滹源景區(qū)成了繁峙縣城居民的“會(huì)客廳”。王愛中攝

　　開欄的話

　　縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。本報(bào)今起推出“走進(jìn)縣城看發(fā)展”欄目，挖掘報(bào)道一批具有示范效應(yīng)的典型縣城，以縣城視角生動(dòng)反映我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、滿足人民日益增長的美好生活需求的積極探索和顯著成就。

　　仲夏夜晚，繁峙縣城南的滹源景區(qū)彩燈璀璨，波光瀲滟。微風(fēng)乍起，送來縷縷暗香和遠(yuǎn)處歌聲。64歲的孫福海和老伴帶著小孫女來景區(qū)散步納涼。他樂呵呵地說：“從山上搬到城里第5個(gè)年頭了，錢夠花、人精神，出門三五步就是濱河公園，現(xiàn)在也成了4A級(jí)景區(qū)，真是越過越舒心?！?/p>

　　孫福海家住繁城鎮(zhèn)建設(shè)街社區(qū)向陽三小區(qū)。而他的弟弟孫福星一家卻選擇在20多公里遠(yuǎn)的砂河鎮(zhèn)定居。親兄弟分隔兩地，原因就是孫福海的兒子一家在繁城鎮(zhèn)上班，而弟弟和侄子在砂河鎮(zhèn)務(wù)工。這幾年，異軍突起的4A級(jí)憨山景區(qū)就在砂河鎮(zhèn)。

　　滹沱河發(fā)源于繁峙，一條銀練橫貫全境，串起了繁城鎮(zhèn)和砂河鎮(zhèn)兩顆明珠。繁峙縣第十四次黨代會(huì)上提出，依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和空間布局，以“一帶兩城雙園五基地”建設(shè)為主攻目標(biāo)，全面推動(dòng)“居、業(yè)、創(chuàng)、游、養(yǎng)”融合發(fā)展。以“兩城”建設(shè)為引領(lǐng)，就是要提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為支撐和帶動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起的強(qiáng)大引擎。

　　頻做“擴(kuò)胸”運(yùn)動(dòng)，“內(nèi)涵式”發(fā)展天地寬

　　繁城鎮(zhèn)曾名城關(guān)鎮(zhèn)，與高升寨鄉(xiāng)合并后改名為繁城鎮(zhèn)。2021年，繁城鎮(zhèn)再次展開雙臂，將一河之隔的杏園鄉(xiāng)攬入懷中，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)“兩山一川有沃野、滹沱兩岸盡美居”形貌。鎮(zhèn)黨委書記柴清亮說：“作為全縣的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，現(xiàn)在繁城鎮(zhèn)居民就有12.6萬人，占到全縣總?cè)丝诘慕话?。?/p>

　　就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)，既是群眾最關(guān)心的，也事關(guān)城鎮(zhèn)化的成色。

　　沿著滹源景區(qū)南岸，一排排新建6層樓房星羅棋布，綠樹掩映，門禁出入。13個(gè)小區(qū)組成了聚寶新區(qū)社區(qū)。而且，其中濱河移民小區(qū)是全縣規(guī)模最大、人數(shù)最多的移民安置點(diǎn)，共安置全縣原12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)村的搬遷戶1044戶2766人。

　　52歲的趙成芳是搬遷戶。她滿意地說：“這里東邊是繁峙中學(xué)的初中部，西邊是新建的繁峙中醫(yī)院，條件和山里比，真是好多了。我們兩口子當(dāng)初就下定決心，只要肯吃苦，日子肯定越來越好?！?/p>

　　群眾需要的就是黨和政府關(guān)心的。去年，繁峙縣完成了濱河移民新區(qū)配套小學(xué)、幼兒園及運(yùn)動(dòng)場等項(xiàng)目建設(shè)，并于當(dāng)年秋季開學(xué)投入使用。今年秋季開學(xué)，新建的濱河第二小學(xué)將正式招生。

　　走“內(nèi)涵式”發(fā)展，“三就”中就業(yè)是關(guān)鍵之關(guān)鍵，而就業(yè)需要產(chǎn)業(yè)來支撐。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、產(chǎn)品有市場、農(nóng)民有實(shí)惠“三大目標(biāo)”，繁城鎮(zhèn)因地制宜規(guī)劃發(fā)展了小雜糧種植、干鮮果經(jīng)濟(jì)林、規(guī)模健康養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等10大門類50多項(xiàng)增收富民產(chǎn)業(yè)。

　　走進(jìn)城北的趙莊，如同走進(jìn)了林海，所見之處皆是杏樹。依托全國“一村一品”趙莊白水大杏這個(gè)“拳頭”產(chǎn)品，繁城鎮(zhèn)構(gòu)建起生態(tài)觀光旅游及干鮮果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)。鎮(zhèn)長王國元說：“在現(xiàn)有白水杏1.37萬畝、仁用杏1萬畝和生態(tài)林超萬畝的基礎(chǔ)上，力爭‘十四五’末經(jīng)濟(jì)林面積和生態(tài)林面積分別達(dá)到3萬畝和2萬畝，覆蓋15個(gè)村7193人，預(yù)計(jì)人均增收7300元。”

　　錨定健體“塑身”，“創(chuàng)新式”治理成效顯

　　砂河鎮(zhèn)縣城雖老，卻生機(jī)勃勃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到“全國文明鎮(zhèn)”的大招牌。這里既是繁峙金礦的產(chǎn)地，也是繁峙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的所在地。全鎮(zhèn)常住7.8萬人，時(shí)值夏季，加之作為五臺(tái)山北大門的地理位置，“南腔北調(diào)”成為這里繁榮的生動(dòng)注解。

　　俗話說，外練筋骨皮，內(nèi)練一口氣。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，基層治理瓶頸逐步凸顯，而破解之道就是用好改革關(guān)鍵一招。2019年，砂河鎮(zhèn)被確定為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，賦權(quán)砂河鎮(zhèn)開展相應(yīng)綜合執(zhí)法工作。借助這一東風(fēng)，鎮(zhèn)黨委書記武培勇說：“我們可以說是錨定健體，全力‘塑身’，經(jīng)過兩年多時(shí)間，摸索出了‘四個(gè)一’工作法?！?/p>

　　所謂“四個(gè)一”工作法即：一張清單明權(quán)責(zé)，有效解決基層“看得見的管不了”問題;一張網(wǎng)格管治理，有效解決基層“管得了的看不見”問題;一支隊(duì)伍管執(zhí)法，有效解決多頭執(zhí)法、力量分散問題;一套機(jī)制管運(yùn)行，有效解決效率不高、專業(yè)性不強(qiáng)問題。

　　創(chuàng)新治理，面貌一新。

　　西沿口村網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)有村民在村東水渠焚燒秸稈，便立即上報(bào)給總網(wǎng)格員，總網(wǎng)格員馬上聯(lián)系砂河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)和護(hù)林員前來救火。滅火之后，砂河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了耐心教育外，還依照相關(guān)法規(guī)對(duì)其處罰款人民幣1000元。當(dāng)事人不僅接受處罰，還主動(dòng)向周邊人宣傳秸稈禁燒要求，收到了很好的法治效果和社會(huì)效果。

　　杏樹溝村網(wǎng)格員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)有人擅自違法開采鐵礦石。砂河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到報(bào)告后隨即開展實(shí)地調(diào)查，核實(shí)后立即向縣規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)反映，由縣執(zhí)法隊(duì)作出處罰并責(zé)令停止違法開采。

　　砂河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊瑞江說，通過綜合執(zhí)法改革，之前讓基層干部頭疼的秸稈焚燒、林木管護(hù)、農(nóng)村違規(guī)建房、群眾糾紛等問題得到了又快又好的解決，最主要的是，較好地解決了以往“生硬執(zhí)法”“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”等執(zhí)法效率低下的問題，杜絕了執(zhí)法擾民現(xiàn)象，得到了群眾的衷心擁護(hù)。

　　抓黨建促能力，“菜單式”服務(wù)笑顏展

　　不同的城市有不同的長相。繁峙縣在大縣城建設(shè)中，以抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，讓“兩城”少些粗野“氣息”、多些精致“氣質(zhì)”。

　　隨著縣域城鎮(zhèn)化的加速演進(jìn)，社區(qū)已日益成為各種惠民政策的落腳點(diǎn)、各種社區(qū)組織的集聚點(diǎn)、各種新型矛盾糾紛的引發(fā)點(diǎn)。但在社區(qū)治理過程中仍然存在政府主導(dǎo)性強(qiáng)、居民自治力弱、社區(qū)治理力量不足、駐區(qū)單位參與社區(qū)治理組織化程度不高等問題，因此統(tǒng)籌社區(qū)治理資源，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多元參與的社區(qū)治理格局，實(shí)施精細(xì)化管理、高效化服務(wù)，成為推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　“說到底，城市是要讓生活更美的?！狈背擎?zhèn)建設(shè)街社區(qū)黨支部書記王占國深有體會(huì)。今年開春后，向陽三小區(qū)的孫福海反映，小區(qū)里的好幾株綠化樹凍死了。接到居民下的“菜單”，在轄區(qū)單位縣林業(yè)局的幫助下聯(lián)系到了苗木，重新補(bǔ)植綠植20多棵，小區(qū)業(yè)主、物業(yè)皆大歡喜。特別是隨著法治觀念日益深入人心，居民維權(quán)意識(shí)普遍提高，繁城鎮(zhèn)積極推行“三官一顧問”(即法官、檢察官、警官和律師)進(jìn)社區(qū)開展法律服務(wù)，受到了歡迎。

　　有了“黨建引領(lǐng)”這個(gè)主心骨，交出了一份合格的基層治理效能答卷。4月份，面對(duì)突發(fā)的疫情，全縣連續(xù)組織三輪核酸檢測，每輪采樣量都超過了21萬人次，直至解除“三區(qū)”管控進(jìn)入疫情常態(tài)化防控狀態(tài)，沒有發(fā)生一起沖突。

　　“那段時(shí)間雖然任務(wù)繁重，不分白天黑夜地忙，但是感人的事天天發(fā)生。”王占國說，“需要場地，居民們半夜起床將停車場騰空，沒有絲毫抱怨，給我們送熱飯的更是不在少數(shù)?！贝蠹叶贾?，“一座城市再美，最美的還是人，而維護(hù)美景靠的是善行?！?/p>

　　本報(bào)記者王利強(qiáng)