中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組向山西省反饋督察情況 林武作表態(tài)發(fā)言 吳新雄通報督察報告 藍佛安主持

2021-07-21 09:24:59 來源:山西日報   瀏覽次數(shù):

  為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》,中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對山西省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日,中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第三次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務院批準,督察組于2021年7月20日向山西省委、省政府進行反饋。反饋會由山西省省長藍佛安主持,督察組組長吳新雄通報督察報告,山西省委書記林武作表態(tài)發(fā)言。林山青副組長,督察組有關(guān)人員,山西省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門和各地市黨政主要負責同志等參加會議。

  督察認為,山西省認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,大力推進污染防治攻堅戰(zhàn),生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展和成效。

  山西省委、省政府把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置,提出“四為四高兩同步”總體思路,明確“三個不要三個要”工作要求,部署“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理。將“三線一單”納入省委重大改革項目和省政府重點工作任務,制修訂多部地方性法規(guī),建立紀檢、組織、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動問責機制,就生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化問題約談有關(guān)地方。

  大力推進污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”多管齊下,“十三五”期間,累計退出煤炭過剩產(chǎn)能1.57億噸,關(guān)停落后煤電機組436.1萬千瓦,11個設區(qū)市建成區(qū)全部出租車、98.8%公交車更換為新能源或清潔能源汽車。深入推進“五水綜改”等措施,近三年累計實施393項省級水污染治理重點工程,全省58個國家地表水考核斷面退出劣Ⅴ類,實現(xiàn)歷史性突破。以受污染耕地和污染地塊安全利用為重點,有序推進土壤污染治理與修復。

  統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。以太行山、呂梁山為重點推進“兩山”生態(tài)修復;2020年營造林408.1萬畝;新增呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)及黃土高原生態(tài)修復治理面積1.75萬平方公里。以汾河為重點推進“七河”“五湖”生態(tài)治理,建成汾河百公里中游示范區(qū)13.5公里先行示范段;統(tǒng)籌推進“五湖”、巖溶大泉和濕地生態(tài)保護與修復。大力推進黃河流域生態(tài)保護,劃定生態(tài)保護紅線面積約3.44萬平方公里;主動擔當“華北水塔”責任,加大永定河生態(tài)補水量。

  山西省高度重視此次督察工作,邊督邊改、立行立改,解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底,督察組交辦的3123件群眾舉報問題已基本辦結(jié),其中責令整改715家;立案處罰417家,罰款3896.58萬元;立案偵查5件,拘留7人,約談171人,問責102人。

  督察指出,山西省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展和成效,但對標中央要求,對照人民期盼,仍存在不小差距。

  一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想還有差距。一些地方和部門推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型態(tài)度不夠堅決、措施不夠有力。上馬“兩高”項目愿望強烈,能耗雙控抓得不緊,審查監(jiān)管責任落實缺位。全省計劃上馬178個“兩高”項目,預計能耗5942萬噸標準煤,大幅超出“十四五”新增用能空間,能耗雙控形勢嚴峻。178個項目中,101個在建或已建,其中72個手續(xù)不全,比例高達71.3%。省發(fā)展改革委未采取有力措施,相關(guān)地市也未開展清理整頓,違法違規(guī)建設問題尚未得到糾正。

  晉中、呂梁、運城3市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標,煤炭消費量急劇增加,被國家有關(guān)部委通報批評;“十四五”仍在大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項目,多個項目在水資源論證、煤炭消費等量減量替代、節(jié)能審查等方面存在手續(xù)不全問題。其中,平遙煤化集團違法擴建,違規(guī)從周邊村莊抽取地下水,導致周邊兩個村吃水困難,群眾反映強烈。

  能源革命綜合改革攻堅克難不夠,《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》提出,到2020年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動方案又將目標上調(diào)至80%,即便如此,由于工作推進不力,相關(guān)目標也未完成。削減非電用煤工作中對焦化行業(yè)“網(wǎng)開一面”,焦化行業(yè)2020年耗煤量突破1.3億噸。

  政績考核指揮棒作用發(fā)揮不夠,非化石能源占能源消費比重等約束性指標未納入目標責任考核體系?!渡轿魇¢_發(fā)區(qū)考核辦法》未充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護要求,太原市清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法建設“兩高”項目等問題突出,2020年考核仍被評為“優(yōu)秀”等次。

  不敢動真碰硬,對能源消費總量和強度雙控年度考核目標未完成的地市,既未按要求問責,也未實施高耗能項目緩批限批,考核結(jié)果運用“寬松軟”。呂梁市交口縣肥美鋁業(yè)公司自2012年違法建成投產(chǎn)以來,累計消費煤炭約1000萬噸,地方對此長期聽之任之。

  二是大氣結(jié)構(gòu)性污染尚未得到有效遏制。省發(fā)展改革委、能源局對控制煤炭消費總量工作重視不夠,全省煤炭消費底數(shù)不清。大氣污染防控重點區(qū)域“4+4”城市中,除臨汾外,其余城市2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量均較2015年增長20%以上。太原市不顧大氣環(huán)境質(zhì)量改善嚴峻形勢,仍利用“煤改氣”削減下來的煤炭消費指標,在手續(xù)不全情況下違規(guī)建設集中供熱項目,預計新增耗煤量46萬噸/年。呂梁、陽泉等市及太原清徐精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項目減煤方案弄虛作假,以減量替代為名,行增加煤炭消費量之實。

  焦化行業(yè)環(huán)境問題突出。焦化壓減產(chǎn)能敷衍應對,晉城市落實壓減任務搞平均攤派,不區(qū)分節(jié)能環(huán)保情況,將40萬噸壓減任務按產(chǎn)能比例分攤到企業(yè),導致部分企業(yè)直接成為落后產(chǎn)能,與壓減產(chǎn)能初衷背道而馳;呂梁市不顧實際情況,把壓減指標簡單分攤到在建或新建企業(yè),引起企業(yè)強烈抵觸。一些企業(yè)環(huán)境違法問題頻發(fā)。金暉煤焦化公司等9個項目手續(xù)不全,擅自開工建設;晉茂煤化工等4個項目違法建成投產(chǎn),大氣污染嚴重;太谷恒達煤氣化有限公司長期私開旁路直排煙氣,在線監(jiān)測設施數(shù)據(jù)造假。

  鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能弄虛作假。全省2017年以來批準實施的18個鋼鐵產(chǎn)能置換項目中,只有一個減量置換比例符合要求。按照淘汰任務要求,呂梁市中陽鋼鐵公司一座120噸轉(zhuǎn)爐應于2019年10月關(guān)停,有關(guān)地方上報已關(guān)停并經(jīng)省工業(yè)和信息化部門現(xiàn)場驗收,但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)該轉(zhuǎn)爐仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。全省60家在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)中僅有40%完成超低排放改造。忻州市代縣、繁峙縣球團企業(yè)大氣污染嚴重,普遍存在治理設施簡陋、煙氣超標排放等問題。

  山西省30萬千瓦以下火電機組中有60%能耗不達標。陽煤集團發(fā)供電分公司第二、第三熱電廠,金巖熱電有限公司供電煤耗嚴重超標。呂梁市離石區(qū)、中陽縣對城區(qū)集中供熱謀劃不夠,大土河焦化熱電一分廠及二分廠、中鈺能源公司等能耗不達標燃煤小機組長期“停不了、關(guān)不得”。晉城市北留周村工業(yè)園區(qū)仍有46臺燃煤鍋爐未關(guān)停整合。

  交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動遲緩。列入國家重點建設規(guī)劃的21條鐵路專用線,只有9條建成通車;晉城市18家重點煤礦中仍有8家未接入鐵路專用線。呂梁、運城等市VOCs治理不到位,晉中、太原、晉城等市揚塵污染問題突出。

  三是黃河流域生態(tài)保護與治理力度不夠。水資源節(jié)約集約利用問題突出,全省38個縣(區(qū))地下水超載,占黃河流域61.3%。省水利廳未及時將國家分配的黃河流域取水總量細化到干、支流,片面認為只是干流取水指標,一定程度造成干流取水少、支流開發(fā)過度局面。2019年,太原、呂梁、臨汾、晉中4市超指標取用黃河支流水1.52億立方米。

  違規(guī)“取水”問題多發(fā)。一些地方落實“以水定產(chǎn)”要求不到位,晉中市靈石縣水利局違規(guī)為山西聚源煤化工項目出具用水許可審查意見;介休市昌盛煤氣化公司未獲取水許可,2020年違規(guī)取水190萬立方米;晉豐煤化聞喜分公司制作虛假臺賬,近6年違規(guī)取水458萬立方米。呂梁市山西信發(fā)集團、朔州神頭第二發(fā)電廠等多家公司違規(guī)超量取水。全省還有504眼井合計6405萬立方米地下水壓采任務尚未完成。部分城市中水利用率不高,節(jié)水存在短板。

  水環(huán)境治理不到位。太原市7個生活污水處理廠中5個已滿負荷,擴建工作進展緩慢,北郊污水處理廠每月23萬噸污水直排汾河;汾東污水處理廠“逢雨就排”,2020年7月以來累計排放100萬噸污水入汾河;侯馬市、臨汾翼城縣大量生活污水直排澮河。太原市清徐縣不在雨污分流、截污納管等系統(tǒng)治理上下功夫,而在考核迫近時,將南白石河河水加藥處理后排入監(jiān)測點前河道,為“達標”而達標。陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽陽縣經(jīng)開區(qū)、孝義經(jīng)開區(qū)等工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施欠賬多。省水利廳和萬家寨水務集團公司在落實汾河生態(tài)補水決策上“打折扣”,河道下泄水量明顯達不到要求。

  四是礦產(chǎn)資源開發(fā)長期積累的環(huán)境問題突出。全省大宗工業(yè)固廢堆存量約14億噸,其中煤矸石9.2億噸,環(huán)境問題突出。礦產(chǎn)資源無序開發(fā)加劇生態(tài)破壞,督察組抽查晉中、呂梁10家露天煤礦,9家存在越界開采問題,面積達8182畝;8家存在違規(guī)排土問題,壓占土地超過2.7萬畝。煤礦自燃問題較突出,僅忻州市就有5個煤礦多處火區(qū)未治理。忻州市300余處尾礦砂堆存點,違規(guī)壓占耕地林地約2725畝;南峪口、宏盛鐵礦侵占臭冷杉省級自然保護區(qū)核心區(qū)268畝土地非法堆放尾礦砂。大同、朔州等市67個排矸場未取得土地手續(xù);山西焦煤集團斜溝煤礦批建不符等問題長期整改不到位,違規(guī)處置煤矸石3000多萬噸,削山取土,加劇水土流失,省國資委在明知未完成整改情況下予以銷號。

  第一輪督察指出的山西蘆芽山國家級自然保護區(qū)以及桑干河、應縣南山等省級自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)行為未整改到位。此外,一些地方對自然保護地違法違規(guī)建設問題重視不夠,僅中條山國家森林公園等7個自然保護地內(nèi)就存在31家礦產(chǎn)開發(fā)項目。

  督察要求,山西省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。加快制定碳達峰山西行動方案,嚴格落實能源消費雙控,堅決遏制“兩高”項目盲目上馬;扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,嚴格落實“四水四定”要求;持續(xù)深化“兩山七河一流域”生態(tài)修復,改善大氣環(huán)境質(zhì)量,加快推進固體廢物處置和利用。對失職失責問題,要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查,厘清責任,嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的,按有關(guān)規(guī)定辦理。

  督察強調(diào),山西省委、省政府應根據(jù)督察報告,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

  督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委、省政府處理。


     

責任編輯: 吉政

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