光明日?qǐng)?bào)記者 楊舒

　　在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。

　　今年初，由武漢工程大學(xué)徐慢教授帶領(lǐng)的陶瓷膜科研團(tuán)隊(duì)除了教師，又多了一個(gè)新的身份——股東。他們研發(fā)的一組專利作價(jià)2128萬(wàn)元入股湖北迪潔膜科技有限公司，學(xué)校將此次收益的90%即1915.2萬(wàn)元獎(jiǎng)給了研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

　　這一切得益于近年來(lái)湖北省出臺(tái)的多項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化鼓勵(lì)政策，成為我國(guó)科技體制改革釋放紅利的一個(gè)縮影。

　　黨的十八大以來(lái)，一系列科技體制改革政策相繼出臺(tái)，從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)到以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，覆蓋了科技創(chuàng)新活動(dòng)的方方面面，一個(gè)個(gè)科研痛點(diǎn)被打通，中華大地在創(chuàng)新中展現(xiàn)出勃勃生機(jī)與活力。

　　謀篇布局改革落地生根

　　C919成功首飛，“蛟龍”號(hào)探尋深海，新一代高鐵風(fēng)馳電掣，人工智能方興未艾……五年來(lái)，一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果相繼涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，隨著謀篇布局改革的落地生根，科技創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，特別強(qiáng)調(diào)要深化科技體制改革。2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》正式下發(fā)，著眼于重構(gòu)與科技第一生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，中央把改革的范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，從營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等8個(gè)方面提出了30條改革意見(jiàn)，堪稱全面深化體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

　　有了戰(zhàn)略藍(lán)圖，就要有施工圖。半年之后，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的施工圖徐徐鋪開(kāi)。《方案》針對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，提出了10個(gè)方面、32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策點(diǎn)和具體辦法，每一項(xiàng)改革舉措都確定了牽頭部門(mén)、明確了時(shí)間表，使改革的各項(xiàng)舉措可落地、可檢驗(yàn)、可督查。

　　科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方表示，方案實(shí)施兩年來(lái)，作為中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案之一，科技體制改革著力點(diǎn)從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，截至今年4月，其提出到2020年要完成的任務(wù)，83項(xiàng)已完成，總體完成率達(dá)58%；60項(xiàng)已取得階段性成果。實(shí)現(xiàn)時(shí)間進(jìn)度近1/3，任務(wù)完成近2/3。

　　激發(fā)人才活力政策發(fā)力

　　人才是創(chuàng)新的核心因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。

　　《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十二五”期間，我國(guó)科技人才隊(duì)伍迅速壯大，科技人力資源總量超過(guò)7100萬(wàn)，研究與發(fā)展（R&D）人員總量535萬(wàn)，均躍居世界第1位。如何最大限度激發(fā)人才隊(duì)伍活力，成為五年來(lái)科技體制改革的一大重點(diǎn)。

　　2015年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定，下放科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)；2016年2月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化。

　　2016年4月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了科技部會(huì)同18個(gè)部門(mén)制定的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，部署了8個(gè)方面的26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　這環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的三部曲，加快破除了制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，為科研人員轉(zhuǎn)化成果鋪就便利之途。2016年，全國(guó)技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)15.97%，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。

　　在今年的兩會(huì)上，中國(guó)科學(xué)院院士潘建偉說(shuō)：“必須進(jìn)一步深化科技體制改革，打破束縛科技人員施展才華的條條框框。讓人才無(wú)后顧之憂，讓‘英雄’有用武之地?！?/p>

　　針對(duì)這些條條框框，科技管理部門(mén)在權(quán)力上做減法，服務(wù)上做加法。

　　在資金管理上放權(quán)減負(fù)。中辦、國(guó)辦2016年7月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》規(guī)定，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”；勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，給予科研院所更多自主權(quán)。

　　讓科研人員名利雙收。2016年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》明確提出，通過(guò)提高基本工資、加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度，允許依法依規(guī)適度兼職兼薪，提高科研人員的收入。

　　科技資源配置告別“天女散花”

　　創(chuàng)新是資源和要素的組合?！疤炫⒒ā薄熬琵堉嗡薄L(zhǎng)期以來(lái)，科技計(jì)劃管理中存在多頭管理、政出多門(mén)、資源碎片化等突出問(wèn)題。合理配置科技資源成為科技體制改革必須要啃的硬骨頭。

　　2015年1月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，從優(yōu)化中央財(cái)政科技資源配置方面進(jìn)行系統(tǒng)改革。

　　新的五類科技計(jì)劃，將原有的100多項(xiàng)科技計(jì)劃整合為89項(xiàng)；政府不再具體管項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督，在公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)上，擇優(yōu)遴選7家專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目；全程嵌入式的監(jiān)督管理體系正在形成，所有的申報(bào)和管理都由國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，并且可查詢、可追訴……

　　讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事?？萍疾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)幾年改革，包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估在內(nèi)的21個(gè)政府部門(mén)的86項(xiàng)科技工作管理職能，轉(zhuǎn)移到了68家全國(guó)科技類學(xué)會(huì)。

　　把科研經(jīng)費(fèi)真正花在刀刃上。今年3月，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》，近日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)改委重新修訂《國(guó)家科技重大專項(xiàng)（民口）資金管理辦法》，給予專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算評(píng)審權(quán)、實(shí)行決算報(bào)告制度；同時(shí)改善經(jīng)費(fèi)到手不易花出，花錢(qián)限制多、報(bào)銷經(jīng)費(fèi)難的“痼疾”。

　　“目前科技體制改革主體架構(gòu)已基本確立，改革工作的重心已經(jīng)從規(guī)劃部署轉(zhuǎn)到全面落實(shí)?！碑?dāng)下，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼給出了這樣的論斷，他表示，未來(lái)將切實(shí)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，充分把握科技創(chuàng)新政策貫徹落實(shí)“轉(zhuǎn)段”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技人員獲得感，提高科研效率，下大力氣在創(chuàng)新政策上出實(shí)招、蹚新路、拆障礙、破堅(jiān)冰。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2017年07月23日 01版）