9月18日下午，全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作電視電話會(huì)在太原召開。省國(guó)土資源廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整合市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的實(shí)施意見》（下稱《意見》），今后，市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門分散承擔(dān)的土地、房屋、林地、草原登記職責(zé)將整合，統(tǒng)一交由國(guó)土資源部門承擔(dān)。國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作?！兑庖姟分赋?，我省將完善不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置。健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)，適當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)的編制配備，所需行政編制按照“人隨事走、編隨人走”的原則從相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)，不足部分在本級(jí)行政編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。整合組建不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，分散在各有關(guān)部門和單位承擔(dān)的不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦職責(zé)將整合，組建為統(tǒng)一的市（縣、市）不動(dòng)產(chǎn)登記中心。

國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記在過(guò)渡期內(nèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合后，各部門之間要通過(guò)數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、林地、草原等審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。按照計(jì)劃，今年10月底前，我省將完成市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)。

○對(duì)話

2017年，不動(dòng)產(chǎn)信息可依法公開查詢

本報(bào)記者專訪山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純

山西如何進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作？本報(bào)記者專訪了山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純。

問(wèn)：哪些不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利可依法辦理登記？

答：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

問(wèn)：將分散在各個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合到國(guó)土部門，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督土地、房屋、草原、林地不動(dòng)產(chǎn)登記，做到登記機(jī)構(gòu)、簿冊(cè)、依據(jù)和信息平臺(tái)四統(tǒng)一。整合不動(dòng)產(chǎn)職責(zé)有什么意義？

答：多年來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作分散在國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等多個(gè)部門，是“多龍治水”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)交易活動(dòng)日趨活躍，人地關(guān)系、利益關(guān)系日趨復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度要求越來(lái)越高，分散登記的弊端日益凸顯，容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交叉登記、重復(fù)抵押等問(wèn)題，也造成管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、資源浪費(fèi)，群眾辦證不方便，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，就是要把這些工作整合到一個(gè)部門，減少多頭管理、實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，方便企業(yè)和群眾辦事。

問(wèn)：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，我國(guó)和全省的進(jìn)展情況如何？

答：從全國(guó)來(lái)看，目前，除西藏外的30個(gè)省（市、自治區(qū)）都已完成省級(jí)層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合（省編辦正式發(fā)文）。全國(guó)有108個(gè)市（州）、550個(gè)縣（市、區(qū)）完成職責(zé)整合。江蘇、四川、廣西等9個(gè)?。▍^(qū)）已頒發(fā)新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書11萬(wàn)多本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明12萬(wàn)多份。當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已在全國(guó)各地迅速推進(jìn)。

2014年1月以來(lái)，我省啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。今年2月份，省政府辦公廳印發(fā)了《山西省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，對(duì)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)行了安排部署。目前，省國(guó)土廳牽頭相關(guān)部門聯(lián)合在省內(nèi)外進(jìn)行了專題調(diào)研，省不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置正在積極推進(jìn)。省國(guó)土資源廳與省編制辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于市縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合的實(shí)施意見》，為我省各市縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合指明了方向。

問(wèn)：建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，我省目前存在哪些具體困難？

答：省、市、縣三級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分比較復(fù)雜,涉及住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等部門，尤其是市、縣兩級(jí),機(jī)構(gòu)規(guī)格、單位性質(zhì)、人員編制、單位名稱等情況都各不相同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,全省市一級(jí)涉及不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)約有80家,縣一級(jí)約有620家。

全省各級(jí)住建(房管)部門已發(fā)證約313萬(wàn)本，農(nóng)業(yè)部門開展的全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證預(yù)計(jì)發(fā)證量8OO萬(wàn)本左右，林業(yè)部門已登記發(fā)證約135萬(wàn)本，國(guó)土部門已登記發(fā)證600余萬(wàn)本。但是從登記資料情況來(lái)看，除近幾年新發(fā)證書基本上能夠及時(shí)入庫(kù)，建立電子檔案外，歷史上形成的登記資料電子化程度進(jìn)展不平衡，有的地方還停留在紙質(zhì)檔案水平。而且，各部門都沒有建立起省、市、縣一體的登記發(fā)證信息系統(tǒng),各成體系,不動(dòng)產(chǎn)登記信息不能共享。

問(wèn)：未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的計(jì)劃是什么樣的？

答：按照中央和我省的工作部署和要求，下一步我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的總體目標(biāo)是從現(xiàn)在開始，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系正常有效運(yùn)行。具體安排如下：2015年，要完成省市縣三級(jí)職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)組建，并做好基礎(chǔ)建設(shè)。2016年，要健全配套制度，建立一整套行之有效的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度。第三，2017年，要實(shí)行信息共享，依法公開查詢。

問(wèn)：目前已經(jīng)有證的土地、房屋、林地等，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記后原來(lái)的證書還有效嗎？

答：要確保工作連續(xù)和平穩(wěn)過(guò)渡。目前已有的土地、房屋、草原、林地等各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)的登記制度和成果，記載著各類不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)和前提。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不是另起爐灶、推倒重來(lái)，而是將原先分散的不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一起來(lái)，形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。一方面，在機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合過(guò)程中，各有關(guān)部門一定要做好不動(dòng)產(chǎn)登記資料的整理和移交，確保資料清楚、齊全，完整移交國(guó)土資源管理部門。不能在資料整理和移交過(guò)程中出現(xiàn)資料丟失的情況；另一方面，要做好各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書有效性的銜接，即做到“不變不換”，現(xiàn)有的證書繼續(xù)有效。各部門要與國(guó)土資源管理部門加強(qiáng)溝通，明確不動(dòng)產(chǎn)登記交接的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這個(gè)時(shí)間前的證書由原登記部門負(fù)責(zé)發(fā)放，這個(gè)時(shí)點(diǎn)后的證書由新成立的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放，不能出現(xiàn)登記發(fā)證工作的“空當(dāng)”。各地各部門不能因?yàn)榈怯涃Y料的交接問(wèn)題而影響企業(yè)和群眾辦大證。（記者 要維維 通訊員 王建偉）

○鏈接

什么是不動(dòng)產(chǎn)登記？

不動(dòng)產(chǎn)登記是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國(guó)家專職部門將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。

為什么進(jìn)行登記？

整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求。

提高政府治理效率和水平。將房屋、林地、草原、土地以及海域登記的職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，可以減少部門職責(zé)交叉和分散，從而大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力。

方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。分散登記時(shí)，在農(nóng)村，當(dāng)事人要分別到4個(gè)不同的部門辦理4個(gè)不同的證件：《房屋所有權(quán)證》《集體土地使用證》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《林權(quán)證》。城市居民和企業(yè)則最少要辦兩個(gè)證：《房屋所有權(quán)證》《國(guó)有土地使用證》。統(tǒng)一登記之后，可以大大減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序。原來(lái)由于房地分別登記，交易相對(duì)人查詢登記資料不容易，了解交易標(biāo)的權(quán)利狀況很困難。利用房屋和土地分別抵押騙取銀行貸款的案例時(shí)有發(fā)生。統(tǒng)一登記之后，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，將有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的正常交易秩序。

兩問(wèn)不動(dòng)產(chǎn)登記

不動(dòng)產(chǎn)登記后，是否能夠“以人查房”，個(gè)人隱私是否會(huì)泄露呢？

其實(shí)，“以人查房”只是一個(gè)概念，并不是所有人的房產(chǎn)信息都會(huì)公之于眾，只有權(quán)利人和利害關(guān)系人可查，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可查詢。

不動(dòng)產(chǎn)登記政策實(shí)施后，是否會(huì)影響購(gòu)房者的買房計(jì)劃，從而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響？

不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不直接瞄準(zhǔn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，更不能簡(jiǎn)單地理解為房屋登記。新的不動(dòng)產(chǎn)登記制度只是在信息系統(tǒng)方面的整合，不涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)整體供求，即使登記會(huì)引起少數(shù)拋房現(xiàn)象，也不會(huì)影響當(dāng)前市場(chǎng)基本面。