本報8月31日訊（記者　趙德偉）記者今日從省無線電管理局新聞發(fā)布會獲悉，9月1日起，《山西省無線電管理條例》正式實施。今后無人機市區(qū)內高空飛行區(qū)域最高為120米。該《條例》是全國頒布實施的第一部地方性無線電管理法規(guī)，填補了我省無線電管理的立法空白，也從法律方面首次對“偽基站”“黑廣播”等打擊治理提出規(guī)范。
    省無線電管理局有關人士介紹，《條例》在制定時，主要著力解決有效利用和保護無線電頻譜資源，加強防控無線電有害干擾、維護空中電波秩序兩大問題。按照要求，涉及公共安全的重要無線電設施建立電磁環(huán)境保護區(qū)，對需要電磁環(huán)境特殊保護的工程選址進行電磁兼容分析和論證；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當對重要無線電業(yè)務的電波通道予以避讓；在居民區(qū)、學校等人口密集區(qū)域設置、使用的固定無線電臺（站），應當公布電磁輻射檢測結果；使用無線電臺站的單位和個人應當遵守環(huán)境保護相關規(guī)定，消除電磁輻射造成的環(huán)境污染等。
    此外，《條例》賦予派出機構在本行政區(qū)域內的無線電監(jiān)管權限，下放了部分頻率許可權和臺（站）審批權，對保留的審批事項，進一步簡化了程序，優(yōu)化了流程。與此同時，《條例》還針對今年以來國內連續(xù)發(fā)生的無人機威脅航空安全事件，作出了相關重要設施區(qū)域內禁止使用無線遙控飛行器的規(guī)定；針對同址發(fā)射產生的雜散和互調干擾對航空飛行構成的安全隱患，規(guī)定禁止在高山、高樓、高塔擅自接納同址設置的多個無線電臺（站）等等。
    值得一提的是，對“偽基站”“黑廣播”和衛(wèi)星電視干擾器行為，以及在機場周邊、鐵路沿線、電力線路、危險化學品儲存等保護區(qū)域內使用無線電遙控飛行器等行為，都設置了禁止性條款；對非法無線電發(fā)射活動，賦予無線電管理機構可以采取扣押、查封等行政強制措施，對于無法采取行政強制措施的，可以采取技術性阻斷措施；對銷售環(huán)節(jié)擅自為所售設備設置頻率，對“三高”設臺單位擅自接納非法設臺行為，《條例》規(guī)定了追究第三方連帶責任的條款，明確了處罰標準，為有效遏制擅自占用頻率、擅自設臺等違法行為提供了法律依據。

    ○解讀

    下放　無線電頻率許可權

    根據行政審批制度改革的精神，我省將設區(qū)的市范圍內通信和服務的無線電頻率許可權和無線電臺（站）審批權下放到設區(qū)的市無線電管理機構；
    歸并、簡化相關審批事項和程序，申請人同時提出無線電頻率使用和無線電臺（站）設置許可申請的，無線電管理機構應當合并受理，申請人需要使用無線電臺識別碼的，頒發(fā)無線電臺執(zhí)照時應當同時核發(fā)；
    縮小審批項目的范圍，按照國家規(guī)定對一些與群眾關系密切、數量眾多的無線電頻率、臺站和發(fā)射設備，取消審批要求，包括業(yè)余電臺、公眾對講機、制式電臺和微功率短距離設備等；
    加強事中事后監(jiān)管，強化了無線電管理機構的監(jiān)督檢查責任，要求定期對無線電頻率使用情況、在用無線電臺（站）進行檢查和檢測，及時處理無線電有害干擾，查處非法無線電發(fā)射活動，加強對生產銷售無線電發(fā)射設備的監(jiān)督檢查，并規(guī)定了不履行法定職責的法律責任。

    嚴打　“黑廣播”“偽基站”

    我省無線電管理機構在保障公眾移動通信、廣播電視、民航、鐵路等行業(yè)重點業(yè)務用頻安全，打擊“偽基站”“黑廣播”等非法臺站，保障重大任務無線電安全等方面做了大量工作。近3年來，我省共查處無線電違法案件311起，排除無線電干擾139起，排除民航無線電干擾17起。2016年我省共查獲“偽基站”案件36起，收繳設備38套；查獲“黑廣播”案件40起，收繳設備32套，有效遏制了“偽基站”“黑廣播”爆發(fā)式增長態(tài)勢。我省《條例》規(guī)定了一系列管理和保障措施，為無線電管理機構打擊非法行為，更好地開展相關工作提供了有力依據。下一步，我省將抓好《條例》各項制度的貫徹和落實，進一步強化監(jiān)管手段，對“偽基站”“黑廣播”等違法行為，繼續(xù)堅持露頭就打方針，壓縮違法行為利潤空間，鞏固專項行動成果，防止“偽基站”“黑廣播”死灰復燃。

    罰款　上限由5000元提高到50萬元

    國家《條例》的修訂加大了對違法行為的經濟處罰力度，罰款上限由過去的5000元提高到50萬元，處罰的違法行為由過去的5種增加、細化到16種。
    我省《條例》根據管理工作中遇到的實際問題，在上述基礎上又確定了2種違法行為，并制定了相應的處罰標準。一是在銷售環(huán)節(jié)規(guī)定，經銷商不得擅自為所銷售的無線電發(fā)射設備設置頻率，情節(jié)嚴重的處10000元以上30000元以下的罰款；二是在使用環(huán)節(jié)規(guī)定，在高山、高樓、高塔上設置使用無線電臺（站）的單位，擅自接納未經批準的無線電臺（站）同址發(fā)射的，沒收違法所得，拒不改正的，并處30000元以上50000元以下的罰款。
    經銷商擅自為所銷售的無線電發(fā)射設備設置頻率，違反頻率許可制度，助長了違法設臺行為，加大了事中事后監(jiān)管難度；擅自接納未經批準的無線電臺站同址發(fā)射，違反臺站設置使用許可制度，容易造成無線電干擾，對重要無線電業(yè)務安全構成威脅。對這2種違法行為進行處罰，追究相關責任人的責任，是我省結合無線電管理實際提出的，在全國尚屬首次。

    公布　居民區(qū)基站電磁輻射監(jiān)測結果

    無線電頻率看不見、摸不著，無線電臺（站）的管理成為無線電管理的重要載體。截至2016年年底，我省共有無線電臺（站）70920個，無線電發(fā)射設備總量2000多萬部，無線電技術已廣泛應用于通信、廣播電視、交通、鐵路、航空、氣象等各個領域。
    隨著無線電設備的廣泛使用，無線電干擾日益增多，嚴重威脅著重要無線電業(yè)務的開展和人民群眾生命財產安全。在無線電安全方面，我省《條例》明確規(guī)定，任何單位和個人不得擅自使用無線電頻率，不得對正常開展的無線電業(yè)務造成干擾，不得利用無線電設備進行違法活動。同時明確，使用移動基站設備竊取通信終端信息，擾亂公眾移動通信秩序；使用衛(wèi)星電視干擾設備和非法設置的廣播電視發(fā)射設備；在機場周邊、鐵路沿線、電力線路和危險化學品存儲等保護區(qū)使用無線電遙控飛行器均為非法無線電發(fā)射活動，無線電管理機構可以采取扣押、查封和技術阻斷等行政強制措施，并依據國家新《條例》規(guī)定，對“黑廣播”“偽基站”“衛(wèi)星電視干擾器”等違法行為最高處以50萬元的罰款。
    為消除群眾對無線電臺（站）電磁輻射的擔憂，保障群眾的知情權，規(guī)定在居民區(qū)、學校等人口密集區(qū)域設置使用固定無線電臺（站）的單位，必須對發(fā)射設備進行電磁輻射檢測，并向社會公布結果，履行告知義務。