推動服務業(yè)穩(wěn)定持續(xù)高質量發(fā)展

——《山西省有效應對疫情促進服務業(yè)穩(wěn)定增長的若干措施》解讀

　　3月3日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省發(fā)展改革委、省文旅廳、國家稅務總局山西省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、省商務廳相關負責人，對我省出臺的《山西省有效應對疫情促進服務業(yè)穩(wěn)定增長的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）進行解讀。
　　《若干措施》是幫助服務業(yè)企業(yè)有效應對疫情影響、保持穩(wěn)定增長的重要政策舉措。它的出臺實施，將有利于幫助服務業(yè)企業(yè)減輕負擔、加快恢復發(fā)展，對推動我省服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質量發(fā)展具有重要意義。
　　《若干措施》聚焦疫情對當前服務業(yè)運行帶來的沖擊和影響，統籌兼顧當下防控和長期發(fā)展、短期保穩(wěn)定和長期促轉型的關系，近遠結合、分類施策，共3部分24條措施。

保障重點領域穩(wěn)定運行

　　近年來，我省服務業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長，成為經濟增長的“壓艙石”，在促進就業(yè)、拉動消費、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。2019年我省服務業(yè)對GDP增長的貢獻率達到59.8%。此次新冠肺炎疫情對我省服務業(yè)，尤其是對批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸等行業(yè)造成較大沖擊。
　　為切實把疫情影響降到最低，《若干措施》提出，圍繞受疫情影響較大的交通運輸、住宿餐飲、文化旅游等重點領域，實施積極組織服務業(yè)企業(yè)復工營業(yè)、保障重要生活物資供應、強化運輸服務保障、加快提振文化和旅游服務市場等具體舉措，促進我省服務業(yè)穩(wěn)定增長。
　　積極組織服務業(yè)企業(yè)復工營業(yè)。低風險地區(qū)要在做好防控保障的前提下，全面推進服務業(yè)企業(yè)復工營業(yè)，為盡快恢復生產生活秩序提供有力保障。中風險地區(qū)要依據防控形勢，分行業(yè)、分層次規(guī)范引導，穩(wěn)妥有序推進交通運輸、住宿餐飲、商貿流通、文化旅游等重點行業(yè)企業(yè)復工營業(yè)。
　　保障重要生活物資供應。落實“米袋子”“菜籃子”“果盤子”責任制，加強重點生活必需品生產、流通、儲備、調運的協調銜接，支持重點骨干商貿流通企業(yè)疏通貨源和供貨渠道。在全省確定貨源集散能力強、采購渠道廣、供應范圍大、地處主產區(qū)的農產品批發(fā)市場，重點保障米、面、食用油、肉類、雞蛋、蔬菜、方便食品等生活必需品貨源供應。
　　強化運輸服務保障。深入研判疫情防控物資及重要生產生活物資運輸需求及趨勢，加大煤炭、飼料等重點物資運輸保障。加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流體系建設，打通城鄉(xiāng)物流配送“最先一公里”和“最后一公里”，優(yōu)先確保疫情防控和民生社會穩(wěn)定。鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展網絡貨運新業(yè)態(tài)。
　　省文旅廳副廳長級干部陳少卿介紹，將加快制訂文化和旅游恢復行動計劃，出臺促進文化旅游消費有效措施。視疫情變化和防控情況，有序開放文化場館和A級景區(qū)，并在省內國有A級以上景區(qū)向全國醫(yī)護工作者實行免費開放游覽政策。同時，自2020年2月5日起，為已依法繳納保證金、領取旅行社業(yè)務經營許可證的旅行社，暫退現有保證金繳納數額的80%；對生活服務業(yè)中的文化事業(yè)建設費繳費人，視其受疫情影響程度和實際繳納費額的情況給予一定的財政補貼。

幫助服務業(yè)企業(yè)減輕負擔

　　《若干措施》明確，主要針對服務業(yè)企業(yè)當前面臨的困難，提出降低用能成本、減輕租金負擔、支持企業(yè)加大職業(yè)技能培訓、依法加大稅收減免力度、加大金融支持力度等精準幫扶措施。
　　對于降低用能成本，省發(fā)展改革委主任姜四清介紹，將對住宿和餐飲行業(yè)用城鎮(zhèn)自來水價格（不含污水處理費和水資源稅）降低10%；對住宿和餐飲行業(yè)用非居民管道天然氣，由現執(zhí)行非居民配氣價格（購銷差價）改為執(zhí)行居民用配氣價格（購銷差價），以上措施執(zhí)行期限至2020年4月30日。經測算，平均每噸用水量降價0.4元，能夠幫助全省住宿餐飲企業(yè)減支1200萬元；每立方米用氣價格降低約0.2元到0.3元，減少用氣費用支出1500萬元到2250萬元。
　　國家稅務總局山西省稅務局副局長朱東宏表示，將嚴格落實國家和省政府出臺的疫情防控有關稅收優(yōu)惠政策，用足用好深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免等一攬子減稅政策，積極扶持住宿餐飲、交通運輸、批發(fā)零售、文化旅游等受疫情影響較大的行業(yè)，幫扶企業(yè)渡過難關。概括地說，就是免、減、緩，做到能免則免、能減則減、能緩則緩。
　　在免的方面，對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務收入，免征增值稅，同時免征相應的城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加。在減的方面，小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%降至1%；今年1月1日至12月31日，服務業(yè)企業(yè)繳納當年城鎮(zhèn)土地使用稅，按照去年稅額標準的90%執(zhí)行；對受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)，最長結轉年限由5年延長至8年。在緩的方面，對因受疫情影響，導致納稅申報困難的服務業(yè)企業(yè)，可在申請后依法辦理延期申報；確有特殊困難不能按期繳納稅款的，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。延期繳納稅款期間，不加收滯納金。
　　“這些舉措切實體現了降低融資成本、讓利企業(yè)、支持企業(yè)復產復工的政策意圖，將有效提升服務業(yè)企業(yè)對金融服務的獲得率?！笔〉胤浇鹑诒O(jiān)管局副局長張永勝說，這是統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的又一重要舉措。
　　張永勝表示，《若干措施》中明確提出引導金融機構加大支持力度、降低融資成本、加大融資擔保支持、拓寬直接融資渠道等4項金融舉措，致力支持服務業(yè)企業(yè)克服困難，恢復經營，渡過難關。措施的主要內容就是“三解”。即，一解：對存量貸款接續(xù)作出部署，從不抽貸、不斷貸、不壓貸“三不”政策落實，到增加展期或續(xù)貸安排，解企業(yè)短期流動性緊張的難題；二解：對新增貸款作出安排，支持企業(yè)發(fā)行相關債券，要求銀行機構增加中長期貸款和信用貸款規(guī)模、增加全年服務業(yè)企業(yè)貸款增量，解企業(yè)復產復工的資金難題；三解：明確政府性融資擔保公司要為企業(yè)提供確保擔保費率在1%以下的支持，解企業(yè)有效抵押擔保物不足的難題。

推動政策落實落地落細

　　《若干措施》提出，下一階段將著力實施強化項目謀劃建設、扎實推進集聚區(qū)建設、加快市場主體培育、促進兩業(yè)融合發(fā)展、加強技能人才引育、加快推進標準化建設等6條具體措施，促進我省服務業(yè)高質量發(fā)展。
　　堅持項目為王理念，著眼產業(yè)轉型升級、新業(yè)態(tài)新模式，圍繞文化旅游、現代物流、健康養(yǎng)老、科技服務、數字信息、兩業(yè)融合等現代服務業(yè)重點關鍵領域，盡快推出100個對疫后生產生活具有較強拉動作用、對服務業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略導向意義的重大項目。
　　深化我省服務業(yè)集聚區(qū)建設，聚焦主導產業(yè)，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，集中打造一批產業(yè)基礎較好、功能定位清晰、管理規(guī)范有序的服務業(yè)集聚區(qū)，增強要素吸附能力、產業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，發(fā)揮“樣板間”示范效應。
　　加快培育服務業(yè)領軍企業(yè)，大力發(fā)展總部經濟，積極培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺，有效加快推動市場主體培育。
　　推進制造業(yè)與服務業(yè)相融相長、耦合共生，加快發(fā)展供應鏈管理、產品全生命周期管理、總集成總承包服務、信息增值服務等服務型制造新模式，促進兩業(yè)融合發(fā)展。
　　深化產教融合、校企合作，支持太原、晉中、大同、長治4個省級產教融合試點城市建設，培育一批產教融合型企業(yè)，打造一批產教融合實訓基地。
　　以國家標準化綜合改革試點為契機，抓好電子商務、文化旅游、物流、節(jié)能環(huán)保等重點領域標準制修訂工作，加強養(yǎng)老、高新技術、檢驗檢測等領域國家級服務業(yè)標準化試點示范項目建設。
　　姜四清表示，推動《若干措施》政策的落實落地落細，將對幫助服務業(yè)企業(yè)增強信心、加速復工復產，推動我省服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質量發(fā)展，完成全年預期目標任務具有十分重要的意義。

本報記者 孟婷