理論是前進的旗幟，思想是行動的先導。經(jīng)濟社會的發(fā)展千頭萬緒、紛繁復雜，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，形成正確的發(fā)展思路和發(fā)展方式，都需要科學理論做指導。近年來，臨汾市委、市政府以科學理論為指導，以“率先轉(zhuǎn)型、全力跨越，建設(shè)文明開放、富裕和諧新臨汾”為目標，帶領(lǐng)廣大干部群眾從實際出發(fā)，不斷探索做大經(jīng)濟總量與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結(jié)合的新路，不斷求解經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，不斷探索轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新路徑，使臨汾在科學發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。

一、發(fā)展是硬道理”的警示：臨汾迫切需要跨越發(fā)展生存與發(fā)展是人類社會的永恒主題。

物質(zhì)生產(chǎn)活動是人類全部歷史的基礎(chǔ)。這是歷史唯物主義的基本觀點。鄧小平理論基于這一基本觀點，指出我國還處在社會主義初級階段，這個階段的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動社會全面進步。鄧小平把這一思想通俗地表述為“發(fā)展才是硬道理”。改革開放35年來，“發(fā)展是硬道理”的觀念已深入人心。在這一科學理論指導下，臨汾市也和全國一樣，一心一意謀建設(shè)謀發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性巨變。從1978年到2013年，全市生產(chǎn)總值由8.37億元增加到1223.6億元，人均達到4512美元，農(nóng)民人均純收入由57元上升到7768元，城鎮(zhèn)居民人均收入由260元上升到21936元，綜合實力顯著增強。臨汾的許多變化，都以發(fā)展積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)為基本前提。

但是，與全國先進地區(qū)作橫向比較，臨汾的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著很大差距。臨汾最大的市情是以煤為基、經(jīng)濟單一，經(jīng)濟總量不大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，仍屬于欠發(fā)達、后發(fā)展地區(qū)。全市還有4個國家級貧困縣(吉縣、大寧、隰縣、永和)。有數(shù)據(jù)顯示：“十一五”以來，臨汾主要經(jīng)濟指標在全省位次后移，GDP居全省地市位次由“十五”時期的第2位滑落到第3位，財政總收入滑落到第4位。

2013年全國人均GDP約為7000美元，山西省約為6300美元，臨汾約為4512美元(居全省第8位);2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，山西省為22456元，臨汾為21936元;全國農(nóng)村居民人均純收入8896元、山西省為7154元、臨汾為7768元。城鎮(zhèn)化率：全國53.7%，山西49.7%，臨汾45.67%。總體來看，臨汾的發(fā)展有喜有憂，面臨的困難壓力不小。臨汾如何才能縮小和發(fā)達地區(qū)的差距，在建黨一百周年時全面建成小康社會，是臨汾400萬人民面對的最大問題。這些問題凸顯了發(fā)展的緊迫性。

黨的十八大強調(diào)指出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖?！迸R汾取得成績是源于發(fā)展，臨汾出現(xiàn)的問題是發(fā)展不足。發(fā)展是解決臨汾一切問題的“金鑰匙”;臨汾要加快發(fā)展步伐，要跨越、要趕超，就必須加倍努力，抓住機遇，破解發(fā)展難題。

二、科學發(fā)展觀的要求：臨汾必須轉(zhuǎn)型發(fā)展黨的十八大提出“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展?！笨茖W發(fā)展觀對發(fā)展賦予了更豐富的內(nèi)涵，提出更高要求，強調(diào)堅持以人為本，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這些年，我市在快速發(fā)展并取得成績的同時，也積累了許多問題和矛盾：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長，發(fā)展模式單一，經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境壓力加大，民生問題比較突出等等。作為資源大省的資源大市，臨汾在發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題顯得更加突出。從三次產(chǎn)業(yè)看，結(jié)構(gòu)單一、不合理，經(jīng)濟以工業(yè)為主，2012年工業(yè)行業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到57.4%。第三產(chǎn)業(yè)落后，占GDP比重只有35.5%，遠低于全球服務(wù)業(yè)占GDP比重60%、發(fā)達國家70%、全國43.4%、全省39.2%的水平。而在工業(yè)中，資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獨大，占比過重，煤焦鐵、化工電力等資源型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)的80%左右?？梢姡R汾經(jīng)濟屬于典型的畸重結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)能源消耗高、環(huán)境污染大的特點。多年來，臨汾經(jīng)濟在發(fā)展的同時付出了很大的代價，產(chǎn)生的效率卻很低。2012年，臨汾市萬元GDP能耗為2.89噸標準煤，比全省平均水平1.76(噸標準煤)高64.07%，在全省11個地市中總量最高，是全國平均水平(0.76噸標準煤)的3.78倍，這意味著同樣是消耗一噸標煤，臨汾市創(chuàng)造的GDP為全省平均水平的60.82%，全國平均水平的26.32%。同時生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，環(huán)境治理的壓力越來越大。在2003年國家環(huán)?？偩止嫉?13個重點檢測城市中，臨汾市空氣質(zhì)量曾經(jīng)連續(xù)三年排名倒數(shù)第一。過度依賴能源原材料產(chǎn)業(yè)擴張的發(fā)展方式，導致臨汾市經(jīng)濟抵抗力較弱，宏觀政策和市場需求的變化對經(jīng)濟的影響比較大，每當外部市場對能源原材料需求萎縮，經(jīng)濟就直線下滑。這也是臨汾近年經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前的主要原因。而從長遠來看，資源枯竭的局面終將影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，環(huán)境污染和資源消耗成為制約全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的主要瓶頸。嚴峻的現(xiàn)實問題迫使我們必須走科學發(fā)展之路，必須建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，使經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。

黨的十八大把科學發(fā)展觀確立為全黨全社會必須長期堅持的指導思想。把科學發(fā)展觀理論用于指導臨汾的實踐，就要從產(chǎn)生深層次矛盾的根源入手，尋找破解難題的方法。從經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求看，臨汾市只有把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，將煤焦鐵資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型才能破除困境，也只有轉(zhuǎn)型才有發(fā)展、才有出路。轉(zhuǎn)型發(fā)展是解決臨汾經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措。就臨汾目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，煤、焦、冶金、電力是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是支柱產(chǎn)業(yè)，不可能離開這些產(chǎn)業(yè)搞經(jīng)濟，因此，從新型工業(yè)化的角度講，應(yīng)該用高新技術(shù)和科學理念改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，同時，還要積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

三、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生動實踐：建設(shè)百里汾河新型經(jīng)濟帶面對山西省建立“轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”的重大機遇，臨汾市委、市政府認識到，臨汾的根本出路在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉在項目。為此，市委、市政府果斷決策，以汾河治理為突破口，調(diào)整既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。沿百里汾河，布局一條包括現(xiàn)代化循環(huán)工業(yè)、裝備制造、物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游等園區(qū)的新型經(jīng)濟帶。這一重點工程是科學理論與臨汾發(fā)展實踐相結(jié)合的經(jīng)典范例，其每一步規(guī)劃實施都是科學理論指導的結(jié)果。

一是從實際出發(fā)，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式。一切從實際出發(fā)，實事求是，是辯證唯物主義的基本觀點，也是鄧小平理論的精髓。百里汾河經(jīng)濟帶的規(guī)劃實施，就是從臨汾自然和經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)做出的科學決策。臨汾的自然環(huán)境：汾河全長716公里，在臨汾境內(nèi)穿越霍州市、洪洞縣、臨汾市、襄汾縣等市縣，占到河流全長四分之一，是臨汾第一大河流;汾河縱貫臨汾盆地，兩岸地勢平坦，土地肥沃，發(fā)展基礎(chǔ)良好。再看經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)：沿汾河區(qū)域，區(qū)位獨特、交通發(fā)達、人口占全市總?cè)丝?0%以上，近90%的工業(yè)集中于此。臨汾市委、市政府從實際出發(fā)，實事求是，結(jié)合上述自然經(jīng)濟條件規(guī)劃了“百里汾河新型經(jīng)濟帶”工程：北起霍州市，南至侯馬市，南北長106公里，以汾河為軸線東西寬約22公里，總面積約2200平方公里，規(guī)劃布局44個園區(qū)，實施五大工程。項目突破了過去縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式，同時跨越6個縣(市、區(qū))，以園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群為特點，是對經(jīng)濟增長方式、社會發(fā)展模式的一次創(chuàng)新。新型經(jīng)濟帶作為臨汾平川板塊的核心區(qū)域，是臨汾人口最集中、經(jīng)濟最發(fā)達、立體生態(tài)環(huán)境最好、最可提升塑造的區(qū)域。抓住這一板塊，就抓住了全市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和命脈。

二是注重發(fā)展的空間布局，正確處理全局與局部的辯證關(guān)系?？茖W理論認為全局由一個個局部組成，全局與局部、局部與局部之間是相互影響相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。從全國整體來看，百里汾河經(jīng)濟帶服從于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大要求繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，提出“大力促進中西部地區(qū)崛起”。臨汾位于中國腹地，是中西部的一部分，它的發(fā)展影響制約著整個全局，臨汾加快發(fā)展步伐，將促進中西部以至全國整體的發(fā)展。從臨汾自身來看，也有自己的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。開展“百里汾河新型經(jīng)濟帶”建設(shè)，突破了過去縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式，同時跨越6個縣(市、區(qū))，優(yōu)化了全市經(jīng)濟發(fā)展的空間布局，使沿汾河兩岸地區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新引擎，并通過其強大的影響和輻射力，帶動東西兩山全面振興，形成“沿汾崛起、兩翼齊飛”的新格局，最終使整個市域經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、提速騰飛。

三是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，著眼于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?？茖W理論告訴我們，發(fā)展是硬道理。新型經(jīng)濟帶的核心是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要重點實施五大板塊建設(shè)，著力打造18個大型工業(yè)園區(qū)、10個大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、6個物流園區(qū)、17個文化旅游景區(qū)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展上，一方面抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，引進先進技術(shù)，提升效益，實現(xiàn)資源優(yōu)勢的升級蛻變;一方面抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，把旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。促進產(chǎn)業(yè)再生、結(jié)構(gòu)重塑，形成自己的核心競爭力，無論是園區(qū)，還是項目，都向“新”看齊，朝循環(huán)化、規(guī)模化、集約化、高端化邁進，未來將建成中西部重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，形成先進制造、新型化工、綠色能源3個千億產(chǎn)業(yè)集群、3個千億園區(qū)板塊、10個百億企業(yè)方陣，成為經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，以轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動跨越發(fā)展。目前經(jīng)濟帶招商引資形勢喜人，已建設(shè)成洪洞甘亭工業(yè)園、韓國工業(yè)園、趙城煤焦化深加工園、襄汾河西焦化工業(yè)園等一批園區(qū)。目前轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢良好，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。

四是建設(shè)生態(tài)文明，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度。十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”，實踐中，臨汾市加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度。經(jīng)濟帶首先把實施河道生態(tài)治理修復作為核心工程，加快實施自然環(huán)境生態(tài)修復治理，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美的自然生態(tài)體系。兩年來，沿汾6縣圍繞優(yōu)化生態(tài)空間、綠化區(qū)域生態(tài)景觀、美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實施了河道生態(tài)治理修復，現(xiàn)在已經(jīng)變成集休閑旅游、文化娛樂為一體的生態(tài)文化景觀。同時關(guān)閉淘汰落后企業(yè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使臨汾生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大改觀，2011年成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城和省級衛(wèi)生城，臨汾再現(xiàn)碧水藍天。未來經(jīng)濟帶將成為環(huán)境優(yōu)美和諧宜人幸福安康的晉南優(yōu)質(zhì)生活圈。

五是推進新型城鎮(zhèn)化，做強經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。在經(jīng)濟帶內(nèi)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施“擴容提質(zhì)”戰(zhàn)略，可以釋放新型城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需中的巨大潛力，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)和人民群眾的生活息息相關(guān)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，在經(jīng)濟帶實施道路交通、醫(yī)院學校等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)，對改善民生，促進社會和諧發(fā)展意義重大。經(jīng)濟帶力爭到“十二五”末，打造一批設(shè)施完善、功能齊全的城鎮(zhèn)集群，區(qū)域內(nèi)人口由全市的33%提高到40%;經(jīng)濟總量由40.3%提高到65%;財政收入由34.2%提高到60%;城鎮(zhèn)化率由45%提高到63%。以城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，著力打造經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

四、運用科學理論探索發(fā)展路徑的啟示縱觀臨汾市先行先試、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的有益探索，可以從中得到以下幾點啟示：一是不斷解放思想，破除僵化封閉意識，是實現(xiàn)科學發(fā)展的基本前提。解放思想是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大思想武器。謀求科學發(fā)展首先就要進行一場深刻的觀念變革。如果不破除經(jīng)濟增長等同于發(fā)展的落后觀念，不破除重經(jīng)濟、輕環(huán)保，高投入、高耗能的落后觀念，不破除“重物輕人”的落后觀念，科學發(fā)展就會失去源頭動力。因此，必須始終以解放思想為先導，堅決破除阻礙科學發(fā)展的思想意識，堅決沖破阻礙科學發(fā)展的思維定式，堅持把解放思想貫穿于科學發(fā)展的全過程。

二是準確把握市情，創(chuàng)新發(fā)展思路，是實現(xiàn)科學發(fā)展的有效途徑。準確把握市情，是進行科學決策、創(chuàng)新發(fā)展思路的基礎(chǔ)。只有全面、客觀、深刻地認識市情，正確看待自身的優(yōu)勢和長處、差距和不足，從實際出發(fā)，科學制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，才能走出具有時代特征、臨汾特色的發(fā)展之路。

三是注重規(guī)劃先行，打造新型城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要抓手。城市是現(xiàn)代文明的標志，城市讓人們生活更美好。能否自覺地認識城鎮(zhèn)化規(guī)律，科學推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。堅持規(guī)劃先行，把科學發(fā)展觀融入規(guī)劃的各個方面，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引導和調(diào)控作用，走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，是在科學發(fā)展觀指導下實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

四是狠抓節(jié)能減排，提升生態(tài)優(yōu)勢，是實現(xiàn)科學發(fā)展的可靠保證。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是人類生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要維護良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，就必須徹底改變高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。在百里汾河經(jīng)濟帶建設(shè)中，我市注重把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護放在首要位置，切實維護生態(tài)安全和生物多樣性，有序安排項目建設(shè)，大力加強節(jié)能減排和污染治理，在發(fā)展中保護生態(tài)，在保護生態(tài)中加快發(fā)展。

五是繼續(xù)深化改革，打造環(huán)境品牌，是實現(xiàn)科學發(fā)展的決定因素。改革是發(fā)展的根本動力。繼續(xù)深化改革，加快體制機制創(chuàng)新，既是從根本上解決制約發(fā)展的各種矛盾和問題的必由之路，更是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求?！鞍倮锓诤有滦徒?jīng)濟帶”已成為臨汾的名片和品牌，要繼續(xù)打好深化改革攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，打造環(huán)境品牌，吸引和集聚各類生產(chǎn)要素的能力，使臨汾成為廣泛吸納國內(nèi)外生產(chǎn)要素的一方熱土，從而有力地推動經(jīng)濟社會發(fā)展在新的起點上實現(xiàn)新的跨越。

臨汾市委講師團課題組