山西日?qǐng)?bào)記者鄧偉強(qiáng) 閆書(shū)敏報(bào)道 3月8日，山西代表委員在審議討論“兩高”報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，“兩高”報(bào)告在回顧2023年我國(guó)司法領(lǐng)域取得的重大進(jìn)展、分享各地法檢單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，多處提到山西、點(diǎn)贊山西。

　　最高人民法院工作報(bào)告在“做實(shí)行政爭(zhēng)議訴源治理”部分中指出，山西等高院研判行政訴訟情況，黨委政府高度重視，推動(dòng)提升依法行政水平。

　　行政審判要牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏理念，把監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督貫穿到審判執(zhí)行全過(guò)程各方面。發(fā)布行政審判白皮書(shū)，就是監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法行政的一項(xiàng)有力舉措。

　　2023年10月，省高院連續(xù)第10年發(fā)布行政審判白皮書(shū)。針對(duì)一個(gè)個(gè)癥結(jié)，白皮書(shū)提出了6條17項(xiàng)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議，做實(shí)依法監(jiān)督、協(xié)同治理，助推更高水平的法治政府建設(shè)。

　　通過(guò)一個(gè)案件的辦理，推動(dòng)化解一類(lèi)案件、治理一類(lèi)問(wèn)題，這便是對(duì)“一個(gè)案例勝過(guò)一沓文件”最生動(dòng)的實(shí)踐。2023年省高院發(fā)布的行政審判十大典型案例中，涉及被訴行政行為包括行政處罰、行政登記、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付、行政復(fù)議以及行政不作為，所涉行政執(zhí)法領(lǐng)域包括房屋征收、道交管理、市場(chǎng)監(jiān)管、治安管理、工傷認(rèn)定等等。

　　行政案件就是大家口中“民告官”，被認(rèn)為是最難的訴訟。在李某喜等人在運(yùn)城市某村承包土地耕種，因機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，土地被當(dāng)?shù)卣魇?，但是補(bǔ)償款尚未付清。李某喜等50余人向政府提出申請(qǐng)未果，分別提起了行政訴訟。

　　該案時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及群眾切身利益，如何推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)化解?成為擺在法官面前的一道難題。做了大量前期準(zhǔn)備工作后，法官們赴運(yùn)城巡回審判，組織雙方當(dāng)事人繼續(xù)調(diào)解，政府負(fù)責(zé)人提出了解決糾紛的具體意見(jiàn)，原告等人表示滿(mǎn)意，當(dāng)場(chǎng)撤訴。

　　最高人民檢察院報(bào)告指出：指導(dǎo)遼寧、江西、廣西、重慶等地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)紅色資源公益保護(hù)，山西、海南、西藏、青海等地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)石窟寺文物、南海文物、傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益保護(hù)，用法治守護(hù)中華文脈。

　　山西檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先開(kāi)展文物保護(hù)公益訴訟，組織開(kāi)展黃河流域文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌做好對(duì)古村落、古建筑、民間藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的綜合保護(hù)。

　　云岡石窟是全國(guó)首批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其周邊部分煤場(chǎng)沒(méi)有棚建，導(dǎo)致煤塵污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。大氣中二氧化硫氣體和工業(yè)粉塵，形成硫酸鈣，容易導(dǎo)致風(fēng)化，危及文物安全。大同市云岡區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該案線(xiàn)索，通過(guò)提辦形式由大同市人民檢察院立案，并通過(guò)集中公開(kāi)送達(dá)的形式向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的六個(gè)單位送達(dá)訴前檢察建議。收到檢察建議后，各行政機(jī)關(guān)積極履職，制定方案，落實(shí)整改。已推動(dòng)所有煤礦全部完成全封閉煤棚建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全封閉式儲(chǔ)煤，極大優(yōu)化了煤礦周邊環(huán)境質(zhì)量。此外，大同市檢察機(jī)關(guān)與云岡石窟研究院簽署了《在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作依法做好文物保護(hù)利用工作機(jī)制》。

　　最高人民檢察院報(bào)告指出：北京、山西、浙江、四川等地檢察機(jī)關(guān)研發(fā)公租房違規(guī)使用、臨時(shí)用地到期未復(fù)墾、中介機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告、違法抽取城市地下水等法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，促進(jìn)系統(tǒng)治理，維護(hù)公共利益。

　　根據(jù)法律規(guī)定，臨時(shí)用地應(yīng)在用地期限屆滿(mǎn)后一年內(nèi)完成土地復(fù)墾。2020年至2022年，晉城市陽(yáng)城縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)10余家企業(yè)，臨時(shí)占用河道保護(hù)范圍內(nèi)的100余畝土地，到期后未復(fù)墾。該院?jiǎn)?dòng)公益訴訟訴前程序，督促案涉企業(yè)拆除了建筑物，完成了土地復(fù)墾。

　　針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，陽(yáng)城縣檢察院積極構(gòu)建了臨時(shí)用地到期未復(fù)墾土地法律監(jiān)督模型。該模型通過(guò)調(diào)取臨時(shí)用地審批數(shù)據(jù)、土地復(fù)墾費(fèi)交納退還數(shù)據(jù)、耕地占用稅數(shù)據(jù)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)數(shù)據(jù)、土地行政處罰數(shù)據(jù)等，挖掘臨時(shí)用地到期未復(fù)墾土地、未繳納耕地占用稅、未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、違法占地未處罰等四個(gè)監(jiān)督要點(diǎn)。通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞，明確轄區(qū)未復(fù)墾臨時(shí)用地面積，督促行政機(jī)關(guān)復(fù)墾土地，督促收繳耕地占用稅及滯納金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等。推動(dòng)自然資源、水務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)建立“農(nóng)用地保護(hù)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成農(nóng)用地保護(hù)“檢察+行政”合力。辦理的涉企行政違法行為監(jiān)督案，全力為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)了檢察力量。