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　　中央深改委第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，提高農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)等各類要素的配置效率，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力。山西晉中介休市從農(nóng)村集體資源資產(chǎn)規(guī)范管理入手，科學(xué)高效配置資源，提升了鄉(xiāng)村治理水平。

　　前些年，山西晉中介休市的農(nóng)村發(fā)展有一些怪現(xiàn)象：一邊是新成長起的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目找不到建設(shè)用地，另一邊是不少集體土地被長年無償占用，即便有合同，也是多占少交甚至不履約付費(fèi);有的村子寧愿借錢維持運(yùn)轉(zhuǎn)，也不敢直面問題……為啥不愿意改，究其根本，個(gè)別村干部怕動(dòng)了某些人的利益影響自己后續(xù)工作，有些鄉(xiāng)干部擔(dān)心出信訪問題被追責(zé)。

　　伴隨鄉(xiāng)村振興走向深入，鄉(xiāng)村治理亟待加強(qiáng)。山西介休市從農(nóng)村集體資源資產(chǎn)規(guī)范管理入手，清積弊、強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范定價(jià)、合同上網(wǎng)，科學(xué)高效配置資源，蹚出一條鄉(xiāng)村治理提升新路。

　　破困局

　　土地管理亟待規(guī)范，鄉(xiāng)村項(xiàng)目時(shí)常遭遇落地難

　　安清樂返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩年，發(fā)展起120畝的長山藥。當(dāng)他準(zhǔn)備蓋加工廠、開發(fā)長山藥罐頭時(shí)，村里已經(jīng)沒有多余的建設(shè)用地給他了。

　　汾河岸邊的南橋頭村是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，區(qū)位不錯(cuò)，距離介休城區(qū)僅有5公里。前些年搞河道治理、綠化建設(shè)本就占地不少，7年前，通航產(chǎn)業(yè)又占用了數(shù)百畝地，村里已經(jīng)無地可供。

　　安清樂有些頭大，“全村400畝的種植規(guī)模，就算不搞加工，沒有場(chǎng)地建冷庫，銷售也是大問題?！?/p>

　　實(shí)際上，距離長山藥基地不遠(yuǎn)，在一河之隔的下站村，就有一個(gè)廢棄的洗煤廠，20畝集體建設(shè)用地完全能夠滿足需求。

　　問題是，下站村的兩委班子不團(tuán)結(jié)，哪敢去投資?

　　“近八成的農(nóng)村信訪問題，都來自集體資源資產(chǎn)處置不當(dāng)。”宋古鄉(xiāng)黨委書記韓清泉說。據(jù)介休市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，近三年77%的農(nóng)村信訪、34%的農(nóng)村涉紀(jì)信訪均與集體資源資產(chǎn)管理不規(guī)范有關(guān)，甚至影響了重大項(xiàng)目落地。

　　今年初，為激活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，晉中市委啟動(dòng)改革。晉中市委書記趙建平在改革動(dòng)員會(huì)上說，“干部不出彩就出局、不解決問題就下課”。為此，介休組織了四輪起底，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體土地沒簽合同就被長年無償占用的超過一半，其余簽了合同的，也存在多占少交、長期不交，或者承包年限長、租賃費(fèi)低等問題。

　　要盤活就必先規(guī)范。介休出臺(tái)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“四個(gè)從嚴(yán)”的實(shí)施意見。然而，對(duì)于這份實(shí)施意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的干部們卻是顧慮重重。

　　強(qiáng)糾錯(cuò)

　　嚴(yán)查村干部不作為、亂作為，清理整頓農(nóng)村集體合同

　　“規(guī)范是動(dòng)利益，涉及那么多人，還是歷史欠賬，很多村干部猶豫不決?！背顷P(guān)鄉(xiāng)梁吉村村委會(huì)主任賈岱說，村集體有161間商鋪，每年應(yīng)收租金300萬元，而拖欠足有280萬元，涉及70多戶村民。

　　今年5月開始，市里的舉措讓賈岱半夜醒來睡不著了。介休市紀(jì)委監(jiān)委連發(fā)四次精準(zhǔn)監(jiān)督導(dǎo)則，并與法院、檢察院、公安局聯(lián)合印發(fā)通告，嚴(yán)查村兩委主要干部的不作為、亂作為以及一些侵占集體資源資產(chǎn)的行為，對(duì)已有的農(nóng)村集體合同進(jìn)行清理整頓，并要求嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。

　　“政策很清楚，村干部們想不動(dòng)都不行了?！背顷P(guān)鄉(xiāng)黨委書記賈曉江說。賈岱組織黨員干部成立清欠小組，挨家挨戶做工作，目前已收回欠款270萬元，根據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)整價(jià)格后，集體還可增收100萬元。

　　隨著改革工作的推進(jìn)，下站村的僵局也開始化解。鬧矛盾的村支書和村主任放下個(gè)人恩怨，帶領(lǐng)班子成員在村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上就本人及親屬的集體資源資產(chǎn)占用情況進(jìn)行說明，帶頭清繳費(fèi)用?！昂贤笃鸬?，土地使用面積重新丈量，價(jià)格確定有章可循，遞增幅度、特定因素調(diào)整全都清晰明了，清查規(guī)范之后，下站村集體增收58萬元。”韓清泉說。

　　看到下站村變了樣，安清樂踏踏實(shí)實(shí)簽了租用合同，期限20年，1500元/畝，每3年調(diào)整一次價(jià)格，長山藥加工廠終于落了地。

　　截至9月14日，介休市27078份(宗)農(nóng)村集體合同規(guī)范率達(dá)到96.35%，通過清查規(guī)范合同增加集體收入8623萬元，增加農(nóng)民收入2408萬元，共計(jì)1.1億多元。

　　現(xiàn)活力

　　監(jiān)管及時(shí)，制度明晰，資源配置更高效

　　“一個(gè)村組不落、一份合同不漏、一宗資源不丟，一把尺子量到底。”主抓清查規(guī)范的介休市委副書記劉世宏說，“村級(jí)合同規(guī)范不了，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就發(fā)揮不出應(yīng)有作用，分紅分配就難以實(shí)現(xiàn)?！? 截至目前，介休仍有欠繳租賃費(fèi)的企業(yè)或個(gè)體戶219戶，工信、能源、自然資源、環(huán)保、市場(chǎng)等16個(gè)行業(yè)主管部門正協(xié)助鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行規(guī)范清欠。

　　為杜絕合同亂象，介休市政府印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，經(jīng)過與當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心整合，將實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)交易、一網(wǎng)運(yùn)行、一并發(fā)布交易信息?！敖谒幸?guī)范合同將全部錄入平臺(tái)，監(jiān)管將更規(guī)范及時(shí)、資源配置會(huì)更高效?！苯樾蒉r(nóng)村事務(wù)管理中心主任陸經(jīng)懷說。

　　在綿山鎮(zhèn)坂地村，集體資源資產(chǎn)清查規(guī)范的正面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。當(dāng)?shù)匾M(jìn)金泉農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)副產(chǎn)品加工、戶外素質(zhì)拓展等農(nóng)旅項(xiàng)目。返鄉(xiāng)企業(yè)家溫錦濱說，“一直想回來投資，但始終有顧慮，現(xiàn)在集體家底清、規(guī)范明，可以安心謀發(fā)展了。”

　　集體資源資產(chǎn)清查，讓一些軟弱渙散村原形畢露。介休市先后選派34名機(jī)關(guān)事業(yè)單位年輕干部到村任職，為鄉(xiāng)村振興注入新生力量。義安鎮(zhèn)在規(guī)范村級(jí)合同的同時(shí)，配套了建強(qiáng)村級(jí)組織的“五項(xiàng)治理”舉措，并探索從“規(guī)范”到“規(guī)劃”的治理提升。義安鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人王海奇說，義安經(jīng)濟(jì)體量占介休市的60%以上，汾河以南，村中有廠、廠中有村;汾河以北，發(fā)展相對(duì)滯后。我們計(jì)劃將汾河以南整村搬遷，北部發(fā)力生態(tài)康養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中間打造汾河文旅生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。