今年《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)定不移推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、大縣城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓群眾共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。近日，本報(bào)記者采訪(fǎng)了市委黨校公共管理教研室主任、副教授李芹。

　　記者：城鄉(xiāng)融合是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，如何理解今年《政府工作報(bào)告》把“堅(jiān)定不移推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為未來(lái)五年工作的重點(diǎn)之一進(jìn)行部署?

　　李芹：現(xiàn)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵所在，又是貫通城市現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方向，也是拓展新階段城鄉(xiāng)發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力，更是保障城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的客觀要求。今年報(bào)告把“堅(jiān)定不移推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作單列部署，體現(xiàn)了三個(gè)方面的重大要求，一是貫徹落實(shí)中央和省委省政府戰(zhàn)略部署的要求。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署，是長(zhǎng)期歷史任務(wù)。2017年黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。黨的十九屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作了全面規(guī)劃。2021年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》對(duì)統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合提出了具體要求。按照中央的要求和戰(zhàn)略部署，我省十四五規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展做了進(jìn)一步規(guī)劃和明確要求。二是貫徹落實(shí)市委戰(zhàn)略部署的要求。按照中央和省委省政府戰(zhàn)略部署和要求，尤其是省第十二次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署和要求，市委立足臨汾實(shí)際對(duì)城鄉(xiāng)融合工作作出了明確的戰(zhàn)略部署和安排。三是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求。我市是農(nóng)業(yè)大市，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　記者：未來(lái)五年，報(bào)告在推動(dòng)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面有哪些具體戰(zhàn)略部署?

　　李芹：一是高質(zhì)量推動(dòng)中心城市建設(shè)。中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要樞紐和引擎，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮具有重要的引領(lǐng)、輻射和集散作用，尤其當(dāng)前在“雙城”建設(shè)中，中心城市的戰(zhàn)略地位就更為突出和重要。報(bào)告正是基于這樣的思路提出中心城市要提升首位度和吸引力，突出高品質(zhì)建設(shè)、高品質(zhì)生活，大力推進(jìn)城市“雙修”和城市更新，就是要做到在補(bǔ)齊發(fā)展短板中提升城市功能和城市競(jìng)爭(zhēng)力，形成對(duì)周邊地區(qū)的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用。二是高質(zhì)量推動(dòng)大縣城建設(shè)。大縣城及城鎮(zhèn)是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要紐帶。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置是我國(guó)十四五規(guī)劃提出的重大戰(zhàn)略部署。報(bào)告提出要高質(zhì)量推動(dòng)大縣城建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、服務(wù)均衡，大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向縣城傾斜，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)村人口向縣城集中，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，就是要全力提升縣城在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極地位作用，以此來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是高質(zhì)量推動(dòng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的重要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)特而強(qiáng)、聚而合、精而美、活而新的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等，在空間上進(jìn)行集中和聚集，從而實(shí)現(xiàn)單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變，加速人口資本土地在城鄉(xiāng)之間合理配置，形成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三者的功能合理分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，助推城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。報(bào)告正是基于這樣的思路進(jìn)行部署安排，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一批富有地域特質(zhì)、充滿(mǎn)發(fā)展活力的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，使之成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新載體。

　　我們要看到，報(bào)告對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是沿著中心城市、大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌建設(shè)的路線(xiàn)部署的，但內(nèi)容不僅是中心城市、大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，還包含了城鄉(xiāng)關(guān)系的方方面面，且針對(duì)中心城市、大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的不同功能做出了不同的部署安排?？傮w上來(lái)講，就是要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏的新路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共享成果的共生道路。

　　記者：按照?qǐng)?bào)告部署，今年如何推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?

　　李芹：報(bào)告對(duì)今年如何推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施科學(xué)詳實(shí)，操作性非常強(qiáng)，總體上指出要聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并突出強(qiáng)調(diào)以樣板化建設(shè)為引領(lǐng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并從三個(gè)方面對(duì)如何建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展宜居樣板提出具體要求。一是全面提升城市品質(zhì)。報(bào)告明確指出，加快構(gòu)建三大體系和健全一個(gè)機(jī)制，即加快構(gòu)建高效便捷的立體交通體系、功能完善的區(qū)域服務(wù)體系、產(chǎn)城融合的生產(chǎn)生活體系和健全完善智慧化精細(xì)化內(nèi)涵式管理機(jī)制。黨的十九大以來(lái)，特別是近年來(lái)，市政府認(rèn)真貫徹中央和省委省政府戰(zhàn)略部署，按照市委戰(zhàn)略部署，超前思維、超前部署，持續(xù)加大投資力度，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上已經(jīng)取得顯著成就。例如在城市建設(shè)上，拓寬改造了鼓樓南北街、解放路，投資建設(shè)了鼓樓西街立交橋、解放路立交橋、澇洰河兩座大橋等，“核心內(nèi)環(huán)、快速中環(huán)”框架基本形成;再如實(shí)施靚城提質(zhì)“三大行動(dòng)”，以工匠精神打造精品示范街10余條，建成口袋公園、街頭游園35座，城市的顏值、氣質(zhì)、價(jià)值不斷攀升;未來(lái)隨著三大體系和一個(gè)機(jī)制建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，我市城區(qū)會(huì)更加美好，對(duì)周邊區(qū)域的吸納和帶動(dòng)能力會(huì)更加強(qiáng)勁。二是統(tǒng)籌縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)。報(bào)告從大縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)的總體布局到內(nèi)涵式發(fā)展都做出了明確要求，提出今年要率先做好樣板化建設(shè)，健全和優(yōu)化縣城功能，持續(xù)拉大縣城框架，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展。近年來(lái)按照三大板塊空間布局，市政府全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿黃板塊大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沿汾板塊大力發(fā)展高端工業(yè)、高端農(nóng)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，沿太岳板塊大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到快速優(yōu)化和發(fā)展，縣城建設(shè)取得明顯成就。隨著未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展，大縣城建設(shè)將會(huì)取得更大成就;在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，近年來(lái)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足我市實(shí)際，市政府持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)力度，已經(jīng)取得明顯成效。例如鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村164個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到71%。未來(lái)隨著報(bào)告部署的逐步實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村會(huì)建設(shè)得更加美好。三是健全完善基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)一體化和均等化的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是保障生活便利，實(shí)現(xiàn)生活現(xiàn)代化的基本物質(zhì)條件，也是穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本要求。報(bào)告對(duì)健全完善基礎(chǔ)設(shè)施做出了具體部署安排，力度大，舉措實(shí)。

　　總之，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，我們要深刻理解報(bào)告“一盤(pán)棋”謀劃、一體化推進(jìn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體系的深刻內(nèi)涵和重大意義，做好統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署，全方位高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　本報(bào)記者