面臨新形勢、新任務(wù)，如何加強(qiáng)黨建工作，以及明年在市、縣即將開展的黨的群眾路線教育活動應(yīng)該把重點放在哪里。帶著這些問題，我們于9月中旬對安澤、浮山、吉縣和鄉(xiāng)寧等縣進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，我們廣泛深入基層一線，全面摸清真實情況，認(rèn)真聽取多方意見，初步整理出一些做好新形勢下黨建工作的對策和建議。

一、目前基層黨建工作的現(xiàn)狀

近年來，我市深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持把黨建工作作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本保證，不斷夯實組織基礎(chǔ)，完善組織功能，創(chuàng)新工作方法，黨建工作取得了明顯的成效。

一是黨的組織管理走出新路子?？h、鄉(xiāng)、村各級黨組織面對黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，都能把黨建工作牢牢抓在手上，有針對性地調(diào)整工作思路，積極采取得力措施。安澤縣結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的職能和優(yōu)勢，將基層黨建網(wǎng)、陽光農(nóng)廉網(wǎng)、平安創(chuàng)建網(wǎng)三網(wǎng)整合為黨建聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)，對社區(qū)、農(nóng)村實施“三級中心、一網(wǎng)一格”網(wǎng)格化管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)中心，著力打造有窗口、有隊伍、有職能、有保障的基層組織，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下村級主動、鄉(xiāng)村互動、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的以黨建工作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)新格局。浮山縣以打造服務(wù)型基層黨組織為出發(fā)點和落腳點，在實踐中探索形成了“113”工作思路，即圍繞“一條主線”，以強(qiáng)化理論武裝為基礎(chǔ)，重點培訓(xùn)黨的十八大精神;開展“一項活動”，以改進(jìn)工作作風(fēng)為根本，引深開展“訪、知、解”集中走訪活動;實施“三項建設(shè)”，堅持從嚴(yán)管理，加強(qiáng)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍建設(shè);突出服務(wù)主題，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè);注重優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。

吉縣運(yùn)用“項目化”的思路和辦法，推出黨建工作服務(wù)小康社會的“12345”工作法。

“1”是堅持“四議兩公開”、示范評比掛牌等一套經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的好制度;“2”是落實基層黨建工作經(jīng)費(fèi)和“一定三有”政策兩項保障措施;“3”是積極打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“三型”基層黨組織;“4”是健全四項考核掛鉤機(jī)制，將書記“面對面”述評活動與“四掛鉤”相結(jié)合，拓寬和運(yùn)用述評結(jié)果;“5”是抓好支部書記、黨員、“第一書記”、大學(xué)生“村官”和非公黨建指導(dǎo)員五支隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)寧縣關(guān)王廟鄉(xiāng)在抓黨員干部隊伍中，按照“五帶一協(xié)調(diào)”要求，帶頭貫徹落實上級的決策部署;帶頭學(xué)習(xí);帶頭創(chuàng)業(yè)致富;帶頭公道處事、民主理事、公開辦事;帶頭廉潔自律;協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，打造了一支堅強(qiáng)有力的基層黨員干部隊伍。

二是黨的思想建設(shè)呈現(xiàn)新特色。思想建設(shè)作為黨建工作的“靈魂”工程，在新的歷史時期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在堅持傳統(tǒng)思想教育方式的基礎(chǔ)上，需要各級黨組織不斷探索新的教育資源和探索新的方法手段。

鄉(xiāng)寧縣采取“1+2+1”模式，實施了農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)延伸計劃。邀請省、市理論學(xué)者和知名專家對全縣農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送學(xué)下鄉(xiāng)活動。

組織農(nóng)村“兩委”主干代表和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人到外地參觀考察。吉縣先后拍攝《太度村“三五”治村模式》《綠色脊梁》《二十年風(fēng)雨普法路》等專題片，對入選“全國道德模范”的屯里鎮(zhèn)太度村黨支部書記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員蘆來柱進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，用身邊的人和事教育身邊的人，收到良好效果。浮山縣依托寨疙瘩鄉(xiāng)八路軍舊址，以點帶面、以線連片，全力打造“紅色黨建走廊”，用“紅色文化”教人育人，不斷提升黨員干部的思想素質(zhì)。

三是黨的基層組織取得新拓展。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)人員流動大、非公企業(yè)不斷發(fā)展等新問題的出現(xiàn)，對黨的基層組織建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求，如何創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式，實現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋，各級都進(jìn)行了一些有益探索。鄉(xiāng)寧縣按照有利于“服務(wù)”的原則，對基層組織進(jìn)行科學(xué)設(shè)置、合理布局。將關(guān)王廟鄉(xiāng)的大河村、坂爾上村同云丘山旅游開發(fā)公司三個支部進(jìn)行整合，成立了云丘山村企聯(lián)合黨總支，使云丘山旅游景區(qū)和周邊農(nóng)村得到和諧發(fā)展。浮山縣針對在外人員和流動黨員多，特別是針對流動黨員普遍在外不愿意找黨組織、找不到組織和不能發(fā)揮黨員作用等問題，成立了在外人員服務(wù)中心，并設(shè)立了黨支部，明確了黨支部和支部書記的工作職責(zé)，制定了工作學(xué)習(xí)制度。在提供各種服務(wù)中，讓在外人員及流出黨員時刻有“家”的歸屬感。吉縣為實現(xiàn)黨組織在非公企業(yè)的全覆蓋，專門成立了非公工委，在非公企業(yè)中設(shè)立黨支部，開展黨的一系列活動，逐步走上了正軌，較好地發(fā)揮了黨組織在非公企業(yè)中的服務(wù)作用。

四是黨的作風(fēng)建設(shè)有了新變化。密切聯(lián)系群眾是黨的作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。黨的群眾路線教育在省以上機(jī)關(guān)開展以來，縣、鄉(xiāng)、村圍繞如何改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，開展了一系列的活動，依托有效載體，改進(jìn)黨群關(guān)系，為明年我市開展群眾路線教育走出了先行先試的路子。浮山縣按照中央黨的群眾路線教育實踐活動的安排部署，結(jié)合省委“訪、知、解”集中走訪活動和市委“基層黨建服務(wù)年”的具體要求，引深拓展了“定、查、評”工作法，探索推行了“亮、曬、評”群眾工作法?！傲痢?，就是每月月初“亮”問題。對群眾急需辦理的大小事，進(jìn)行收集、歸納和整理，明確責(zé)任人和完成時限等，公布于眾，接受監(jiān)督;“曬”，就是每季季末“曬”進(jìn)度，將按照政策法規(guī)為群眾辦事的態(tài)度、效率和質(zhì)量等進(jìn)行公示，向群眾交一本明白賬;“評”，就是每年年終“評”優(yōu)劣，結(jié)合全縣年度目標(biāo)責(zé)任制考核，對縣直部門、鄉(xiāng)、村為群眾辦事的情況和群眾滿意度進(jìn)行評判，服務(wù)的好不好，讓群眾說了算?！傲?、曬、評”群眾工作法推行以后，各級黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的力度不斷加大，黨員干部的作風(fēng)有了明顯改進(jìn)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。安澤縣在全縣基層黨組織和黨員中開展了以“農(nóng)村支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路，農(nóng)村黨員引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，走合作發(fā)展之路;機(jī)關(guān)支部服務(wù)轉(zhuǎn)型，提升推動科學(xué)發(fā)展的能力，機(jī)關(guān)黨員服務(wù)群眾，提升構(gòu)建和諧的能力”為主要內(nèi)容的“雙引領(lǐng)雙服務(wù)”主題活動。通過開展活動，在服務(wù)發(fā)展、惠及民生的實踐中使黨員干部的工作作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)。

總體上講，近年來我市在抓黨建工作上，有創(chuàng)新、有發(fā)展、有實效，但在個別地方也存在著一些不容忽視的問題。一是重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想在一些地方仍然存在。對黨建工作往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。二是機(jī)關(guān)、企業(yè)黨組織發(fā)揮作用難。一些機(jī)關(guān)存在著沒有專職書記的編制，專項經(jīng)費(fèi)得不到保障，個別退休黨員干部不參加黨的活動，黨費(fèi)收繳困難，業(yè)務(wù)工作投入多，黨建工作投入少等問題。還有企業(yè)黨組織中的黨員流動大、隸屬關(guān)系不明，都對黨組織作用的發(fā)揮帶來一定的沖擊。三是黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。一方面農(nóng)村黨員年齡偏大，有些村支部60歲以上黨員占到三分之二;另一方面，農(nóng)村黨員文化程度偏低，個別村支部達(dá)到高中以上的黨員只有一兩個，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。四是個別基層黨組織執(zhí)政能力較差。極個別農(nóng)村黨支部選不出書記，只能靠包村干部指導(dǎo)幫助或大學(xué)生“村官”兼任。

個別村支部由于工作方法手段簡單滯后，缺乏溝通，造成干群關(guān)系緊張，還有個別村支部、村委“兩張皮”，工作比較被動。五是少數(shù)黨員服務(wù)意識差，黨性觀念不強(qiáng)。把自己混同與普通群眾，不參加黨的活動，發(fā)揮不了黨員的作用。

二、對提高做好黨建工作能力的對策和建議

做好黨建工作，關(guān)鍵在各級黨組織，最根本的是要提高各級黨組織做好黨建工作的能力,全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作，充分發(fā)揮各級黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

一是牢固確立“第一責(zé)任人”意識。各級黨組織負(fù)責(zé)人是黨建工作“第一責(zé)任人”，要充分認(rèn)識當(dāng)前做好黨建工作對鞏固黨的執(zhí)政地位的重要性，深入貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的總要求。切實強(qiáng)化各級黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作的主業(yè)意識，樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作理念。特別是要克服黨建工作是“務(wù)虛”的，抓不出效果，看不到成績的錯誤認(rèn)識，以求真務(wù)實的態(tài)度下工夫做好黨建工作。在具體工作中，首先要選好各級黨組織的負(fù)責(zé)人。人是決定一切的因素。只有把人的積極性調(diào)動起來，才能談得上抓好工作。其次要認(rèn)真履行抓好黨建工作的職責(zé)。圍繞中心工作統(tǒng)籌安排黨建工作，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同落實、同考核，避免黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。再次要把黨建工作放在重要位置，把黨建工作制度化，依靠制度抓黨建。對黨建工作制度、黨建工作責(zé)任制、黨建工作檢查考評機(jī)制、獎懲制度等在實踐中不斷總結(jié)完善，進(jìn)一步提升工作水平，為黨建工作的落實提供制度保證。

二是要強(qiáng)化理想信念教育。堅持黨的理想信念，是對每一個共產(chǎn)黨員黨性觀念的基本要求。各級黨組織要把管得住思想、籠得住人心作為“基本功”，把加強(qiáng)黨的理想信念教育作為管根本、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。首先，要解決“教育對象區(qū)別對待”的問題。在教育對象上不能搞“一鍋煮”。在抓好全體黨員基本的學(xué)習(xí)教育之外，對受教育的人要分層次、分類別地進(jìn)行理想信念教育。比如，對領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員、支部書記和支部委員、機(jī)關(guān)黨員和農(nóng)村黨員等等，就要從內(nèi)容、方法和要求上區(qū)別對待。其次，要解決好“用什么來教育”的問題。目前，最重要的是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列講話精神，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，使黨員干部正確看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，使廣大黨員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，始終保持政治上的堅定清醒。再次，要解決好“怎么來教育”的問題。不斷總結(jié)傳統(tǒng)的理想信念教育經(jīng)驗，主動適應(yīng)新時期黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)變化，積極探索新方式、新途徑，創(chuàng)新教育觀念、創(chuàng)新教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育載體。弘揚(yáng)正氣，大力培植、宣傳優(yōu)秀黨員干部先進(jìn)典型，著力建構(gòu)黨員干部核心價值體系，切實增強(qiáng)黨員干部理想信念教育的有效性。

三是進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。對各級黨組織來說，興亡成敗不僅要看其組織形式、人數(shù)和綱領(lǐng)，重要的是要看其是否具有足夠的感召力。感召力的產(chǎn)生，首先要有高素質(zhì)的黨員隊伍，而黨員隊伍的結(jié)構(gòu)又是其中必備的要素。因此，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)就顯得尤為重要。切實把好入口，把一些年齡小、動機(jī)純、能力強(qiáng)、學(xué)歷高的入黨積極分子吸收到黨的隊伍中來。切實配強(qiáng)書記，特別是對農(nóng)村和企業(yè)黨支部，要選拔優(yōu)秀回鄉(xiāng)務(wù)工人員、復(fù)員退伍軍人、車間班組長、業(yè)務(wù)骨干、學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任農(nóng)村、企業(yè)黨支部書記。對明顯不勝任工作的各級書記要及時調(diào)整，對矛盾突出、工作薄弱的，要下派得力黨員干部擔(dān)任第一書記，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

四是把改進(jìn)作風(fēng)作為黨建工作的首要任務(wù)。作風(fēng)建設(shè)是一項長期性、持久性、基礎(chǔ)性的“保底”工程。今年，黨中央開展的黨的群眾路線教育實踐活動就是改進(jìn)作風(fēng)的一個有效載體。落實到市、縣、鄉(xiāng)和村，如何在基層把這一實踐活動開展起來，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，是當(dāng)前各級黨組織應(yīng)該著手研究和探索的課題。調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)基層已經(jīng)做了一些有益的探索。浮山縣的“亮、曬、評”群眾工作法，有力地促進(jìn)了黨員干部做好群眾工作、解決民生問題的責(zé)任感和自覺性。用天壇鎮(zhèn)東魯村支書喬剛的話說：“‘亮、曬、評’工作法的推行，使我們村干部腦子里必須經(jīng)常裝著群眾的事，時刻擔(dān)心別誤了人家的事?！奔h的“三五治村”方法，極大地增強(qiáng)了群眾對基層黨組織的信任感和依靠感。安澤縣的網(wǎng)格化管理模式，在網(wǎng)格內(nèi)建立黨小組，通過走訪了解網(wǎng)格內(nèi)群眾基本情況，積極排憂解難，實現(xiàn)“人對人”、“肩并肩”的精細(xì)化服務(wù)，把黨員干部推到群眾生產(chǎn)生活的第一線，貼近群眾做工作，靠近群眾解難題。這些依托有效的活動載體改進(jìn)工作作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的好經(jīng)驗、好做法，可以在下一步的群眾路線教育實踐活動中認(rèn)真總結(jié)，樹立典型，廣泛推廣。

五是要積極探索機(jī)關(guān)、企業(yè)黨建工作的新方法。機(jī)關(guān)難求實效和企業(yè)難以落實，是黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在機(jī)關(guān)建設(shè)中起著凝聚、導(dǎo)向、保證和促進(jìn)作用。各級機(jī)關(guān)黨組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)楷模、機(jī)關(guān)作表率、基層樹形象”的要求，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。建立和健全黨的各項生活制度，確保機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；Ｗズ命h務(wù)干部的培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)干部的素質(zhì)和能力。著力抓好以黨支部建設(shè)為重點的強(qiáng)基創(chuàng)先工程，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，切實提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，確保機(jī)關(guān)黨建工作走在前列。企業(yè)黨建工作要按照“高起點、嚴(yán)規(guī)范、保進(jìn)度、全覆蓋”的要求，全力推進(jìn)集中組建工作?？h一級可以依托工商所成立非公黨建工作指導(dǎo)站，選派一批能力強(qiáng)的黨務(wù)干部指導(dǎo)企業(yè)黨建工作。同時，進(jìn)一步加大企業(yè)黨組織和黨員的教育培訓(xùn)力度，切實提高各級黨組織在企業(yè)中的地位，充分發(fā)揮其作用。

綜上所述，通過這次調(diào)研，使我們看到了近年來基層黨建工作涌現(xiàn)出的一些好的典型、好經(jīng)驗和好做法，但也在個別地方發(fā)現(xiàn)一些問題，有些是共性的，有些是個性的。這些問題的存在，說明我們工作發(fā)展的不平衡性。正因為如此，才找到了我們在即將開展的黨的群眾路線教育活動中所要解決的問題，即重點、難點之所在。只有全黨重視，不斷解決前進(jìn)和發(fā)展中的問題，才能保證我們黨的純潔性、先進(jìn)性，才能奪取建成小康社會的全面勝利。(市委政策研究室)