黨的基層組織是黨在基層的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本。今年以來，鄉(xiāng)寧縣在基層黨建服務(wù)年活動中，探索創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，推行了以“目標(biāo)責(zé)任制、公開承諾制、考評獎懲制，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作科學(xué)化”為主要內(nèi)容的基層黨建工作法(“三制一化”)。實(shí)踐證明，推行“三制一化”基層黨建工作法，體現(xiàn)了中央要求，符合當(dāng)前工作實(shí)際，群眾歡迎。

一、推行“三制一化”的背景

2012年是“基層組織建設(shè)年”，各級基層黨組織在“建”上做了大量有效的工作，取得了明顯成效。今年，市委確定為“基層黨建服務(wù)年”，全縣上下緊緊圍繞“服務(wù)”二字做文章，服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越、服務(wù)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、服務(wù)民生改善，共謀發(fā)展，但作為服務(wù)發(fā)展的保障和基石——基層組織建設(shè)工作，還存在許多不適應(yīng)的因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)“不”：在管黨責(zé)任上，“誰來抓”責(zé)任不明確;在工作思路上，“抓什么”目標(biāo)不具體;在制度建設(shè)上，“怎么抓”機(jī)制不完善;在考核結(jié)果運(yùn)用上，“抓的怎么樣”獎懲不到位。

縣委結(jié)合實(shí)際，審時(shí)度勢，把目光鎖定在建立黨建工作制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的推進(jìn)方法，做出以目標(biāo)責(zé)任制量化黨建工作、以公開承諾制強(qiáng)化管黨意識、以考核獎懲制推進(jìn)黨的建設(shè)的重大決策。

二、三制一化”具體做法

(一)制定目標(biāo)，明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。首先是干群懇談，征集目標(biāo)?；鶎狱h委、黨支部召開干群懇談會，充分征求黨員群眾的意見和建議，圍繞黨組織班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)(業(yè)務(wù))發(fā)展、改善民生等，初步形成年度工作目標(biāo)。其次是會議決策，確定目標(biāo)。召開黨政聯(lián)席會議、黨支部會議、黨員大會、村民(職工)代表會議等，科學(xué)確定工作目標(biāo)。最后是落實(shí)責(zé)任，簽訂目標(biāo)。縣委與基層黨委、基層黨委與黨支部層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

(二)定期公示，全程監(jiān)督，實(shí)行公開承諾制。基層黨組織書記和其他干部承擔(dān)的工作目標(biāo)，明確完成時(shí)限，通過設(shè)立公開欄、發(fā)放明白紙、會議通報(bào)、電視承諾等方式，向黨員群眾公開承諾。同時(shí)，縣委開通監(jiān)督熱線、公開電子信箱，群眾可以通過寫信、電話、電子郵件等方式，報(bào)告鄉(xiāng)、村黨組織書記公開承諾事項(xiàng)的進(jìn)展、完成情況，便于縣委有針對性地采取措施，及時(shí)整改;為保證承諾內(nèi)容的落實(shí)，上級黨組織采取明察暗訪或隨機(jī)抽查的辦法，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)對下級黨組織承諾內(nèi)容的督導(dǎo)，召開黨建工作目標(biāo)完成情況例會，聽取下級黨組織關(guān)于目標(biāo)進(jìn)展、重點(diǎn)工作完成等情況的匯報(bào)，有針對性地提出指導(dǎo)性意見，確保黨建工作目標(biāo)的落實(shí)。

(三)量化考核，民主評議，實(shí)行激勵獎懲制。年中，進(jìn)行書記“面對面”述職測評;年終，實(shí)行“一攬子”綜合考評，確定等次，嚴(yán)格獎懲。各級基層黨組織要對工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面總結(jié)，實(shí)事求是地寫出書面述職報(bào)告，開展書記“面對面”工作。述職結(jié)束后，與會人員對鄉(xiāng)、村兩級黨組織書記的工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行滿意度測評。

同時(shí)，對工作完成情況，進(jìn)行走訪座談，實(shí)地調(diào)查印證，根據(jù)考核評議結(jié)果，搞好基層黨組織分類定級工作，并與干部使用、績效補(bǔ)貼、評先評優(yōu)掛鉤。

三、三制一化”收到的效果

一是基層黨組織建設(shè)水平得到了明顯提升。隨著各級黨組織和黨組織書記的管黨意識增強(qiáng)，全縣形成了重黨建、抓黨建、促黨建的濃厚氛圍。全縣159個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織，開展了“黨員先鋒崗”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”等活動，使機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，提高了效率，塑造了形象;182個(gè)行政村村級活動場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打造了35個(gè)基層黨建示范村;21個(gè)后進(jìn)村得到轉(zhuǎn)化提高，全縣各級各類基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)得到了較快發(fā)展。隨著基層黨組織戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度穩(wěn)步提升。截至6月底，全縣生產(chǎn)總值完成32.28億元，同比增長11%;固定資產(chǎn)投資完成15.05億元，同比增長36.1%;財(cái)政總收入完成12.7億元，同比下降11.65%;公共財(cái)政預(yù)算收入7.7億元，同比增長7.16%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3416元，同比增長11.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10206元，同比增長9.0%。全縣“三農(nóng)”工作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)建設(shè)、安全穩(wěn)定、民生改善等各項(xiàng)事業(yè)得到快速發(fā)展，正在向著“爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)邁進(jìn)。

三是人民群眾得到了更多實(shí)惠。隨著各級基層黨組織和黨員干部服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提高，全縣民生改善的步伐明顯加快，得到的實(shí)惠更多。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保21.5萬人次，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金664.45萬元，低保對象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)文化體育廣電設(shè)施覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

在全省全市率先實(shí)現(xiàn)了十二年“免費(fèi)教育”，更為可喜的是，今年高考達(dá)二本B類線以上606人，連續(xù)四年以年超百人的速度攀升，不斷刷新著“鄉(xiāng)寧紀(jì)錄”

四是社會大局實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定。隨著各級基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力逐步增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，人民內(nèi)部矛盾得到有效化解，群體性事件和集體上訪明顯減少，實(shí)現(xiàn)了“四降一好轉(zhuǎn)”，全縣群眾社會治安滿意率明顯提高。

四、推行“三制一化”的啟示

一是基層黨建工作服務(wù)必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)。實(shí)踐告訴我們，面對基層組織建設(shè)這項(xiàng)長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，明確服務(wù)的載體和抓手，找準(zhǔn)服務(wù)工作的切入點(diǎn)，確保服務(wù)的導(dǎo)向在工作推進(jìn)中得到充分實(shí)踐，在工作成效上得到充分檢驗(yàn)。

二是基層黨建工作服務(wù)必須抓住本位主體。推行“三制一化”之所以能夠取得很大成效，關(guān)鍵在于把握了管黨的“本位”，抓住了管黨的“主體”，強(qiáng)化了各級黨組織書記的管黨意識，提高了各級黨組織書記的管黨能力和水平。

三是基層黨建工作服務(wù)必須堅(jiān)持依靠群眾。在推行“三制一化”中，堅(jiān)持目標(biāo)提出向群眾征求意見，目標(biāo)確定向群眾公開承諾，目標(biāo)推進(jìn)讓群眾監(jiān)督檢查，目標(biāo)考核讓群眾參與評議，把群眾答不答應(yīng)、滿意不滿意、贊成不贊成作為推進(jìn)工作、評判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，只有依靠群眾、發(fā)動群眾、相信群眾，黨的各項(xiàng)工作才能得到有力推進(jìn)，各項(xiàng)任務(wù)才能得到認(rèn)真落實(shí)。

四是基層黨建工作服務(wù)必須加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)帶有根本性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。實(shí)施“三制一化”以來，無論是工作目標(biāo)的確定，還是工作目標(biāo)的推進(jìn)，抑或是工作目標(biāo)的考評，都堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿全程，靠制度和機(jī)制的穩(wěn)定性和規(guī)律性。實(shí)踐說明，制度建設(shè)是工作開展的有力措施，是服務(wù)工程的根本保證。

解高民 (作者系鄉(xiāng)寧縣委常委、組織部部長)