社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)工作是影響平安建設(shè)的難點(diǎn)，具有點(diǎn)多面廣人多、頭緒復(fù)雜的特點(diǎn)，一直以來(lái)是各地平安建設(shè)的短板，而臨汾的這項(xiàng)工作尤為落后，在多次綜治考核中成了拉分的重要環(huán)節(jié)。
    2013年以來(lái)，我們正視不足，找準(zhǔn)原因，破解難題，在2014年全省綜治考核中，我市綜合考核進(jìn)入前三，其中專項(xiàng)工作位列第一。我們的主要做法是：
    一、帶著問(wèn)題找癥結(jié)
    堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在調(diào)研中找癥結(jié)，想辦法。綜治專項(xiàng)工作共包括32個(gè)單位的76項(xiàng)工作，為了方便管理，將其工作性質(zhì)比較接近的合在一起，分為10個(gè)專項(xiàng)組。涉及到社會(huì)治安、公共安全、特殊人群、校園周邊、實(shí)有人口、法規(guī)政策、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、社會(huì)矛盾化解、預(yù)防青少年違法犯罪、護(hù)路護(hù)線聯(lián)防等領(lǐng)域，這些工作占到平安建設(shè)的一半以上，各項(xiàng)工作的要求不一樣，考核標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，但有一個(gè)總要求，那就是要平安穩(wěn)定不出事。
    在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)工作之所以難做，關(guān)鍵是這些部門的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，換句話說(shuō)，就是部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還不到位，責(zé)任還沒(méi)認(rèn)清。究其原因，一方面是因?yàn)檫@76項(xiàng)工作分屬32個(gè)單位，而這32個(gè)單位各自都有具體主項(xiàng)業(yè)務(wù)作為主要任務(wù)，對(duì)于平安穩(wěn)定這樣的常規(guī)工作就放在其次，況且不少工作需要幾個(gè)部門聯(lián)合才能進(jìn)行，因此，也有了推托的借口。另一方面，政法委綜治辦對(duì)這32個(gè)單位的平安穩(wěn)定工作只起一個(gè)牽頭組織協(xié)調(diào)作用，相比上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)的工作來(lái)講，各自單位又將這項(xiàng)工作往后放，從每次參會(huì)人員就可以看出他們對(duì)這項(xiàng)工作重視程度，很多單位都讓科長(zhǎng)甚至普通人員參會(huì)，而這又帶來(lái)很多工作落實(shí)上的不確定因素，親自參會(huì)聽(tīng)講與只看文件精神效果不一樣，有的甚至只隨口問(wèn)幾句，連文件也不看。
    二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)壓擔(dān)子
    針對(duì)以上存在的主要問(wèn)題，我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)癥下藥，堅(jiān)持“誰(shuí)的工作誰(shuí)來(lái)干，自己責(zé)任自己擔(dān)”，以抓成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為突破口，明確責(zé)任，壓上擔(dān)子，促使他們對(duì)本單位的專項(xiàng)工作放在心里，抓在手上。
    （一）市里領(lǐng)導(dǎo)下手。要想專項(xiàng)工作成員單位領(lǐng)導(dǎo)重視這項(xiàng)工作，首先市里主要領(lǐng)導(dǎo)重視這項(xiàng)工作。近年來(lái)，臨汾市委、市政府把社會(huì)治理和深化平安建設(shè)作為“一把手”工程，把抓好社會(huì)治安綜合治理作為各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)之一。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，親自抓、負(fù)總責(zé)，市委常委會(huì)定期研究平安臨汾建設(shè)專項(xiàng)工作，明確單位一把手為平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，使這些部門清楚責(zé)任是什么。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持與成員單位簽訂社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，在責(zé)任書(shū)中明確考核辦法、標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲細(xì)則。責(zé)任書(shū)的內(nèi)容即有對(duì)每個(gè)單位的共性要求，又有根據(jù)各單位的職能特點(diǎn)專門提出要求，使各單位都有明確的工作任務(wù)和具體的目標(biāo)要求。
    （二）政法領(lǐng)導(dǎo)上心。政法委書(shū)記作為市委分管政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)每一項(xiàng)工作都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于落后的工作更不能推脫。以前專項(xiàng)組召開(kāi)會(huì)議一般只是綜治辦主任部署工作，從去年開(kāi)始，10個(gè)專項(xiàng)組工作會(huì)議我都親自參加，并要求各專項(xiàng)組工作落后的單位，必須一把手參會(huì)；其余單位參會(huì)的分管領(lǐng)導(dǎo)，必須向單位黨組把工作匯報(bào)到位，要求各單位把綜治專項(xiàng)工作與本單位的主要業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。每次會(huì)上我都對(duì)各項(xiàng)工作提出細(xì)致的要求，他們想到的我提了，沒(méi)想到的我仍高標(biāo)準(zhǔn)地要求。使各成員單位從心里不再有糊弄應(yīng)付的思想。
    在平時(shí)工作中，我更是破例到成員單位去調(diào)研、去督促，讓他們感到必須把這項(xiàng)工作做實(shí)做好才行。當(dāng)然，成員單位在工作中遇到困難時(shí)，我們也盡力協(xié)調(diào)解決，為他們創(chuàng)造一個(gè)舒心、順利的工作環(huán)境。
    特別是很多人對(duì)這項(xiàng)工作不熟悉，有的甚至認(rèn)為是務(wù)虛的工作時(shí)，我們及時(shí)幫助他們確定抓手，指導(dǎo)他們?cè)趺醋?，抓什么。我們按照?xiàng)目化實(shí)施、分階段推進(jìn)的工作思路，科學(xué)規(guī)劃平安建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和具體項(xiàng)目進(jìn)行了明確分工，通過(guò)明確部門分工，細(xì)化部門任務(wù)，實(shí)行了“一個(gè)創(chuàng)新    項(xiàng)目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一套工作班子、一個(gè)倒逼工作計(jì)劃、一竿子抓到底”的“六個(gè)一”崗位責(zé)任制，確保了綜治專項(xiàng)工作和社會(huì)治理項(xiàng)目化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。
    （三）單位領(lǐng)導(dǎo)主抓。隨著我們建立和完善綜治成員單位目標(biāo)管理責(zé)任制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了綜治成員單位抓落實(shí)的責(zé)任意識(shí)，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)把平安建設(shè)工作列入黨委（黨組）工作的重要議事日程，把綜治工作同本部門的工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同抓的領(lǐng)導(dǎo)格局。各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的要求，自覺(jué)承擔(dān)起在平安建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，積極主動(dòng)地開(kāi)展符合各部門、各行業(yè)特點(diǎn)的平安建設(shè)活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了各部門的參與度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作局面，確保了平安建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
    三、健全機(jī)制抓落實(shí)
    畢竟平安穩(wěn)定工作不是專項(xiàng)組成員單位的主項(xiàng)業(yè)務(wù)，有許多單位由于以前抓得不實(shí)，一時(shí)之間不知該怎樣抓才有成效。我們通過(guò)反復(fù)研究，科學(xué)規(guī)劃，健全了機(jī)制，給了他們一個(gè)工作路徑，使得這項(xiàng)工作越抓越實(shí)。
    （一）建立和完善了聯(lián)系點(diǎn)制度。市綜治委建立了聯(lián)系點(diǎn)制度，市綜治委主任、副主任在所包聯(lián)的單位中建立了綜治示范點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)。建立示范點(diǎn)主要是對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作起到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型示范、輻射帶動(dòng)的作用，使綜治成員單位學(xué)有榜樣，看有示范、取有經(jīng)驗(yàn)、干有方向。
    建立聯(lián)系點(diǎn)主要是深入聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)聯(lián)系點(diǎn)上平安建設(shè)工作存在的問(wèn)題和癥結(jié)所在，幫助聯(lián)系點(diǎn)擬定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施。通過(guò)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)綜治成員單位社會(huì)治安綜合治理工作不斷創(chuàng)新。
    （二）建立健全了述職報(bào)告制度。市綜治委建立了嚴(yán)格的工作述職報(bào)告制度，成員單位每半年向綜治委進(jìn)行一次述職報(bào)告。綜治委的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每個(gè)綜治成員單位領(lǐng)導(dǎo)的工作述職報(bào)告情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋和點(diǎn)評(píng)總結(jié)。通過(guò)推行這項(xiàng)制度，增強(qiáng)了綜治成員單位參與平安建設(shè)工作的責(zé)任感。
    （三）建立完善了聯(lián)絡(luò)員制度。結(jié)合工作實(shí)際，建立和完善聯(lián)絡(luò)員工作制度、職責(zé)、任務(wù)、工作要求等各項(xiàng)制度。根據(jù)不同時(shí)期的工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)和工作要求，及時(shí)對(duì)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們真正成為綜治辦與綜治成員單位的橋梁紐帶和參謀助手。
    （四）建立健全了督查機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化督查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，督促解決突出問(wèn)題，加大了日常考核在年度考核中的權(quán)重，加大了對(duì)綜治各專項(xiàng)(工作)組和項(xiàng)目化進(jìn)度的季度通報(bào)、不定期的調(diào)度推進(jìn)、半年和年度考核責(zé)任制的落實(shí)。
    （五）健全了輿論宣傳機(jī)制。充分利用輿論工具，對(duì)社會(huì)治理及綜治專項(xiàng)工作進(jìn)行多方位、深層次的宣傳報(bào)道，贏得了社會(huì)的廣泛支持。
    四、綜治問(wèn)責(zé)抓保障
    我們?cè)诠膭?lì)、督促大部分專項(xiàng)組成員單位積極進(jìn)取的同時(shí)，還完善了綜治考核體系，對(duì)工作不力、影響不好的單位實(shí)施綜治問(wèn)責(zé)。在半年考核和年終考核時(shí)，我們通過(guò)將各成員單位所負(fù)責(zé)的工作納入考評(píng)，要求必須達(dá)到“六有”，即有機(jī)構(gòu)人員、有計(jì)劃總結(jié)、有制度保障、有經(jīng)費(fèi)投入、有工作實(shí)效、有臺(tái)賬資料。市綜治委把綜治問(wèn)責(zé)手段運(yùn)用到工作考核中，制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的實(shí)施辦法》，把“專項(xiàng)工作措施不落實(shí)，任務(wù)不完成，年度專項(xiàng)考核在全省排名三類”列入了綜治問(wèn)責(zé)內(nèi)容。對(duì)在全省平安建設(shè)專項(xiàng)工作對(duì)口考核中第一年評(píng)在三類的給予“黃牌”警告，連續(xù)兩年排在三類的單位，實(shí)施一票否決，取消精神文明單位和目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位資格。2013年對(duì)5個(gè)單位實(shí)施了“黃牌”警告，真正發(fā)揮了考核和責(zé)任查究的激勵(lì)警示作用。
    通過(guò)以上幾項(xiàng)措施，臨汾市的綜治專項(xiàng)工作在全省快速提升，成為臨汾平安建設(shè)工作大步前進(jìn)的關(guān)鍵所在。
    （作者系市委常委、政法委書(shū)記）陳小洪