為了幫助山區(qū)群眾跳“窮窩”拔“窮根”，我省啟動了易地扶貧搬遷工程，計(jì)劃從今年起到2020年逐步完成全省易地扶貧搬遷任務(wù)。易地扶貧搬遷錢從哪兒來？怎么撥付？資金如何監(jiān)管……7月5日，《山西省易地扶貧搬遷資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺，明確了我省易地扶貧搬遷統(tǒng)一建房住房及配套設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)資金的籌集、撥付等。

    省扶貧公司為全省項(xiàng)目省級投融資主體

    《辦法》規(guī)定，山西扶貧開發(fā)投資有限公司（簡稱省扶貧公司），將是我省易地扶貧搬遷項(xiàng)目的省級投融資主體，統(tǒng)籌全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)省開行、省農(nóng)發(fā)行貸款的統(tǒng)貸統(tǒng)還。
    設(shè)區(qū)的市扶貧開發(fā)投資公司（以下簡稱市扶貧公司），為本市易地扶貧搬遷項(xiàng)目的市級投融資主體，主要承接省扶貧公司提供的本市易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金。
    縣級項(xiàng)目實(shí)施主體，為本縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施主體,承接市扶貧公司提供的本縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金。負(fù)責(zé)項(xiàng)目行政審批手續(xù)辦理、項(xiàng)目組織實(shí)施、資金使用申請、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
    省扶貧公司資本金由地方政府債券和專項(xiàng)建設(shè)基金等資金注入。地方政府債券資金，由省人民政府按照市場化原則和債務(wù)發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，綜合考慮貧困搬遷項(xiàng)目需求，確定其發(fā)行規(guī)模和期限，一次性發(fā)行后注入省扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。專項(xiàng)建設(shè)基金，由省開行和省農(nóng)發(fā)行各按50%的份額，全額注入省扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。市扶貧公司資本金由省級財政易地扶貧搬遷資金和本市財政易地扶貧搬遷資金注入。
    省級財政易地扶貧搬遷資金，由省財政在市扶貧公司正式成立后一次性注入市扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。市級財政易地扶貧搬遷資金，由市級人民政府在市扶貧公司正式成立后原則上按照不少于省、市1：1比例一次性注入市扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。
    貧困搬遷項(xiàng)目資本金包括地方政府債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金等資金，其比例不低于項(xiàng)目總投資的20%。
    易地扶貧搬遷資金全部下達(dá)后，因客觀原因造成工程建設(shè)投資增加，進(jìn)而形成的資金缺口，由市、縣財政統(tǒng)籌解決。

    資金由省扶貧公司統(tǒng)籌安排統(tǒng)一撥付

    《辦法》明確，省發(fā)改委在收到國家發(fā)改委易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃下達(dá)后的20個工作日內(nèi)，要將計(jì)劃下達(dá)至省扶貧公司，并抄送省財政廳。省財政廳在收到中央財政資金30日內(nèi)根據(jù)省發(fā)展改革委的投資計(jì)劃將資金撥付至省扶貧公司，由省扶貧公司統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一撥付。
    省扶貧公司根據(jù)各設(shè)區(qū)市的易地扶貧搬遷項(xiàng)目工程進(jìn)展及項(xiàng)目審批手續(xù)情況，按時將貧困搬遷項(xiàng)目資金和同步搬遷資金撥付至市扶貧公司。市扶貧公司在省扶貧公司項(xiàng)目資金到達(dá)賬戶后，根據(jù)各縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)展情況，原則上應(yīng)在5個工作日內(nèi)將資金撥付至各縣易地扶貧搬遷共管賬戶或縣級項(xiàng)目實(shí)施主體。農(nóng)戶自建住房的，用于住房建設(shè)補(bǔ)助的資金直接補(bǔ)助到農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行建設(shè)住房。
    統(tǒng)一建房的農(nóng)戶自籌資金在其購買住房時支出。

    對貧困搬遷資金和同步搬遷資金分別建立臺賬制度

    《辦法》規(guī)定，貧困搬遷資金用于建檔立卡貧困搬遷人口建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，以及實(shí)施土地整治和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。我省統(tǒng)一建房住房及配套設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均補(bǔ)助3.88萬元，其中：建房補(bǔ)助2.5萬元、基礎(chǔ)設(shè)施0.75萬元、公共服務(wù)設(shè)施0.63萬元。《辦法》表示，各地可根據(jù)工作實(shí)際，調(diào)劑使用建房補(bǔ)助與配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助。其中，建房補(bǔ)助與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助調(diào)劑比例控制在10%以內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助與公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助調(diào)劑比例控制在20%以內(nèi)。公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助不足部分，通過統(tǒng)籌整合使用財政資金解決。易地扶貧搬遷與采煤沉陷區(qū)治理搬遷對象重復(fù)的，只享受易地扶貧搬遷有關(guān)政策。
    分散安置建檔立卡貧困搬遷人口建房人均補(bǔ)助2萬元。
    土地整治和遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)資金，由市縣兩級根據(jù)規(guī)劃要求和項(xiàng)目實(shí)施資金需求，按照建檔立卡貧困搬遷人口每人不超過1.62萬元的額度提出貸款需求。
    同步搬遷資金用于同步搬遷人口住房建設(shè)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均1.2萬元。
    我省將對貧困搬遷資金和同步搬遷資金分別建立臺賬制度，實(shí)行專戶專賬管理，分賬核算，確保?？顚Ｓ谩?/p>

    每筆資金都要做到可復(fù)核可追溯

    《辦法》規(guī)定，易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金按照“獨(dú)立核算、分賬管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行”的原則管理，依據(jù)規(guī)定和項(xiàng)目指定的用途使用。各縣均應(yīng)設(shè)立易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金共管賬戶，承接市扶貧公司提供的易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金。共管賬戶（單位賬戶）由縣級財政、扶貧開發(fā)部門共同管理，共同簽字核報。市、縣整合用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金、搬遷項(xiàng)目商業(yè)開發(fā)收益、土地出讓收益等相關(guān)資金也要及時劃歸共管賬戶。《辦法》明確，各級財政、扶貧開發(fā)、發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對易地扶貧搬遷資金使用的監(jiān)控管理，實(shí)行臺賬管理制度，做到審核記錄、賬目清楚，每筆資金可復(fù)核、可追溯。
    易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金將實(shí)行定期統(tǒng)計(jì)報告制度?？h級項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在每季度終了后5個工作日內(nèi)，向市扶貧公司及當(dāng)?shù)刎斦?、扶貧開發(fā)、發(fā)展改革等部門及時上報項(xiàng)目進(jìn)度及各類資金使用情況。市扶貧公司匯總后應(yīng)及時向省扶貧公司及市財政、扶貧開發(fā)、發(fā)展改革等部門報送。省扶貧公司匯總后應(yīng)及時向省財政、扶貧開發(fā)、發(fā)展改革等部門報送。省扶貧開發(fā)辦會同省財政廳、省發(fā)展改革委于每季度終了后10日內(nèi)分類匯總上季度項(xiàng)目進(jìn)展，將地方政府債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資撥付額度、長期政策性低息貸款發(fā)放及余額，以及農(nóng)戶自籌資金到位等情況報國務(wù)院扶貧開發(fā)辦、財政部和國家發(fā)展改革委備案。
    省開行、省農(nóng)發(fā)行、省市扶貧公司將對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用貸款資金等問題，有權(quán)停止辦理相關(guān)項(xiàng)目資金的發(fā)放和支付，直至收回資金?！掇k法》規(guī)定，任何單位或個人不得騙取、截留、擠占、挪用易地扶貧搬遷資金。對資金使用管理中存在財政違法行為的單位及個人，將依法追究法律責(zé)任。