11月5日，大同市中級(jí)人民法院依法對(duì)被告人段某某等41人涉黑案一審公開宣判，首犯段某某獲刑25年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn);其他被告人分別被判處二十二年到二年不等的有期徒刑，并處相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)刑。

　　有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以強(qiáng)大攻勢(shì)席卷黑惡，如浩瀚春風(fēng)蕩滌污濁，掃出了朗朗乾坤、盈盈正氣。截至目前，大同市全市共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙167個(gè)，其中黑社會(huì)性質(zhì)組織18個(gè);抓獲犯罪嫌疑人939人，破獲各類案件1000起，查封、扣押、凍結(jié)涉案資金9.73億元;提起公訴166件703人，一審宣判107件452人，二審宣判44件189人，專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果始終位列全省第一方陣。

　　而盤點(diǎn)階段性成果，收獲頗豐：上半年，該市刑事案件同比下降3.3%，八類嚴(yán)重暴力案件同比下降11.4%，“兩搶一盜”案件同比下降18.9%，“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等違法犯罪活動(dòng)大幅減少，人民群眾安全感、幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，全市的政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　強(qiáng)力推動(dòng)狠抓落實(shí)

　　大同市委市政府始終把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，與其他主要工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，高點(diǎn)站位，周密部署。市委常委會(huì)先后22次專題研究掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。省委常委、大同市委書記張吉福17次深入政法部門和基層單位調(diào)研，20次作出重要批示，并主持召開書記辦公會(huì)議研究具體工作。市委副書記、市長(zhǎng)武宏文11次作出批示，親自推動(dòng)解決具體問(wèn)題，累計(jì)劃撥掃黑除惡專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7300余萬(wàn)元，為順利開展工作提供了強(qiáng)有力保障。

　　今年以來(lái)，該市專門將掃黑除惡納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系、納入平安建設(shè)考核體系、納入“三零”創(chuàng)建工作體系，著力構(gòu)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，全力推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)邁入常態(tài)化、規(guī)范化、法治化運(yùn)行軌道。此外，市委書記、市長(zhǎng)與各縣區(qū)、各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，先后19次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，12次召開工作推進(jìn)會(huì)議，安排部署掃黑除惡工作。特別是在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，該市以印發(fā)《工作要點(diǎn)》《指導(dǎo)意見》、召開專題會(huì)議等形式加強(qiáng)工作指導(dǎo)，牢牢把握工作走勢(shì)，全程加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。為加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，市級(jí)層面成立了5個(gè)由正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)的掃黑除惡督導(dǎo)組，常態(tài)化對(duì)各縣區(qū)、各成員單位開展督導(dǎo)，并建立了督導(dǎo)工作問(wèn)題清單、意見反饋、邊督邊改、整改驗(yàn)收和督導(dǎo)總結(jié)五項(xiàng)制度，全程督促整改落實(shí)落地。在此基礎(chǔ)上，該市嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查制度，對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作開展不力、進(jìn)展緩慢，不敢動(dòng)真碰硬、不擔(dān)當(dāng)不作為、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。截至目前，全市已經(jīng)開展了7輪次集中督導(dǎo)，提出意見建議75條，全部進(jìn)行了整改。

　　在全力推動(dòng)、法治保障、機(jī)制建設(shè)、部門協(xié)同的合力之下，對(duì)黑惡勢(shì)力的強(qiáng)大攻勢(shì)迅速形成。專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來(lái)，該市共摸排涉黑涉惡線索1547條，已核查完結(jié)1532條，其中2018年、2019年摸排出的線索已經(jīng)全部核查完畢。線索轉(zhuǎn)化為涉黑涉惡案件169件，轉(zhuǎn)化為其他類型案件215件。該市本著既查辦黑惡勢(shì)力犯罪，又追查黑惡勢(shì)力背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，倒查黨委政府主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，到目前全市累計(jì)處理389人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分247人、組織處理1421人;嚴(yán)懲涉黑涉惡腐敗59人、“保護(hù)傘”135人。因工作開展不力及失職失責(zé)的195人被問(wèn)責(zé)。

　　重拳出擊依法嚴(yán)懲

　　為了使掃黑除惡產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的成效，該市按照“清到底、清干凈”的要求，深入開展“六清”行動(dòng)，努力在“線索清倉(cāng)”“逃犯清零”“案件清結(jié)”“傘網(wǎng)清除”“黑財(cái)清底”“行業(yè)清源”上制定出具體“路線圖”，排出了“時(shí)間表”，也交出了一份讓人民滿意的答卷。

　　圍繞“線索清倉(cāng)”，該市持續(xù)開展了“五個(gè)清查”。即公安機(jī)關(guān)對(duì)近年來(lái)破獲的刑事犯罪案件進(jìn)行大起底;檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)近年來(lái)辦理的職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、涉眾犯罪案件等進(jìn)行倒查;司法行政機(jī)關(guān)開辟“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，深入排查涉毒人員、社矯人員和刑釋人員漏罪余罪;各成員單位排查梳理近年來(lái)的信訪舉報(bào)案件，深挖線索;各縣區(qū)以村為單元，組織摸排小組，逐村逐戶開展走訪摸排。線索摸排呈現(xiàn)全天候、全覆蓋、全鏈條工作態(tài)勢(shì)。

　　而在“逃犯清零”“案件清結(jié)”“黑財(cái)清底”的各項(xiàng)工作中，政法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，采取建立“一案一檔、一犯一策”工作機(jī)制，全國(guó)“百日追逃”行動(dòng)中涉及該市的7名目標(biāo)逃犯全部抓獲;市掃黑辦制定出臺(tái)《建立健全法、檢、公三方會(huì)商機(jī)制的指導(dǎo)意見》，以“提前介入”為核心，加快辦案進(jìn)度和提高辦案質(zhì)量，確保了辦案機(jī)關(guān)案件清結(jié)的推動(dòng)進(jìn)度;目前，全市涉黑惡案件作出生效判決財(cái)產(chǎn)刑共計(jì)232.98萬(wàn)元，執(zhí)行入庫(kù)46.3萬(wàn)元。

　　該市始終把深挖“保護(hù)傘”作為掃黑除惡的重中之重，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)成立雙專班，對(duì)黑惡犯罪案件同步介入，并規(guī)定凡涉及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的一律由紀(jì)委書記擔(dān)綱負(fù)責(zé)，涉及惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的由紀(jì)委副書記直接負(fù)責(zé)案件查辦，目前已經(jīng)對(duì)165個(gè)涉黑涉惡案件完成復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索165條，堅(jiān)決做到“傘網(wǎng)清除”。

　　特別是在推動(dòng)“行業(yè)清源”上，該市以行業(yè)整治為牽引，把掃黑除惡與市域社會(huì)治理、“三零”創(chuàng)建等工作緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)問(wèn)題隱患聯(lián)動(dòng)化解、社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控，專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果不斷得到鞏固深化。如2019年，市水務(wù)局摸排出一條涉及河道亂占亂采的線索，部署開展了“攜手清四亂”百日會(huì)戰(zhàn)，共排查河流“四亂”問(wèn)題120處，關(guān)停取締非法采砂點(diǎn)14處，拆除違建1.4萬(wàn)平方米，清理垃圾464萬(wàn)立方米，全市河道管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　建章立制鞏固戰(zhàn)果

　　打擊涉黑涉惡違法犯罪，既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。近年來(lái)，該市配強(qiáng)力量治軟、完善制度治散、解決矛盾治亂，不斷加大源頭治理力度，從根本上遏制了黑惡勢(shì)力滋生蔓延。

　　從今年初開始，該市在市級(jí)層面建立調(diào)研工作聯(lián)系點(diǎn)制度，紀(jì)檢、組織、政法各單位及行業(yè)監(jiān)管部門分別成立專班，圍繞重點(diǎn)工作，結(jié)合職能作用開展調(diào)研，初步形成了以依法嚴(yán)懲為中心，以線索摸排、打傘斷血、基層治理、行業(yè)整治、督導(dǎo)考核等聯(lián)動(dòng)支撐的“政治責(zé)任制度、依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪制度、懲治黑惡腐敗和‘保護(hù)傘’制度、嚴(yán)防黑惡勢(shì)力侵蝕基層政權(quán)制度、依法整治重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域制度”五大體系。

　　在壓實(shí)政治責(zé)任的制度體系中，該市進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化黨委政法委和政法機(jī)關(guān)主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管單位監(jiān)管責(zé)任。有效融合了政法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系，融合政法各部門之間的關(guān)系，融合政法機(jī)關(guān)與行業(yè)監(jiān)管單位的關(guān)系。在依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪制度體系中，重點(diǎn)健全完善公安機(jī)關(guān)與行業(yè)單位的線索移交反饋制度，要求“公安機(jī)關(guān)一立案，就邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)介入;檢察機(jī)關(guān)一批捕，就邀請(qǐng)審判機(jī)關(guān)介入，形成專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作合力”。

　　特別是形成了涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件線索“一體化”辦理機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件線索實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，從問(wèn)題線索接收、查處、審核辦結(jié)全程指揮督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“一條生產(chǎn)線”產(chǎn)出。而在嚴(yán)防黑惡勢(shì)力侵蝕基層政權(quán)的制度體系建設(shè)中，該市重點(diǎn)建立強(qiáng)化基層組織建設(shè)工作機(jī)制，常態(tài)化開展“四諾四評(píng)”“爭(zhēng)旗提檔”工作，通過(guò)完善村“兩委”干部任職資格聯(lián)審機(jī)制，深入推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓工作，也推動(dòng)了基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。與此同時(shí)，該市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，常態(tài)化開展行業(yè)專項(xiàng)整治，通過(guò)運(yùn)用通報(bào)、約談、掛牌督辦、黃牌警告等方式，進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任。

　　趙志成 馬靜波