（臨汾市統(tǒng)計(jì)局 李俊平）2008年，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜多變的背景下，在安全生產(chǎn)整頓和環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大的形勢(shì)下，臨汾市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力化解各種不利因素，使臨汾市經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消耗降低的基礎(chǔ)上保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，受宏觀經(jīng)濟(jì)整體減速、市場(chǎng)需求減弱、安全生產(chǎn)和環(huán)境治理關(guān)停企業(yè)較多等因素影響，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)明顯回落態(tài)勢(shì)。展望2009年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多，國(guó)家保增長(zhǎng)、促發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施發(fā)揮作用需要一個(gè)過(guò)程，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍面臨較大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、在嚴(yán)峻復(fù)雜的局面下，臨汾市經(jīng)濟(jì)整體上保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
   2008年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是面對(duì)安全生產(chǎn)和環(huán)境治理的壓力，臨汾市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省宏觀調(diào)控政策，及時(shí)果斷地采取措施，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，使臨汾市經(jīng)濟(jì)總體上保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
1、經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增加，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)加快。經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)審核定，2008年，臨汾市生產(chǎn)總值完成749.6億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)3.9%。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成34億元，下降4.4%，第二產(chǎn)業(yè)完成493億元，增長(zhǎng)0.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成222.6億元，同比增長(zhǎng)12.5%。分縣市區(qū)看，除鄉(xiāng)寧縣和浮山縣下降外，其余15個(gè)縣市區(qū)均保持增長(zhǎng)，蒲縣（13%）、洪洞縣（8.5%）、霍州市（8.3%）、安澤縣（5.5%）、堯都區(qū)（5.3%）、侯馬市（4.8%）、永和縣（4.3%）和曲沃縣（4.1%）8個(gè)縣市區(qū)增速超臨汾市平均水平。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整,其中第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到29.7%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
2、糧食作物播種面積增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)向好。2008年，臨汾市全年糧食播種總面積729.52萬(wàn)畝，比上年的706.67萬(wàn)畝增加22.85萬(wàn)畝，增長(zhǎng)3.23%；因自然災(zāi)害影響，糧食總產(chǎn)量34.14億斤，比上年的34.41億斤減少0.27億斤，減產(chǎn)0.78%。其中，夏糧18.91億斤，增產(chǎn)34.1%；秋糧15.23億斤，減產(chǎn)25%。
畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)向好，肉蛋奶產(chǎn)量、畜禽存欄全面增長(zhǎng)。2008年臨汾市肉類總產(chǎn)量7.88萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.2%，禽蛋產(chǎn)量7.27萬(wàn)噸，增長(zhǎng)21%；牛奶產(chǎn)量2.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.8%。年末，臨汾市大牲畜存欄17.1萬(wàn)頭，增長(zhǎng)9.3%；豬存欄78.81萬(wàn)頭，增長(zhǎng)35.6%；羊存欄77.07萬(wàn)只，增長(zhǎng)21.6%；禽存欄1109.02萬(wàn)只，增長(zhǎng)22%。
3、工業(yè)生產(chǎn)克服重重困難，總體上保持增長(zhǎng)。在煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓時(shí)間較長(zhǎng)、襄汾9?8潰壩事故后非煤礦山停產(chǎn)整頓、環(huán)境治理關(guān)停企業(yè)較多以及焦炭、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格回落等諸多因素的影響下，2008年臨汾市工業(yè)生產(chǎn)增速較近幾年大幅下滑，但總體上仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年，臨汾市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值442.97億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)3.09%。其中，國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)完成增加值166.9億元，同比增長(zhǎng)11.16%；非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值267.6億元，同比增長(zhǎng)5.03%，是臨汾市工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)因素。
4、投資和消費(fèi)需求保持較強(qiáng)拉力，對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)較快增長(zhǎng)。2008年，臨汾市完成固定資產(chǎn)投資265.2億元，同比增長(zhǎng)13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資8.1億元，增長(zhǎng)21%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資153.2億元，增長(zhǎng)5.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資103.9億元，增長(zhǎng)26.7%。
隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的不斷提高和消費(fèi)環(huán)境的日趨改善，臨汾市消費(fèi)品市場(chǎng)銷售增勢(shì)較旺，2008年，臨汾市社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成224.1億元，同比增長(zhǎng)20.4%。分行業(yè)看，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)26%，高于臨汾市平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)，位居各行業(yè)之首。
對(duì)外貿(mào)易較快增長(zhǎng)。2008年，臨汾市海關(guān)進(jìn)出口總額完成55876萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)41.3%。其中，出口總額32056萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)42.4%；進(jìn)口總額23819萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)40%。
5、財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體質(zhì)量較好。2008年，臨汾市財(cái)政總收入完成140.9億元，為收入計(jì)劃140億元的100.65%，同比增長(zhǎng)14.11%。其中，一般預(yù)算收入完成54.22億元，為收入計(jì)劃52.2億元的103.84%，同比增長(zhǎng)15.06%。從17個(gè)縣市區(qū)看，除隰縣和汾西縣下降外，其余縣市區(qū)均保持增長(zhǎng)，安澤縣（54.6%）、古縣（51.5%）、蒲縣（29.2%）、鄉(xiāng)寧縣（24.4%）、永和縣（21.9%）、大寧縣（21.2%）、侯馬市（16.4%）和洪洞縣（15.7%）8個(gè)縣市區(qū)增速超臨汾市平均水平。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。臨汾市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11203元，同比增長(zhǎng)12.1%，比全年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)12%高0.06個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4394元，同比增長(zhǎng)8.1%，比全年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)8%高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅保持增長(zhǎng)。前11個(gè)月，臨汾市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅150.3億元，同比增長(zhǎng)38.2%，其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)51.6億元，增長(zhǎng)10.1%。分行業(yè)看，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、飲料制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)保持增長(zhǎng)，是臨汾市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)。
6、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅明顯回落，金融平穩(wěn)運(yùn)行。隨著食品、蔬菜、居住等價(jià)格的回落，2008年，臨汾市居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.9%，比上半年漲幅回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，比前三季度漲幅回落1個(gè)百分點(diǎn)。
銀行各項(xiàng)存款較快增加，信貸總量略有回升。12月末，臨汾市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額920.8億元，比年初增加142.5億元，增長(zhǎng)18.3%。各項(xiàng)貸款余額363.3億元，比年初增加2.2億元，增長(zhǎng)0.6%。其中短期貸款248.3億元，比年初增加12.9億元，增長(zhǎng)5.5%。從貸款投向看，主要為優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款。全年臨汾市貨幣凈投放39億元，同比減少13.1%。
二、席卷全球的金融危機(jī)和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)相互交織，對(duì)臨汾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成較大沖擊
   1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)四個(gè)月出現(xiàn)下降，特別是GDP增速為1999年以來(lái)最低水平。在煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓時(shí)間較長(zhǎng)、環(huán)境治理關(guān)停企業(yè)較多的情況下，臨汾市經(jīng)濟(jì)增速較近幾年明顯回落，特別是進(jìn)入三季度后，受襄汾9·8潰壩事故后非煤礦山停產(chǎn)整頓、外部環(huán)境變化市場(chǎng)需求減弱等諸多因素影響，增速呈現(xiàn)逐月下滑態(tài)勢(shì)。從GDP速度看，上半年增長(zhǎng)12.8%，前三季度回落至10.6%，全年增長(zhǎng)3.9%，為1999年以來(lái)最低水平；規(guī)模以上工業(yè)增加值9月份同比下降12.1%，10月份下降26.4%，11月份下降46.4%，12月同比下降49.1%；財(cái)政總收入10月份同比下降6.2%，11月份同比下降47.1%，12月份同比下降70%。
2、主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降。受主要工業(yè)品價(jià)格平均下跌50%左右、停產(chǎn)整頓及環(huán)境治理等多種因素疊加影響， 2008年，臨汾市主要工業(yè)產(chǎn)品除鋅和硫酸分別增長(zhǎng)24.4%和3%以外，其余主要產(chǎn)品產(chǎn)量全部下降。其中,規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量3937萬(wàn)噸，同比下降2.4%；焦炭產(chǎn)量1860萬(wàn)噸，同比下降13.2%；生鐵產(chǎn)量774.6萬(wàn)噸，同比下降12.4%：粗鋼產(chǎn)量457萬(wàn)噸，同比下降12.7%；鋼材產(chǎn)量367.8萬(wàn)噸，同比下降2.2%。
3、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多。臨汾市規(guī)模以上544戶工業(yè)企業(yè)中，停產(chǎn)253戶，半停產(chǎn)企業(yè)210戶，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占比達(dá)到85%，其中，鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)24戶，停產(chǎn)面達(dá)到50%；煤炭及洗選企業(yè)停產(chǎn)149戶，停產(chǎn)面達(dá)到59%；焦炭企業(yè)中12個(gè)停產(chǎn)；其他行業(yè)停產(chǎn)68個(gè)。焦化企業(yè)限產(chǎn)50%以上，平均結(jié)焦時(shí)間由18小時(shí)至20小時(shí)延長(zhǎng)到40小時(shí)左右。規(guī)模較大的部分鋼鐵企業(yè)被迫限產(chǎn)，臨鋼的中板日產(chǎn)量由4000噸限產(chǎn)到2000噸。
4、工業(yè)企業(yè)效益下滑。臨汾市544戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)110戶，虧損額19.3億元，同比增虧3.3倍。從行業(yè)看，臨汾市煉焦業(yè)虧損4.4億元，同比增虧4.7倍；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)虧損0.4億元，同比增虧2.1倍；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)虧損6.8億元，同比增虧7.1倍；設(shè)備制造業(yè)虧損0.6億元，同比增虧1倍。臨汾市一些重點(diǎn)企業(yè)，如山焦、臨鋼、宇鋼鐵、酒鋼集團(tuán)翼城鋼鐵公司都出現(xiàn)不同程度虧損。
5、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)難度加大。從[FS:PAGE]城鎮(zhèn)居民收入看，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增速回落，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)景氣度下降，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)等也有較大的波及影響，使城鎮(zhèn)居民的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)難度加大；從農(nóng)民收入看，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停取締不達(dá)標(biāo)企業(yè)以及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，對(duì)農(nóng)民工的需求減少，同時(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多，對(duì)農(nóng)民工資性收入有較大影響。
我們依據(jù)有關(guān)報(bào)表資料，對(duì)金融危機(jī)、安全生產(chǎn)整頓及環(huán)境治理影響情況進(jìn)行了測(cè)算：其中，因金融危機(jī)傳導(dǎo)影響，使煤焦鐵等主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，影響2008年臨汾市工業(yè)總產(chǎn)值254.1億元，其中煤炭采選業(yè)影響39.3億元，煉焦業(yè)影響66.3億元，鋼鐵行業(yè)113億元；因安全生產(chǎn)整頓及環(huán)境治理、部分企業(yè)關(guān)停，影響臨汾市工業(yè)總產(chǎn)值185.7億元，其中煤炭采選業(yè)影響74.3億元，煉焦業(yè)影響32.4億元，鋼鐵行業(yè)影響53.1億元。
兩大因素共計(jì)直接影響臨汾市工業(yè)總產(chǎn)值440億元左右，直接影響GDP150億元，直接影響財(cái)政總收入30億元左右。
三、臨汾市經(jīng)濟(jì)增速整體回落的主要原因
2008年臨汾市經(jīng)濟(jì)增速的回落，既有世界經(jīng)濟(jì)變化、國(guó)際金融危機(jī)加深的影響，也是數(shù)年來(lái)宏觀調(diào)控政策效果和經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的綜合體現(xiàn)，同時(shí)也是安全生產(chǎn)整頓和環(huán)境治理、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響，是多方面因素綜合作用的結(jié)果，根源是經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。
一是經(jīng)濟(jì)的周期性回調(diào)。從世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律看，凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是具有周期性規(guī)律的。2001年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)處于1970年以來(lái)的第四個(gè)周期中的上升期，以美國(guó)次貸危機(jī)的發(fā)生為標(biāo)志，世界經(jīng)濟(jì)見(jiàn)頂回調(diào)，調(diào)整需要一段時(shí)間，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。從國(guó)內(nèi)看，從上世紀(jì)90年代到目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了兩個(gè)周期，第一輪經(jīng)濟(jì)周期是1990年到1999年，1996年出現(xiàn)波峰后，1999年回到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%的波谷值；第二輪周期是1999年開(kāi)始的， 2003年至2007年，GDP連續(xù)5年保持10%以上的增長(zhǎng)速度，2007年達(dá)到峰值11.9%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中同時(shí)積累了一些矛盾和問(wèn)題，有回調(diào)的客觀性內(nèi)在需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，觸發(fā)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性與世界經(jīng)濟(jì)周期性的共振。從臨汾市看，2000年進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，2004年達(dá)到峰值，從2005年開(kāi)始增速逐漸回落，2008年在多種因素的共同作用下呈現(xiàn)加速“探低”之勢(shì)。
二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的集中釋放。2001年以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加了對(duì)各類生產(chǎn)要素的需求，加上市場(chǎng)的瘋狂炒作，能源、原材料價(jià)格飆升，使企業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，積聚了較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦終端產(chǎn)品需求稍有減弱，中下游企業(yè)就無(wú)法消化成本壓力，生產(chǎn)難以為繼，出現(xiàn)大批限產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。目前，能源、原材料等大宗商品價(jià)格大幅下跌，多年積聚的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)快速釋放，整個(gè)世界正在以經(jīng)濟(jì)增速回落的代價(jià)來(lái)消化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促使經(jīng)濟(jì)走向理性發(fā)展。
三是企業(yè)自身非理性發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)，整個(gè)市場(chǎng)不斷走向狂熱，一些企業(yè)也進(jìn)入非理性狀態(tài)，只顧及短期經(jīng)濟(jì)利益，集中投資于能源、原材料行業(yè)，無(wú)視巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，盲目投資，盲目擴(kuò)張，過(guò)度投機(jī)，導(dǎo)致在高位套牢，一旦市場(chǎng)深度回調(diào)，資金鏈斷裂，就難以生存，造成了資源、資金的浪費(fèi)。
四是臨汾市安全生產(chǎn)整頓、環(huán)境治理的影響。由于資源環(huán)境生態(tài)方面的制約，近年來(lái)，臨汾市不斷加大節(jié)能減排、環(huán)境治理工作力度，遏制高耗能行業(yè)投資盲目擴(kuò)張，淘汰產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)企業(yè)。隨著淘汰落后產(chǎn)能的加速，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP、工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降，這也是經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)的主要因素。2007年臨汾市取締的243戶企業(yè)，影響2008年臨汾市生產(chǎn)總值85億元、影響財(cái)政收入20億元；2008年關(guān)停的166戶企業(yè)，涉及焦炭、水泥、洗煤等行業(yè)，影響全年工業(yè)總產(chǎn)值65億元左右、GDP20億元左右、財(cái)政總收入5億元左右；同時(shí)，開(kāi)展汾河流域生態(tài)環(huán)境治理，還仍要取締一部分企業(yè)，對(duì)臨汾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成新的影響。此外，洪洞“12·5”特大礦難、襄汾“9·8”特大尾礦庫(kù)特大潰壩事故，使臨汾市大部分煤礦、全部非煤礦山企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，同時(shí)波及到下游行業(yè)生產(chǎn)，對(duì)臨汾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成重大影響。
四、當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)臨汾市的影響
當(dāng)前，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不確定性對(duì)臨汾市發(fā)展的影響，可以說(shuō)是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
從挑戰(zhàn)看：
1、國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)臨汾市經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)作用不容忽視。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，形成了一場(chǎng)近百年來(lái)歷史上罕見(jiàn)、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍極廣的金融危機(jī)。目前，這場(chǎng)金融危機(jī)本身尚未見(jiàn)底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還將會(huì)在明年進(jìn)一步顯現(xiàn)。世界銀行12月9日發(fā)布的《2009年全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出，2009年全球貿(mào)易將下降2.1%，是自1982年以來(lái)首次出現(xiàn)的負(fù)增長(zhǎng)。報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)衰退將終止長(zhǎng)達(dá)五年的全球商品市場(chǎng)繁榮，導(dǎo)致商品價(jià)格進(jìn)一步下跌。世界經(jīng)濟(jì)的減速、國(guó)際貿(mào)易的回落將使我國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成影響，也必將通過(guò)各種傳導(dǎo)機(jī)制使臨汾市主要工業(yè)品價(jià)格面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落對(duì)臨汾市主要行業(yè)將產(chǎn)生較大影響。受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性較大，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)明顯增多。宏觀經(jīng)濟(jì)增速回落，對(duì)臨汾市能源、原材料市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生較大影響。
3、總需求放緩使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有可能進(jìn)入新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。從鋼鐵行業(yè)看，今年前11個(gè)月，全國(guó)黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)實(shí)際完成投資同比增長(zhǎng)26.4%，比去年同期提高了近12個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)減速、鋼材需求增長(zhǎng)勢(shì)頭回落確立的情況下，鋼鐵行業(yè)投資呈現(xiàn)更為強(qiáng)勁增長(zhǎng)局面，意味著我國(guó)鋼鐵行業(yè)的整體產(chǎn)能還在膨脹，也意味著2009年內(nèi)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能更為過(guò)剩，可能引發(fā)更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)臨汾市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成沖擊。煤、焦、鋼鐵三大行業(yè)占臨汾市規(guī)模以上工業(yè)增加值的86.3%（煤炭采選業(yè)占29.7%，煉焦業(yè)占19.9%，鋼鐵業(yè)及黑色礦采選占36.7%），煤、焦、鋼鐵價(jià)格的下行對(duì)臨汾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成較大壓力。
4、安全生產(chǎn)和環(huán)保治理仍是臨汾市面臨的最大壓力。按照省政府文件要求，僅機(jī)采礦井可以生產(chǎn)。從臨汾市看，臨汾市392座有證煤礦中，只有17座機(jī)采礦井，數(shù)量?jī)H占4%，其余礦井要達(dá)到機(jī)采要求尚需時(shí)日。因此，2009年臨汾市煤礦企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)工經(jīng)營(yíng)形勢(shì)仍不樂(lè)觀，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭及其下游產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展仍將受到一定限制。
5、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不足。近年來(lái)臨汾市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)主要依賴新增項(xiàng)目帶動(dòng)。但從2008年投資情況看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。2008年臨汾市本年新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比下降30.1%，累計(jì)完成投資同比僅增長(zhǎng)9%。從投資規(guī)?？?，均在10億元以下，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。其主要原因，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲批難度不斷加大，落地困難。原計(jì)劃擬建的一些重點(diǎn)項(xiàng)目，如總投資300億元的翼城首鋼500萬(wàn)鋼鐵、總投資102億元的同世達(dá)200萬(wàn)噸甲醚、70億元的臨鋼搬遷、46億元的霍州電廠以大代小、27億元的侯馬熱電、25億元的河西熱電、21億元的浮山熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目均未能如期獲批開(kāi)工；二是民營(yíng)投資主體投資意愿下降。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以獲批，一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)主體對(duì)新領(lǐng)域又不熟悉，難以把握投資方向，投資積極性下降。2008年臨汾市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成投資同比減少14.4億元，下降14.2%。
投資是結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先行指標(biāo)。缺乏大的投資項(xiàng)目，意味著難以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這也使2009年臨汾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨[FS:PAGE]較大困難。
6、政策性減稅和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難使財(cái)政增收難度明顯加大。

從機(jī)遇看：
1、國(guó)家、省出臺(tái)了一系列拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的政策。一是兩年內(nèi)國(guó)家將投資4萬(wàn)億元拉動(dòng)內(nèi)需，我省也將投資6500億元拉動(dòng)內(nèi)需，隨著臨汾機(jī)場(chǎng)、南同蒲擴(kuò)線、309高速公路等一大批重點(diǎn)工程的開(kāi)工建設(shè)，將有力帶動(dòng)臨汾市鋼鐵工業(yè)、建材水泥行業(yè)的復(fù)蘇，以及焦炭、煤炭的生產(chǎn)，同時(shí)還可以增加就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二是全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，能有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，如國(guó)十三條、金融九條等，將有效緩解臨汾市一些重點(diǎn)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)資金短缺的困難。四是我省實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”等舉措，將有效開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，增加消費(fèi)。
2、新項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到拉動(dòng)作用。盡管2008年臨汾市經(jīng)濟(jì)受各種因素影響較大，但仍有一批大的項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成為2009年新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)調(diào)查測(cè)算，平川7縣市一批大的項(xiàng)目如臨汾同世達(dá)20萬(wàn)噸甲醇、志強(qiáng)鋼鐵505立方高爐、曲沃中宇鋼鐵120萬(wàn)噸線材、曲沃立恒工貿(mào)630立方高爐、山焦集團(tuán)20萬(wàn)噸甲醇、10萬(wàn)噸粗苯精致及6萬(wàn)噸碳黑、山西三維集團(tuán)7.5萬(wàn)噸1,4-丁二醇及5萬(wàn)噸EVA項(xiàng)目、侯馬風(fēng)雷機(jī)械制造1萬(wàn)支石油鉆具、霍州兆光發(fā)電二期2×60萬(wàn)千瓦等42個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)或即將建成投產(chǎn)，將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、經(jīng)濟(jì)調(diào)整期給臨汾市的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，每一輪世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整都將引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，都伴隨著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行業(yè)兼并重組。東部部分產(chǎn)業(yè)和資本在新的市場(chǎng)環(huán)境下，將會(huì)更加注意從內(nèi)地尋求發(fā)展空間，這將有利于臨汾市高層次的承接沿海及發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
4、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇困境為臨汾市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了契機(jī)。一般而言，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分的時(shí)期。因此，這一時(shí)期也是通過(guò)市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的最佳時(shí)期，可以通過(guò)政府引導(dǎo)、資產(chǎn)重組等手段做大做強(qiáng)臨汾市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，提升臨汾市經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
5、從政策支撐看，臨汾市在這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中積累了搶抓發(fā)展機(jī)遇、順應(yīng)宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中存在的問(wèn)題見(jiàn)事早、動(dòng)手快，同時(shí)，臨汾市已經(jīng)疏理出的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展的基本方略，思路清晰、符合實(shí)際，更重要的是臨汾市上下齊心協(xié)力、共謀發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)是加快臨汾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。
根據(jù)上述分析，在2009年國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境不出現(xiàn)急劇下滑局面、整體能夠保持穩(wěn)定的背景下，在臨汾市安全生產(chǎn)能有所好轉(zhuǎn)的情況下，2009年臨汾市經(jīng)濟(jì)有望呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì)，整體經(jīng)濟(jì)增速緩慢回升的可能性較大。預(yù)計(jì)，2009年，臨汾市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。
五、2009年宏觀調(diào)控建議
盡管目前臨汾市面臨十分復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢(shì)，但也要看到危機(jī)中蘊(yùn)藏著的機(jī)遇，采取切實(shí)措施，充分運(yùn)用機(jī)遇和有利條件，把危機(jī)對(duì)臨汾市的影響降到最低程度，促進(jìn)臨汾市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。結(jié)合臨汾實(shí)際，建議圍繞“保增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”總體思路，著重抓好以下工作：
1、力保工業(yè)增長(zhǎng)穩(wěn)大局。工業(yè)占臨汾市經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，占財(cái)政收入的70%以上，沒(méi)有工業(yè)的增長(zhǎng)，就沒(méi)有臨汾市經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，因此，建議采取積極有效的措施，全力以赴促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面要為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，另一方面要積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和困難，如加快煤炭體制改革步伐，在政策許可范圍內(nèi)爭(zhēng)取重大項(xiàng)目的土地、資金問(wèn)題的落實(shí)，建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保臨汾市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2、加快投資增長(zhǎng)強(qiáng)引擎。當(dāng)前一是要切實(shí)加快新增投資落實(shí)轉(zhuǎn)化，突出國(guó)有投資的帶動(dòng)作用和乘數(shù)效應(yīng)，真正使國(guó)有投資達(dá)到“四兩拔千斤”的作用；二是加快在建項(xiàng)目工程進(jìn)度，促使項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效；三是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的前提下，抓緊儲(chǔ)備和啟動(dòng)一批新項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金支持，同時(shí)創(chuàng)新招商方式，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用大的龍頭項(xiàng)目，確保每年有一批較大的骨干項(xiàng)目接續(xù)；四是強(qiáng)化項(xiàng)目篩選和協(xié)調(diào)，國(guó)家禁止的堅(jiān)決不上，國(guó)家限制的要積極改造使之符合要求，國(guó)家鼓勵(lì)的要積極爭(zhēng)取、加速發(fā)展。五是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的土地資源進(jìn)行整合，把已經(jīng)關(guān)停且無(wú)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的閑置土地資源進(jìn)行置換，解決新上骨干項(xiàng)目土地難以落實(shí)的困難。六是充分利用好目前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期、我國(guó)啟動(dòng)內(nèi)需、更多的企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。
3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是對(duì)煤、焦、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行高端化、高新化提質(zhì)改造，推進(jìn)煤炭工業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)提高資源回收率；焦化工業(yè)由焦向化轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)開(kāi)展煤焦油深加工；鋼鐵工業(yè)由鐵向鋼材轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上緊俏的高檔鋼材產(chǎn)品；鑄造工業(yè)由鑄向造轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械產(chǎn)品；電力工業(yè)由舊向新轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)提升技術(shù)裝備和工藝流程。同時(shí)強(qiáng)化管理，堅(jiān)決取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、入股、兼并等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，擴(kuò)大規(guī)模；支持企業(yè)采用新設(shè)備新工藝努力提高技術(shù)水平；引導(dǎo)企業(yè)與科研單位、高等院校開(kāi)展交流與合作，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)煤焦鐵鑄電產(chǎn)業(yè)集約化。二是大力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥加工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，吸引外資和社會(huì)資本加大對(duì)這些新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投入，使新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)盡快成長(zhǎng)為帶動(dòng)臨汾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展新型資源接續(xù)產(chǎn)業(yè)。臨汾市礦產(chǎn)資源豐富，除煤炭和鐵礦石資源外，石膏、石灰?guī)r、白云巖、耐火粘土、大理石、花崗石、長(zhǎng)石等在全國(guó)都具有一定優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，臨汾市上下把注意力高度集中在煤炭和鐵礦石資源開(kāi)發(fā)上，石膏等資源沒(méi)有得到大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，充分發(fā)揮石膏、石灰?guī)r等資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展新型建材工業(yè)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一條重要途徑。
4、大力改善民生固基礎(chǔ)。抓住國(guó)家、省大幅度增加“三農(nóng)”投入的有利機(jī)遇，拓展農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的空間；出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加強(qiáng)社會(huì)保障。加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，加大對(duì)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活補(bǔ)助力度；加大教育投入，整合教育資源，全力扭轉(zhuǎn)臨汾市教育質(zhì)量下滑局面。
5、擴(kuò)大消費(fèi)需求增后勁。認(rèn)真貫徹和落實(shí)好國(guó)家、省擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)方針政策，特別是要抓好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的配套落實(shí)，提高農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力；加大財(cái)政補(bǔ)貼，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，不斷完善消費(fèi)環(huán)境；鼓勵(lì)中高收入階層擴(kuò)大消費(fèi)，合理引導(dǎo)住房、汽車、通信等消費(fèi)，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費(fèi)領(lǐng)域。  

來(lái)源：山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)