開(kāi)展“三零”單位創(chuàng)建 提高基層治理能力

　　開(kāi)展“三零”單位創(chuàng)建，是省委提高基層治理能力、夯實(shí)治晉興晉強(qiáng)晉安全穩(wěn)定基石的重大決策部署。作為牽頭落實(shí)單位之一的信訪部門，將如何開(kāi)展“三零”單位創(chuàng)建工作，有哪些具體措施?想要真正做到“零上訪”，各級(jí)各單位該如何配合?記者采訪了省信訪局副局長(zhǎng)侯永霞，就這些問(wèn)題進(jìn)行了深入解讀，進(jìn)一步讓群眾明白如何參與，也讓干部更清楚如何抓好落實(shí)。

　　記者：我省提出全省“三零”單位創(chuàng)建工作中，“零上訪”的要求是排在最前面的，到底什么是“零上訪”?

　　侯永霞：“零上訪”單位創(chuàng)建，是指凡涉及群眾利益的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題，除必須由上級(jí)部門解決的，全部在村(社區(qū))和基層單位得到有效化解。所以說(shuō)，“零上訪”單位創(chuàng)建，決不是群眾不能信訪，決不是阻塞信訪渠道，而是要求各級(jí)各部門堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)口前移、下沉一線，讓群眾足不出戶、人不出村(社區(qū))，合理訴求就能得到依法及時(shí)就地解決。

　　記者：接下來(lái)，信訪部門將如何開(kāi)展“零上訪”單位創(chuàng)建工作?

　　侯永霞：一是暢通組織渠道，創(chuàng)新群眾工作方法，源頭預(yù)防治理。這里主要做到“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。一要變被動(dòng)為主動(dòng)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，深入推進(jìn)“三治”融合，組織開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，確保防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。二要變上訪為下訪。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解疑難信訪事項(xiàng)制度，真正把解決信訪問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過(guò)程。三要變走訪為入戶。組織黨員干部上門送法律、送溫暖、送服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過(guò)黨組織反映情況、解決問(wèn)題。四要變“群眾訪累”為“干部跑腿”。試行信訪義務(wù)代理制度，由基層黨組織指派專人代理信訪活動(dòng)，打造“群眾張嘴、干部跑腿”的新型信訪通道。五要變后臺(tái)辦理為開(kāi)門受理。落實(shí)人民建議征集制度，組織“兩代表一委員”等深入聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展百姓說(shuō)事、民情懇談等民主協(xié)商活動(dòng)，了解民情，集中民智，維護(hù)民利，凝聚民心。

　　二是暢通網(wǎng)上渠道，實(shí)施“控新治舊”措施，治沉疴控新癥。一方面，規(guī)范辦理初信初訪，壓實(shí)首接首辦責(zé)任;鞏固和發(fā)展網(wǎng)上信訪主渠道，做到線上及時(shí)受理、線下高效辦理;加強(qiáng)日常督查督辦，提升信訪工作整體效能。另一方面，組織開(kāi)展信訪矛盾集中攻堅(jiān)化解，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，解決特殊疑難信訪問(wèn)題。最后一方面，則是加強(qiáng)縣級(jí)信訪服務(wù)大廳建設(shè)，整合訴訟服務(wù)、仲裁受理、投訴辦理、調(diào)解調(diào)處、法律援助等各方資源力量，推行“一站式聯(lián)合接待、一攬子調(diào)處糾紛、一條龍服務(wù)群眾”的聯(lián)合接訪新模式，努力實(shí)現(xiàn)讓信訪群眾“最多訪一次”“最多跑一地”。

　　三是暢通法治渠道，加強(qiáng)法治引導(dǎo)，依法按政策處理信訪訴求。開(kāi)展以“循法信訪、依法辦訪”為主題的法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求。堅(jiān)持訴訪分離，分類處理，讓信訪渠道與訴訟、仲裁、行政復(fù)議、調(diào)解等其他權(quán)益救濟(jì)途徑互通互聯(lián)、接續(xù)對(duì)接，引導(dǎo)群眾通過(guò)法定途徑定紛止?fàn)?。深入推進(jìn)“訪法、訪調(diào)、訪心”三對(duì)接機(jī)制，打好“組合拳”，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪。

　　記者：我了解到，4月13日全省“三零”單位創(chuàng)建工作動(dòng)員部署大會(huì)后，省信訪局已經(jīng)按照部署要求緊鑼密鼓地安排部署起來(lái)。那么，要想在打造“零上訪”單位創(chuàng)建系統(tǒng)工程中確保創(chuàng)建取得實(shí)效，對(duì)各部門各單位更重要的是我們信訪部門有什么工作要求?

　　侯永霞：我們將采取分段推、分類創(chuàng)、分級(jí)抓的組織推動(dòng)方式，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要把創(chuàng)建工作列入重要議事日程，加強(qiáng)專題研究，既要統(tǒng)籌推進(jìn)本地信訪突出問(wèn)題的成批化解，也要統(tǒng)籌做好源頭預(yù)防和治理。對(duì)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，確保工作走在風(fēng)險(xiǎn)前面。

　　各級(jí)職能部門要嚴(yán)格依法按政策履行職責(zé)，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。既要從辦理程序、化解依據(jù)等方面加強(qiáng)對(duì)基層單位的專業(yè)指導(dǎo)，更要對(duì)創(chuàng)建單位提出的幫助、協(xié)助請(qǐng)求，做到“有求必應(yīng)”，還要從基層排查出的各類矛盾糾紛中，準(zhǔn)確掌握本系統(tǒng)、本領(lǐng)域民生熱點(diǎn)問(wèn)題，從完善政策、規(guī)范執(zhí)行等方面，有效推動(dòng)矛盾成批化解。

　　各級(jí)信訪部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌推進(jìn)作用，把推動(dòng)依法及時(shí)就地解決問(wèn)題作為首要任務(wù)，有效推進(jìn)各類矛盾隱患的排查化解工作。對(duì)排查出的矛盾糾紛和問(wèn)題隱患定期梳理匯總、綜合分析，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的帶有普遍性的矛盾問(wèn)題，向本地黨委、政府提出完善政策建議，向有關(guān)職能部門提出改進(jìn)工作建議。

　　各基層單位要圍繞“件件有著落、件件有回音、件件有考核”的要求，強(qiáng)化首問(wèn)責(zé)任落實(shí)，確保各類矛盾糾紛有人辦、馬上辦、能辦好。在做到能化解、實(shí)化解的同時(shí)，對(duì)排查出的必須由上級(jí)部門解決的矛盾問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，配合做好處理工作。特別是受新冠肺炎疫情影響的行業(yè)、群體中存在的矛盾糾紛和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、民生就業(yè)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題隱患，急事急辦、易事快辦、特事特辦。

　　總之，通過(guò)各級(jí)各部門各基層單位共建共治共享，形成“人人參與、人人受益”的良好氛圍，以“零上訪”單位的創(chuàng)建實(shí)效，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益，更好地維護(hù)信訪秩序，為貫徹落實(shí)“四為四高兩同步”總體思路和要求營(yíng)造硬環(huán)境、好環(huán)境。

　　記者閆書(shū)敏