摘要

　　習(xí)近平總書記始終關(guān)心山西發(fā)展，親自賦予山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代課題，親自推動設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。當(dāng)前，山西正處于資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要窗口期，申建中國(山西)自貿(mào)試驗區(qū)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神的重大舉措，通過自貿(mào)試驗區(qū)與國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，對加快推進(jìn)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮進(jìn)“兩個基本實現(xiàn)”目標(biāo)具有重大意義。

　　案由

　　山西設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的重要性必要性

　　有利于解決山西發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。設(shè)立山西自貿(mào)試驗區(qū)有助于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新的自覺意識，促進(jìn)山西主動對表國家要求、對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、對接國際規(guī)則，推出一批變革性、牽引性、標(biāo)志性改革舉措，以開放倒逼改革，推動觀念、經(jīng)濟(jì)、方式、路徑、動力、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、管理等全面轉(zhuǎn)型，有效解決市場主體培育不足、經(jīng)濟(jì)總量不大、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、對外開放不夠、發(fā)展質(zhì)量和效益不高等問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　有利于山西建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。設(shè)立山西自貿(mào)試驗區(qū)有助于強(qiáng)化改革的統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化投資管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，強(qiáng)化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快要素市場化配置改革，建立開放式的管理體制和服務(wù)管理平臺，推動商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，探索具有資源型地區(qū)特色的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新模式，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。

　　有利于山西加快創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。設(shè)立山西自貿(mào)試驗區(qū)有助于強(qiáng)化科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能的路徑，促進(jìn)山西以轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)等平臺為重點，在市場準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)全球合成生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地、航空制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈先進(jìn)性、穩(wěn)定性和競爭力。

　　有利于山西更好落實國家重大戰(zhàn)略。設(shè)立山西自貿(mào)試驗區(qū)可以有效利用制度型開放優(yōu)勢，充分發(fā)揮我省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、全國能源革命綜合改革試點先行區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)的重要作用，加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，充分利用國家推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)中部六省間的互聯(lián)互通，深度參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，有效發(fā)揮山西作為“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略交匯點、黃河流域和中部地區(qū)重要省份的作用，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。

　　山西具備設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)和條件

　　著力深化重點領(lǐng)域改革，奠定了制度創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)。堅持深化改革，在市場主體培育、營商環(huán)境優(yōu)化等方面打出一套“組合拳”，形成了一批具有山西特色的制度創(chuàng)新成果。持續(xù)深化國資國企改革，改組組建一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的旗艦勁旅，省屬企業(yè)主要經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)入全國前列。出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“30條”“23條”等政策措施，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。深化商事制度改革，積極推進(jìn)登記注冊便利化，推行簡易注銷，市場主體登記時間由28.5天壓縮至0.5天。持續(xù)深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，創(chuàng)新推出“五有套餐”，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一枚印章管審批”“證照分離”等改革走在全國前列，營商環(huán)境4項重要指標(biāo)躋身全國標(biāo)桿，8個典型案例入選中國營商環(huán)境報告，“三無”“三可”營商環(huán)境成為山西的靚麗名片。

　　著力構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“六新”突破，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動提質(zhì)增效，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)倍增，中國(山西)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建成運行，國家實驗室唯一的基地落戶山西，國家重點實驗室達(dá)到7家，5家省實驗室建成運行，引進(jìn)一批院士專家等頂尖創(chuàng)新人才，28個項目榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎，高端純鐵基材等一批科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。5G基站達(dá)到9.3萬個，太原國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、國家超級計算太原中心建成運行，晉陽湖峰會影響力持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5000億元。積極培育重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色專業(yè)鎮(zhèn)，實施千億產(chǎn)業(yè)培育工程，強(qiáng)力推動“六新”突破，太鋼不銹高端冷軋取向硅鋼、山西中來高效單晶光伏電池等一批重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達(dá)效，涌現(xiàn)出手撕鋼、第三代半導(dǎo)體、新能源汽車等一大批新產(chǎn)品。推進(jìn)5G智慧礦山建設(shè)，開展煤炭綠色開采試點，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比提升至80%。新能源和清潔能源裝機(jī)占比達(dá)45.8%。

　　著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，拓展了產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體。堅持把開發(fā)區(qū)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎、對外開放的橋頭堡，有序推進(jìn)設(shè)立擴(kuò)區(qū)和整合優(yōu)化，工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游三類開發(fā)區(qū)數(shù)量增至93個。推動開發(fā)區(qū)專業(yè)化、市場化、國際化的管理運行機(jī)制改革和領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制改革。剝離開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理職能，加強(qiáng)招商引資、服務(wù)企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)管理職能。推進(jìn)向開發(fā)區(qū)依法授權(quán)，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革集成效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一般工業(yè)項目實現(xiàn)“全承諾、零審批、拿地即可開工”。

　　著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提升了對外開放的能力水平。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入京津冀，深度對接長三角、大灣區(qū)，中歐(中亞)班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，一批國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)加快建設(shè)。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，太原、大同跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，運城跨境電商綜合試驗區(qū)獲批，轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)獲批國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，太原國際郵件互換局開通運營，運城航空口岸通過驗收正式開放，開放平臺建設(shè)有了新突破。成功舉辦外交部山西全球推介活動和中博會，積極參加進(jìn)博會、服貿(mào)會等展會，招商引資到位資金、實際利用外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，世界500強(qiáng)企業(yè)在山西累計投資設(shè)立103家外資企業(yè)，建立國際友城63對、友好合作伙伴117對。

　　建議 

　　為落實黨的二十大提出的自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略要求，為進(jìn)一步拓展自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展空間和改革試點承載能力，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略要求和山西發(fā)展實際，建議支持設(shè)立中國(山西)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　山西日報記者李煉北京報道