產(chǎn)業(yè)扶貧，是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施。面對(duì)突如其來的疫情，實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大金融支持力度，對(duì)于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力十分必要。2月28日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于克服疫情影響確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收有關(guān)政策措施的通知》(下稱《通知》)，在資金項(xiàng)目、金融扶貧等方面提出多條具體舉措。記者就此采訪了有關(guān)部門、單位。

　　積極財(cái)政政策助力穩(wěn)增收

　　近期疫情給我省脫貧攻堅(jiān)帶來較大影響。據(jù)相關(guān)部門調(diào)研情況，疫情影響主要集中在農(nóng)特產(chǎn)品銷售、貧困勞動(dòng)力務(wù)工、扶貧項(xiàng)目企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，并直接影響貧困群眾工資性收入和經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。對(duì)此，《通知》從加大資金項(xiàng)目支持力度等方面提出了相關(guān)政策措施。

　　扶貧投入力度繼續(xù)加大。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前省財(cái)政已提前下達(dá)各貧困縣轉(zhuǎn)移支付47.2億元，較上年同期增長4個(gè)百分點(diǎn)。中央和省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金一律按因素法切塊到縣，由縣級(jí)人民政府按照減貧任務(wù)需要自主安排使用，賦予貧困縣資金使用、項(xiàng)目安排自主權(quán)。同時(shí)，在分配第二批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，省財(cái)政將會(huì)同有關(guān)部門，將疫情影響作為資金分配因素，向受疫情影響較大的縣予以適當(dāng)傾斜。

　　適時(shí)調(diào)整完善財(cái)政政策。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市縣可在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)銷對(duì)接、開工復(fù)工和貧困群眾基本生活保障等方面的支持力度。對(duì)受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，可在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)適當(dāng)上浮補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);對(duì)疫情防控期間積極帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社，可給予一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼和貸款貼息。

　　及時(shí)調(diào)整扶貧周轉(zhuǎn)金發(fā)放政策。省財(cái)政2017年設(shè)立了扶貧周轉(zhuǎn)金，專門用于支持帶貧能力突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為應(yīng)對(duì)疫情，省財(cái)政及時(shí)調(diào)整政策，明確對(duì)扶貧周轉(zhuǎn)金支持的受到疫情影響的中小微企業(yè)貸款，4月30日前到期的可申請(qǐng)展期;原采用按月結(jié)息的可申請(qǐng)調(diào)整為按季結(jié)息。因疫情防控導(dǎo)致還款逾期的企業(yè)，可申請(qǐng)延期還款。

　　支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體恢復(fù)生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保撬動(dòng)作用，積極對(duì)接合作金融機(jī)構(gòu)，加快存量業(yè)務(wù)辦理。疫情期間，對(duì)新增、續(xù)保項(xiàng)目，擔(dān)保費(fèi)率一律下調(diào)至1%;對(duì)受疫情影響銀行給予展期還款的，及時(shí)辦理擔(dān)保展期并免收展期期間擔(dān)保費(fèi);繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)擔(dān)客戶財(cái)政貼息政策等。

　　省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省財(cái)政將及時(shí)指導(dǎo)督促各地政策落實(shí)，突出支持重點(diǎn)和績效導(dǎo)向，確保資金規(guī)范安全精準(zhǔn)使用。

　　打好信貸支持組合拳

　　支持扶貧項(xiàng)目企業(yè)渡過難關(guān)、提升其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和帶貧增收能力，必須有更多金融活水。針對(duì)疫情期間可能出現(xiàn)的融資難、還款難等問題，《通知》從展期、續(xù)貸、利率優(yōu)惠等方面明確了一系列政策措施。例如，對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧貸款，符合條件且有延期還款需求的建檔立卡貧困戶、扶貧企業(yè)、扶貧項(xiàng)目可獲得展期、續(xù)貸等支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游貧困戶提供信貸支持，確保應(yīng)貸盡貸。

　　穩(wěn)定扶貧小額貸款，是加大金融扶貧的一項(xiàng)重點(diǎn)。《通知》明確，要全面摸排扶貧小額貸款戶受疫情影響情況，對(duì)符合要求的扶貧小額貸款適當(dāng)延期，延期期間貸款利率不得超過原合同利率，財(cái)政按期貼息、應(yīng)貼盡貼。鼓勵(lì)承辦銀行適當(dāng)降低延期期間貸款利率。《通知》特別強(qiáng)調(diào)，承辦銀行不得以疫情造成的不利因素為由，拒絕合理信貸或?qū)Υ媪抠J款無故抽貸、斷貸。

　　省農(nóng)信社是我省扶貧小額信貸的主要承辦機(jī)構(gòu)。今年1月25日以來，全省農(nóng)信社累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸2084戶、8276.44萬元。截至2月末，全省農(nóng)信社累計(jì)發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款17.3億元，余額達(dá)259.04億元。省農(nóng)信社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省農(nóng)信社持續(xù)加大扶貧信貸投放力度，一方面重點(diǎn)抓好扶貧小額信貸投放，在全面了解貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)以及春耕備耕等方面資金需求的基礎(chǔ)上，對(duì)有合理信貸需求的貧困戶做到應(yīng)貸盡貸，支持其發(fā)展生產(chǎn);另一方面重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)扶貧信貸投放，支持扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助其運(yùn)用吸納貧困群眾就業(yè)、銷售產(chǎn)品等方式，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

　　與此同時(shí)，按照我省應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干措施以及本次《通知》要求，省農(nóng)信社繼續(xù)實(shí)施讓利減息政策。全省農(nóng)信社為符合工信部中小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的存量貸款，返還2月份、3月份超出自身成本以外的利息。同時(shí)，對(duì)2020年內(nèi)新增的產(chǎn)業(yè)扶貧中小微企業(yè)、能人大戶帶貧主體貸款，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，同比降幅不低于10%;對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，同比下降幅度不低于20%。

　　發(fā)揮保險(xiǎn)防范致貧返貧作用

　　保險(xiǎn)是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。發(fā)揮好保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，有利于構(gòu)建防范致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果?！锻ㄖ穼?duì)此提出了相關(guān)措施。例如，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦返貧險(xiǎn)，支持開發(fā)推廣與貧困群眾密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)和天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種。對(duì)建檔立卡貧困戶、吸納貧困戶70%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自繳保費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定減免。這些措施，對(duì)于防范“因疫返貧、因疫致貧”，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝具有重要意義。

　　返貧險(xiǎn)是近兩年保險(xiǎn)業(yè)支持脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新成果。在我省，開辦機(jī)構(gòu)主要有人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司、國壽財(cái)險(xiǎn)山西分公司等機(jī)構(gòu)。返貧險(xiǎn)主要保障內(nèi)容是：建檔立卡貧困戶或貧困邊緣戶由于疾病、突發(fā)意外事故或自然災(zāi)害、子女就學(xué)等因素，造成超額支出、出現(xiàn)返貧的問題。據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在我省，該公司推廣的返貧險(xiǎn)有不同模式。例如，忻州“忻保障”模式為政府購買“服務(wù)”，以建檔立卡貧困人口、臨貧邊緣人口為重點(diǎn)保障對(duì)象，覆蓋脫貧不穩(wěn)定人口。保障范圍包含因病、因?qū)W、因住等致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)因素。呂梁交口模式，由政府購買“1+ N”式保險(xiǎn)組合，在12項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，增設(shè)返貧險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等6個(gè)險(xiǎn)種。

　　據(jù)了解，2019年，人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司在我省承保了11個(gè)市66個(gè)縣(市、區(qū))的扶貧、返貧險(xiǎn)，承保人數(shù)177.66萬人，承保風(fēng)險(xiǎn)總額為47.49億元。另外，國壽財(cái)險(xiǎn)山西分公司目前累計(jì)在平順、盂縣等20個(gè)縣域承辦返貧險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為35.08萬貧困人口提供風(fēng)險(xiǎn)保障。這些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過返貧險(xiǎn)業(yè)務(wù)的推廣，為我省防范致貧返貧作出了有益探索。

　　除返貧險(xiǎn)外，《通知》明確支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新險(xiǎn)種發(fā)展。據(jù)了解，在指數(shù)保險(xiǎn)方面，國壽財(cái)險(xiǎn)山西分公司與隰縣政府部門合作，為玉露香梨量身定制了“梨種植氣象指數(shù)保險(xiǎn)”。中煤保險(xiǎn)在沁縣連續(xù)三年試點(diǎn)實(shí)施了谷子天氣指數(shù)綜合保險(xiǎn)，并為建檔立卡貧困戶減免自繳保費(fèi)。人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司在翼城等地推出了蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，將保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和期貨風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制組合起來，保障果農(nóng)穩(wěn)定增收。

　　國壽財(cái)險(xiǎn)山西分公司負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，在貧困地區(qū)持續(xù)對(duì)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建檔立卡貧困戶、吸納貧困戶70%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施自繳保費(fèi)減免，擴(kuò)大返貧險(xiǎn)保障區(qū)域，確保貧困地區(qū)“愿保盡?！?，有力保障貧困人口真脫貧、穩(wěn)脫貧。

　　記者張巨峰 張婷