營(yíng)商環(huán)境，是重要的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力，好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。

　　省第十一次黨代會(huì)以來，按照中央和省委的部署，我省全力推進(jìn)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在更大范圍、更寬領(lǐng)域探索實(shí)踐，加快營(yíng)造便利化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了全省營(yíng)商環(huán)境改革新突破。

　　“一枚印章管審批”改革深入推行，集成審批效益充分顯現(xiàn)，得到企業(yè)和群眾普遍認(rèn)同?！俺兄Z制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革取得階段性成效，形成了一些可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法?！吧淌轮贫雀母铩毕齽?chuàng)業(yè)興業(yè)障礙，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　“一枚印章管審批”

　　優(yōu)化重塑審批流程

　　在山西“一枚印章管審批”改革的坐標(biāo)軸上，幾項(xiàng)改革值得關(guān)注。

　　創(chuàng)新優(yōu)化煤成氣項(xiàng)目審批流程，我省2020年4月出臺(tái)《山西省煤成氣開采項(xiàng)目審批流程(試行)》，在承諾制的前提下，實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)審批，審批時(shí)限由原來的360個(gè)工作日以上壓縮至50個(gè)工作日。這在全國(guó)同領(lǐng)域內(nèi)流程最優(yōu)、時(shí)限最短，進(jìn)一步激發(fā)了煤成氣勘查開采企業(yè)的活力。

　　強(qiáng)化法治保障，我省出臺(tái)全國(guó)首部一枚印章管審批條例地方性法規(guī)。2021年3月31日，省人大常委會(huì)審議通過，確立了一枚行政審批專用印章的法律效力，明確了事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)與承接、審管銜接和監(jiān)督管理、集中審批后的優(yōu)化流程，為改革順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　以上改革，只是我省近年來以“一枚印章管審批”改革為基礎(chǔ)，創(chuàng)新優(yōu)化項(xiàng)目審批流程的一個(gè)縮影。2015年，我省被國(guó)家確定為首批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革8個(gè)試點(diǎn)省份之一，率先開展改革試點(diǎn)。2019年，省委、省政府決定在晉城市縣兩級(jí)全市域開展此項(xiàng)改革。2020年1月，改革在全省市縣及開發(fā)區(qū)全面推開，實(shí)現(xiàn)了市縣及開發(fā)區(qū)全覆蓋。

　　不斷探索實(shí)踐，改革成效顯著。改革后，全省各市縣審批局平均劃轉(zhuǎn)原部門審批事項(xiàng)均超過80%，審批效率大幅提升;改革后，全省各市縣行政審批窗口大幅精簡(jiǎn)、人員編制大幅“瘦身”，行政成本大幅降低，行政效能大幅提升;改革后，審批職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)更加明確，構(gòu)建起了審批與監(jiān)管既相互制約，又相互分離的高效審批監(jiān)管模式。

　　持續(xù)深化改革，推動(dòng)“一枚章”集中審批向“一件事”集成服務(wù)迭代升級(jí)。做優(yōu)“投資項(xiàng)目一件事”，我省全面推行“項(xiàng)目審批一站式”服務(wù)，形成“一個(gè)項(xiàng)目一套方案”的個(gè)性化定制方案，制定全鏈條審批“一件事”流程圖;做細(xì)“企業(yè)運(yùn)營(yíng)一件事”，站在企業(yè)視角，圍繞“我要開藥店”“我要開游泳館”“我要開飯店”等主題式場(chǎng)景式服務(wù)，形成“一件事”套餐;做實(shí)“公民個(gè)人一件事”，選取以“我要注冊(cè)護(hù)士證”“我要辦出租車駕駛員資格證”等為代表的辦件量大、群眾需求高的事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，群眾只需提供一次申請(qǐng)材料，可并聯(lián)辦“一串”不同事項(xiàng)，減少跑動(dòng)次數(shù)，降低辦理復(fù)雜度。

　　“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”

　　深度對(duì)接企業(yè)需求

　　堅(jiān)持“項(xiàng)目是第一支撐，開發(fā)區(qū)是第一陣地，營(yíng)商環(huán)境是第一保障”，我省各級(jí)各部門和各開發(fā)區(qū)大力深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，蹄疾步穩(wěn)抓改革、因地制宜創(chuàng)新路，使市場(chǎng)主體進(jìn)得來、進(jìn)得快、留得住、發(fā)展好，為我省轉(zhuǎn)型蹚新路、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　“承諾制”改革，跑出“山西速度”。2017年以來，我省在全國(guó)率先探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，著力破解項(xiàng)目審批手續(xù)多、耗時(shí)長(zhǎng)、落地慢的問題。經(jīng)過逐年推進(jìn)，建立起“1+3+N”制度框架，改革成效逐步顯現(xiàn)，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)承諾制全覆蓋，得到國(guó)務(wù)院、中組部、國(guó)家發(fā)改委的表?yè)P(yáng)和推廣。晉城市各開發(fā)區(qū)在遵循省、市制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，推出了投資項(xiàng)目“一件事”改革、“以函代證”“樁基先行”“全承諾、無(wú)審批、拿地即開工”等改革舉措，為持續(xù)優(yōu)化制度框架提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。山西綜改示范區(qū)在全省率先探索產(chǎn)業(yè)配套能源類項(xiàng)目核準(zhǔn)“承諾審批”，將各部門相關(guān)審批最大限度靠前并聯(lián)，項(xiàng)目核準(zhǔn)從申報(bào)受理到正式批復(fù)，平均時(shí)長(zhǎng)7天，較正常立項(xiàng)時(shí)間55天進(jìn)行了大幅的壓縮，有效推動(dòng)了項(xiàng)目加快落地。

　　“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，打造“山西樣板”。我省加快推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革任務(wù)落地落實(shí)，在解決用地評(píng)估事項(xiàng)多、時(shí)間長(zhǎng)、成本高等問題方面取得積極成效，為開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供了高標(biāo)準(zhǔn)土地保障。強(qiáng)化用地儲(chǔ)備，呂梁市嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)傾斜向開發(fā)區(qū)安排，推動(dòng)土地要素向開發(fā)區(qū)集聚。運(yùn)城市把“標(biāo)準(zhǔn)地”范圍，從10個(gè)省級(jí)工業(yè)類開發(fā)區(qū)延伸到所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)新增工業(yè)用地全部按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

　　“全代辦”改革，提供“山西經(jīng)驗(yàn)”。全省各市縣、各開發(fā)區(qū)認(rèn)真落實(shí)《開發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)辦代辦工作制度》，讓“政府跑、數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”，項(xiàng)目審批落地效率、政務(wù)服務(wù)體系和管理服務(wù)水平得到進(jìn)一步的提升和改善。主動(dòng)服務(wù)，陽(yáng)泉市注重提升服務(wù)質(zhì)量，從“等人來辦”轉(zhuǎn)為“上門去辦”，將領(lǐng)辦代辦服務(wù)拓寬至項(xiàng)目規(guī)劃、審批、環(huán)評(píng)、土地、融資、用人等各環(huán)節(jié)。臨汾市以企業(yè)、群眾一次辦成“一件事”為目標(biāo)，梳理推出50項(xiàng)“一件事”集成套餐服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“一件事”全流程“最多跑一次”。

　　商事制度改革

　　有效激發(fā)市場(chǎng)活力

　　企業(yè)開辦是投資創(chuàng)業(yè)的第一環(huán)節(jié)，在營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系中占有重要位置。近年來，省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，在全國(guó)率先取消名稱預(yù)核準(zhǔn)，全面實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào);網(wǎng)絡(luò)企業(yè)登記辦理業(yè)務(wù)85%以上;再次精簡(jiǎn)企業(yè)開辦申請(qǐng)材料，由2018年9月的16件壓縮為8件;全面推行“審核合一”，企業(yè)登記全程都由同一人員受理、審查、核準(zhǔn)，最大程度減少審批時(shí)間;探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)……

　　“公司要開展食品零售業(yè)務(wù)，需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。之前聽說，一般得一個(gè)星期才能辦好，最快也得3到5天。我就想先去晉中市民之家問需要什么手續(xù)?！鄙轿黩v瀟貿(mào)易有限公司總經(jīng)理成奕甫說，咨詢時(shí)，工作人員表示這些業(yè)務(wù)可在網(wǎng)上辦理，需先填寫辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)書，簽署銷售預(yù)包裝食品告知承諾書。提交審核后，當(dāng)天下午就拿到了食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　今年3月1日起，我省在全省域全面推行“證照分離”改革全覆蓋，將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)和省級(jí)層面設(shè)定的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。中央設(shè)定的事項(xiàng)中，除沒有改革權(quán)限的74項(xiàng)和不涉及的9項(xiàng)之外，我省直接取消審批13項(xiàng)，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)。我省還優(yōu)化審批服務(wù)371項(xiàng)，通過流程再造、壓減材料、縮短時(shí)間，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提升審批服務(wù)的透明度和便利度，較好解決了企業(yè)來回跑、反復(fù)跑問題。

　　商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。我省自開展商事制度改革以來，省市場(chǎng)監(jiān)管局從提高登記便利化水平、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地生根，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　今年以來，全省已新登記各類市場(chǎng)主體近30萬(wàn)戶，創(chuàng)歷年來的新高。截至今年8月10日，我省市場(chǎng)主體總量已超300萬(wàn)戶。全省每年新增加的各類市場(chǎng)主體，保持著10%以上的增速。

　　營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我省將持續(xù)聚焦企業(yè)、個(gè)人、項(xiàng)目和服務(wù)“全生命周期”，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的良好營(yíng)商環(huán)境，為全方位高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支撐。

　　本報(bào)記者閆杰 孟婷