2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興。那么，如何落實好、推進好、實現(xiàn)好鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標？
　　晉中市委、市政府審時度勢，發(fā)出了以農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)的“五地一產(chǎn)”入市改革動員令，以“五地一產(chǎn)”這把“金鑰匙”為抓手，在脫貧攻堅戰(zhàn)役、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，實現(xiàn)了讓集體經(jīng)濟強起來，讓山川大地美起來，讓治理能力提起來，讓農(nóng)民腰包鼓起來。

化零為整 盤活農(nóng)村資源

　　走進榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)后溝村，一幢幢藍頂白墻、造型別致的二層小樓映入眼簾，這樣一個現(xiàn)代版的世外桃源，讓人很難想象在過去是一個貧窮、落后的小山村。
　　“曾經(jīng)的荒山坡變成了花果山，我們的生活一天比一天好。”正在文化廣場上跳舞的村民朱建萍告訴記者，以前村里“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”，現(xiàn)在全村的變化翻天覆地。
　　“全村260多口人，分散居住在6個自然村的7道山梁上，400多畝耕地分成300個地塊?！宓匾划a(chǎn)’入市改革以來，我們把零星分散的300多塊旱地整理成了15塊良田，通過填溝造地，由452畝增加到907畝，面積翻了一倍，同時引進了8家企業(yè)，總投資超過了8億元?！焙鬁洗妩h支部書記陳占杰介紹，集體收入增加后，全村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了很大變化，村里發(fā)展起了康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)，一個貧困落后的小山村，轉(zhuǎn)眼間就變成了一個省級3A級旅游示范村。
　　“鄉(xiāng)村振興靠什么？靠農(nóng)民左口袋倒右口袋，左手倒右手，永遠倒不出一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來。按照中央和省委的要求，我們把打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制作為主課題，把資源有效利用，工商資本上山下鄉(xiāng)，村增財、民增收作為最終的目標，進而推動‘五地一產(chǎn)’入市改革?！睍x中市委副書記尹乃明說。
　　何謂“五地一產(chǎn)”入市改革，即通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把閑置的、低效的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)挖掘出來、統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)市場化流動，吸引工商資本、科技和人才上山下鄉(xiāng)，推動各類要素向農(nóng)村聚集，使資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，壯大村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為推動鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，晉中市“五地”共有1526萬畝，“一產(chǎn)”38億元。
　　“鄉(xiāng)村振興的瓶頸就是解決農(nóng)村土地的碎片化，只有將土地集中流轉(zhuǎn)以后，將公共的集體建設(shè)用地進行有效的招商引資，才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。晉中市的‘五地一產(chǎn)’入市改革為全國鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。”杭州大下姜鄉(xiāng)立方“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”院長、中雅鄉(xiāng)村振興策劃機構(gòu)創(chuàng)始人趙志強說。

堅守“紅線” 釋放改革紅利

　　8月28日，山西省委深改委（省綜改委）第二十三次會議召開，會議肯定了晉中市“五地一產(chǎn)”入市改革的有益探索。指出，要牢牢守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線，嚴格管控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵結(jié)合實際先行先試，有效盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，持續(xù)帶動農(nóng)民增收。
　　那么，如何來守住“紅線”“底線”呢？
　　“在農(nóng)村改革上，中央是有頂層設(shè)計的?！币嗣髡f，“五地一產(chǎn)”的改革，不是在單項改革、單項制度上去打破，而是在“五地”和“一產(chǎn)”六項資源上打通堵點和淤點，形成集成效應(yīng)，把集成變成放大優(yōu)勢。也就是說，將“五地”和“一產(chǎn)”聯(lián)動起來以后，依托集成的優(yōu)勢、集成的資源、集成的平臺，吸引工商資本落地形成資產(chǎn)，從而實現(xiàn)改革紅利的釋放。
　　5月初，晉中市舉行首批33個“五地一產(chǎn)”入市改革項目推介會，涉及土地面積30.94萬畝，集體經(jīng)營性資產(chǎn)1062萬元。其中，簽約項目11個，總面積6.05萬畝，集體經(jīng)營性資產(chǎn)366.2萬元，總投資90.9億元。改革成果初見端倪。
　　“晉中市的‘五地一產(chǎn)’入市改革精準地抓到了一個命脈，就是不觸碰承包性耕地，再加上山西的省情和江浙地區(qū)的‘八山一水一分田’不一樣，土地變廢為寶的價值很大。在此基礎(chǔ)上根據(jù)工商資本的需求進行有效的集成，這樣的復(fù)合型效應(yīng)更強，釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)活力會更大。”趙志強說。

摸清“家底” 改革動真碰硬

　　摸清“家底”，動真碰硬推動改革?！拔宓匾划a(chǎn)”入市改革前，晉中市以市規(guī)劃和自然資源局開出的“一圖三表”為基本依據(jù)，讓村級據(jù)此核查上報，并采取舉證核準的辦法，在短時間內(nèi)摸清了底數(shù)，最后把形成的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入農(nóng)谷大數(shù)據(jù)中心資源共享。
　　“現(xiàn)有農(nóng)村集體非承包耕地85.1萬畝，集體林地724.7萬畝，集體‘四荒地’636.7萬畝，集體經(jīng)營性建設(shè)用地35.6萬畝，宅基地43.9萬畝，集體經(jīng)營性資產(chǎn)38億元?！边@是蘊藏在農(nóng)村的一筆巨大財富，但管理不善、機制不暢、配置不優(yōu)等一系列問題形成了閑置浪費、低效利用、跑冒滴漏的現(xiàn)象。
　　晉中熟諳要想改革成功，就必須動真碰硬，就必須刀刃向內(nèi)。只有打破桎梏，才能推動高質(zhì)量發(fā)展。
　　韓屯村是晉中介休市一個典型的城郊村，在這次的“五地一產(chǎn)”入市改革中發(fā)現(xiàn)，村里原有的10戶企業(yè)，簽訂的都是“問題合同”。
　　“某村民在村里占了一畝地開鋼筋廠，每年只交1500元的租金，這明顯不合理?！表n屯村村委會主任郝虎山說。借“五地一產(chǎn)”入市改革東風，全村干部帶頭整改，對占地合同存在的問題，通過黨員代表大會、村民代表大會，重新劃分區(qū)域、制定占地價格，全村10份“問題合同”變身“優(yōu)質(zhì)合同”，累計為村集體增收106萬元。
　　據(jù)悉，介休作為晉中市摸家底的試點，在規(guī)范土地問題上，不僅從村干部入手，公檢法部門也同時介入。截至目前，共有12名黨員干部受到紀律處分，并對一名拒不執(zhí)行的支部書記予以免職處理。現(xiàn)在，介休市的27078份“問題合同”，全部完成規(guī)范工作，規(guī)范率達到了100%。通過規(guī)范合同，增加集體收入9773萬元，增加農(nóng)民收入2408萬元。
　　“規(guī)范合同是這項改革當中的一個難點，介休在全市做了一個很好的示范。這項工作在全市推廣，目前完成率達到了98.6%，僅這一項工作，給集體經(jīng)濟收入增加了4.4億元，每個村能增加到29萬元左右?！币嗣鹘榻B，為進一步推動改革，全市上下拿出壯士斷腕的勇氣，誓把改革進行到底。其中，壽陽縣結(jié)合本縣實際，制定出臺了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地處置程序、管理方法、交易規(guī)則等操作細則；介休市針對“地大證小”、超期承包及地價標準不一等問題，出臺了《“五地一產(chǎn)”規(guī)范實施意見》，以“五打五查”為抓手，依法依紀嚴肅查處侵吞侵占“五地一產(chǎn)”違紀違法行為，已規(guī)范集體承包合同1200余份；靈石縣制定了“五地一產(chǎn)”入市改革21條，初步形成一套規(guī)范化操作辦法……

　　本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進行時”
本報記者張謙