糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。夯實(shí)基礎(chǔ)管理，確保糧食安全，需要我們抓住影響糧食安全穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，查找問(wèn)題、排除隱患、落實(shí)責(zé)任、整章建制、夯實(shí)基礎(chǔ)，把糧食安全提高到一個(gè)新水平，為糧食流通工作持續(xù)健康發(fā)展提供有力的制度保障，全面適應(yīng)新時(shí)期糧食工作轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需要。

糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，必須引起各級(jí)高度重視。“糧食安全”，顧名思義就是能確保所有的人在任何時(shí)候既買(mǎi)得到又買(mǎi)得起他們所需的基本食品。說(shuō)得通俗點(diǎn)，就是保證所有的人都有飯吃，具體來(lái)講包括三層涵義：一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;二是能夠最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括三個(gè)：一是國(guó)家糧食自給率必須達(dá)到95%以上;二是年人均糧食達(dá)到400公斤以上;三是糧食儲(chǔ)備應(yīng)達(dá)到本年度糧食消費(fèi)的18%，而14%是警戒線。由此而知，糧食安全是一個(gè)國(guó)家對(duì)其國(guó)民生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障的程度，應(yīng)該是糧食生產(chǎn)的安全、糧食流通的安全、糧食消費(fèi)的安全、糧食供需平衡和糧食儲(chǔ)存安全的綜合。

今年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到國(guó)家糧食局視察時(shí)提出，糧食部門(mén)要守住管好“天下糧倉(cāng)”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章。要求糧食部門(mén)全面啟動(dòng)“糧安工程”，具體來(lái)講就是24個(gè)字：打通通道、修復(fù)糧倉(cāng)、完善應(yīng)急、保障質(zhì)量、強(qiáng)化檢測(cè)、節(jié)約糧食，這也是糧食安全的“守底線”工程。

“民以食為天，食以糧為源，糧以安為先”。近年來(lái)，省、市、縣政府每年都要簽訂糧食安全目標(biāo)責(zé)任狀，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為糧食安全第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，并于年底進(jìn)行考核。“有職必有責(zé)，任職必負(fù)責(zé)，失職必追責(zé)”。作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為政府一把手工程，糧食安全已經(jīng)上升到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全乃至政治安全的層面，已經(jīng)作為一種社會(huì)責(zé)任，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，越來(lái)越深刻地引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要性越來(lái)越明顯。不管哪個(gè)地方，如果你的糧食安全出了問(wèn)題，糧源不保，市場(chǎng)動(dòng)蕩，人心不穩(wěn)，基本生存將無(wú)法保障，政治和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定就無(wú)從談起。由此可見(jiàn)，糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界引起高度重視，千方百計(jì)抓好落實(shí)，全力確保全市糧食安全。

根據(jù)2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》規(guī)定，按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，核定和充實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。臨汾市不是主產(chǎn)量大區(qū)，產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡，按4個(gè)半月準(zhǔn)備儲(chǔ)備規(guī)模，全市435萬(wàn)人口按年人均消費(fèi)糧食400公斤估計(jì)，全市共需儲(chǔ)備糧食6.5億公斤，而就我市來(lái)講，落實(shí)地方儲(chǔ)備規(guī)模的任務(wù)相當(dāng)重。從供需平衡來(lái)講，我市總量供需基本處于緊平衡狀態(tài)，糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)秩序保持良好，市場(chǎng)價(jià)位略有上漲但沒(méi)有形成大的波動(dòng)，基本能在合理區(qū)間運(yùn)行，保持了相對(duì)穩(wěn)定，確保了糧食流通安全。在糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接方面，我市糧食產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡，略有節(jié)余，玉米、小麥外銷(xiāo)，大米、油料和精品面粉需要購(gòu)進(jìn)。從應(yīng)急體系建設(shè)來(lái)講，我市已印發(fā)了《臨汾市糧食應(yīng)急預(yù)案》，成立了由15個(gè)部門(mén)聯(lián)合組成的糧食應(yīng)急指揮部，從職責(zé)、任務(wù)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等方面都提出了明確要求，已落實(shí)應(yīng)急成品糧、油和應(yīng)急加工網(wǎng)點(diǎn)，糧食產(chǎn)、銷(xiāo)、加一條龍鏈條已基本形成，另外，我市將大力培育以堯都區(qū)萬(wàn)佳福超市生鮮加工中心和吉縣人祖山農(nóng)副產(chǎn)品有限公司主食加工項(xiàng)目為龍頭的主食產(chǎn)業(yè)化工程，力爭(zhēng)在3年至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市主食產(chǎn)業(yè)化全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)由“由原糧到熟食，由田間到餐桌”的關(guān)口前移。

糧食安全責(zé)任使命重大，乘勢(shì)而上必將大有作為。

一是深入落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

實(shí)踐證明，不愿抓糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)是不明智的領(lǐng)導(dǎo)，不想抓糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)是不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，抓不好糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)是不作為的領(lǐng)導(dǎo)。這就需要各級(jí)黨委、政府必須始終有一種危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，把糧食安全列入議事日程，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視糧食發(fā)展，要像重視生產(chǎn)安全一樣重視糧食安全，要定期召開(kāi)會(huì)議研究部署，確保責(zé)任落實(shí)到位。要大力支持糧食系統(tǒng)的工作，多到糧食部門(mén)調(diào)研指導(dǎo)，多為糧食部門(mén)解決實(shí)際問(wèn)題，確保糧食部門(mén)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施“五落實(shí)”。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)也需要加大對(duì)糧食工作的支持與配合，在政策、資金等方面予以傾斜，切實(shí)形成“政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會(huì)輿論廣泛造勢(shì)，糧食部門(mén)牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)積極配合”的糧食發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

二是充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)糧食部門(mén)的主觀能動(dòng)性。要以糧食部門(mén)為依托，要全面進(jìn)行大 規(guī)模的糧食庫(kù)存檢查、夏秋糧收購(gòu)和春秋兩季糧食安全儲(chǔ)糧大檢查，不斷對(duì)危倉(cāng)險(xiǎn)庫(kù)進(jìn)行修復(fù)，提高儲(chǔ)糧企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，建立健全糧食安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，定期對(duì)原糧抽樣和化驗(yàn)，全面掌握糧食質(zhì)量和衛(wèi)生品質(zhì)現(xiàn)狀，要不間斷地加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管和預(yù)警體系的完善，要根據(jù)實(shí)際需要增加應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模，要加大對(duì)購(gòu)銷(xiāo)存企業(yè)的網(wǎng)格化監(jiān)管力度，確保原糧安全，要通過(guò)“放心糧油”經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，為民眾飲食安全搭起一道安全屏障;要大力扶持糧食企業(yè)，核銷(xiāo)企業(yè)不良貸款，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)輕裝上陣扭虧增盈，最終目的，還是要夯實(shí)糧食儲(chǔ)備安全系數(shù)，提高公眾對(duì)糧食安全的信任度，想方設(shè)法守住糧食安全底線，千方百計(jì)為政府分憂。

三是建立和完善糧食生產(chǎn)體系。糧食生產(chǎn)能力的安全，是保障國(guó)家安全的首要條件。因此，我們要采取必要措施來(lái)提高生產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)利益，小麥玉米產(chǎn)糧大縣要積極作為，主動(dòng)出擊，全力維護(hù)種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。為此，一是建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，確保糧食供求的基本平衡。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力;二要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食區(qū)域布局，提高糧食質(zhì)量和種糧效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化和營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展;三要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，與糧食生產(chǎn)者形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，建立生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體;四要保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展。

四是建立和健全規(guī)范的糧食市場(chǎng)管理體系。首先要根據(jù)新形勢(shì)下糧食安全和供求平衡的要求，改進(jìn)糧食市場(chǎng)管理辦法，由過(guò)去以行政命令為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主，進(jìn)一步加快糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的糧食市場(chǎng)管理體系;依法要建立健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)交易制度和價(jià)格管理制度，完善對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管;其次要依法管糧，把糧食管理納入法制化建設(shè)軌道。制定旨在保護(hù)基本農(nóng)田、規(guī)范耕地管理、保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民 利益的法律，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力;第三，還要按照市場(chǎng)要求，制定糧食流通、經(jīng)營(yíng)管理的法律法規(guī)，依法管理糧食流通。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，讓人民群眾吃上安全糧、放心糧。

五是建立高效、靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系。糧食越是走向市場(chǎng)，越需要建立糧食儲(chǔ)備和儲(chǔ)備糧管理制度，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。而我們對(duì)糧食市場(chǎng)能否有效控制，關(guān)鍵在于我們是否真正掌握了足夠儲(chǔ)備糧。建立高效、靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系是調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。一要合理確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模與結(jié)構(gòu)，建立多層次的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。除中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備外，還應(yīng)建立社會(huì)儲(chǔ)備，包括生產(chǎn)者余糧儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備等，對(duì)糧食安全多加一道保險(xiǎn);二要建立合理的儲(chǔ)備糧收購(gòu)機(jī)制。可采取“坐店收購(gòu)與設(shè)點(diǎn)收購(gòu)相結(jié)合、預(yù)約收購(gòu)與下村收購(gòu)相結(jié)合、委托收購(gòu)與經(jīng)紀(jì)人聯(lián)手收購(gòu)相結(jié)合、集中收購(gòu)與零散收購(gòu)相結(jié)合”的方法，直接向出售糧食的農(nóng)民收購(gòu)，也可以按實(shí)際情況向糧食批發(fā)市場(chǎng)收購(gòu)，確保儲(chǔ)備糧源，確保多收糧、收好糧，不給農(nóng)民打白條，解決農(nóng)民“賣(mài)糧難”的問(wèn)題;三要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的儲(chǔ)備糧管理機(jī)制。在儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、輪換上，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，既做到儲(chǔ)備糧保值增值，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，又起到調(diào)控糧食市場(chǎng)、保持市場(chǎng)穩(wěn)定的作用。

六是建立靈敏、準(zhǔn)確的糧食預(yù)警體系。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)控和管理，跟蹤和把握市場(chǎng)糧食變化趨勢(shì)，及時(shí)把國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)、儲(chǔ)備等各種信息資料進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，以利于黨委、政府及有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確決策，化解和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食市場(chǎng)安全。但是，糧食安全預(yù)警體系涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等諸環(huán)節(jié)，它的實(shí)施要有組織做保證，不能單靠糧食部門(mén)一家單打獨(dú)斗，必須在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門(mén)互相協(xié)調(diào)，立足本職齊抓共管，建立健全行之有效的長(zhǎng)期管理機(jī)制，以制度建設(shè)確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。要與市文明辦、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)倡議，廣泛開(kāi)展“節(jié)約糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥”的主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)“糧食科技周”、“世界糧食日”和新聞媒體的大力宣傳，在全市大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，養(yǎng)成“節(jié)糧、惜糧、愛(ài)糧”的良好風(fēng)尚。(秦希強(qiáng) 作者系市糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng))