守望綠水青山 建設美麗家園

羅清宇

    今年世界環(huán)境日和我國環(huán)境日的主題分別是“可持續(xù)生活方式”和“踐行綠色生活”。為呼應這一主題，我們結合自身實際，確定了我市“守望綠水青山，建設美麗家園”的環(huán)境日主題，旨在動員全市上下積極行動起來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進綠色轉型發(fā)展，全面加快生態(tài)文明建設，努力建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗臨汾。

    一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，始終把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置

    黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。總書記強調，“建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。我們既要綠水青山，也要金山銀山。

    寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。“我們不能把生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治”?！耙_處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長”?！耙茖W布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點，成為展示我國良好形象的發(fā)力點”?？倳浀倪@些重要論述，系統(tǒng)地論述了生態(tài)文明建設的深刻內涵、重要意義、實現路徑、制度機制等重大理論和實踐問題，為實現中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復興的“中國夢”規(guī)劃了藍圖，也為建設美麗中國提供了根本遵循。

    前不久，中共中央、國務院正式公布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。這是我國第一個以黨中央、國務院名義對生態(tài)文明建設進行專題部署的文件?！兑庖姟窂闹笇枷?、基本原則、主要目標、重點任務、制度安排、政策措施等方面，提出了生態(tài)文明建設的方向性要求，是當前和今后一個時期指導我國生態(tài)文明建設的綱領性文件。特別是《意見》中首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化并列。從“新四化”到“新五化”，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設作出頂層設計后，又一次重大理論創(chuàng)新，賦予了生態(tài)文明建設新的內涵，也明確了建設美麗中國的實踐路徑。

    近年來，市委、市政府對生態(tài)文明建設高度重視，始終把環(huán)境保護和生態(tài)建設擺在突出位置，堅決貫徹落實中央、省關于生態(tài)文明建設的一系列    重大決策部署，緊緊圍繞“建設文明開放富裕和諧新臨汾”的總體目標，按照“在環(huán)境保護中促進科學發(fā)展、通過科學發(fā)展優(yōu)化生態(tài)環(huán)境”的思路，大力發(fā)展綠色經濟，著力改善生態(tài)環(huán)境，摘掉了全國重污染城市的帽子，成功創(chuàng)建了省級衛(wèi)生城、省級環(huán)保模范城和省級園林城，廣大群眾普遍感到空氣質量越來越好、藍天越來越多，各項工作取得了重要進展和積極成效。但我們要看到，臨汾生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬多，生態(tài)基礎較為薄弱，環(huán)境治理成果還不牢靠，污染反彈的壓力依然存在，城鄉(xiāng)環(huán)境整治水平還不高，環(huán)境質量的改善與人民群眾的期望還有一定差距，全市生態(tài)文明建設總體滯后于經濟社會發(fā)展。特別是在當前經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的大背景下，資源約束趨緊、環(huán)保壓力增大日益成為可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。保護環(huán)境、改善生態(tài)，任重而道遠。全市上下要深刻認識到推進生態(tài)文明建設是加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然要求，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的時代抉擇，切實增強責任感和使命感，進一步提高思想認識，強化工作措施，改善環(huán)境質量，加強生態(tài)保護，努力探索并走出一條既要金山銀山、更要綠水青山的“綠色化”發(fā)展道路。

    二、下大決心轉變經濟發(fā)展方式，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

    生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經濟發(fā)展方式問題。如果生態(tài)環(huán)境問題解決不好，發(fā)展既快不了，也好不了，更難以為繼。歷史和現實要求我們，要解決生態(tài)環(huán)境的問題，既不能走“先污染后治理”的老路，也不能用停止發(fā)展的辦法來解決，必須加快轉變經濟發(fā)展方式，走經濟建設與環(huán)境保護共贏的路子。這是資源環(huán)境承載能力對經濟發(fā)展形成倒逼的歷史必然，更是臨汾作為資源型地區(qū)要實現可持續(xù)發(fā)展必須邁過去的一道坎。

    這些年，我們著眼于推動有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，統(tǒng)籌開發(fā)地下與地上兩種資源，扎實做好煤與非煤兩篇文章，在轉方式、調結構，提質量、增效益上做了大量工作，推動綠色轉型發(fā)展正在成為全市上下的思想共識和行動自覺。在推進節(jié)能減排方面，我們連年超額完成省政府下達的減排任務，為全市經濟發(fā)展騰出了環(huán)境容量。去年成功躋身全省唯一一家國家節(jié)能減排綜合財政政策示范城市，第一批57個示范項目正在抓緊建設；在發(fā)展循環(huán)經濟方面，堅定綠色轉型這個大方向不動搖，大力推進趙城精細煤化工園區(qū)、甘亭新型工業(yè)園區(qū)、霍州新產業(yè)聚集區(qū)等循環(huán)經濟園區(qū)建設，非煤產業(yè)、非傳統(tǒng)產業(yè)、非高耗能產業(yè)投資逐年增長；在低碳技術應用方面，制定實施了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略臨汾行動計劃》和《臨汾市低碳創(chuàng)新行動計劃》，全市高新技術企業(yè)發(fā)展到28家，有效專利擁有量達到271件，實施國家和省級科技項目46項、市級53項；在發(fā)展清潔能源方面，推進“氣化臨汾”建設，天然氣使用率逐年增高，創(chuàng)建了山西焦化等一批國家清潔生產示范單位；在實施造林綠化方面，全市森林覆蓋率年均增長1個百分點。這些都為我們進一步轉變經濟發(fā)展方式、推動綠色轉型發(fā)展創(chuàng)造了條件、夯實了基礎。

    省委書記王儒林在全省經濟工作會議上深刻指出，“由于煤炭資源長期高強度開發(fā)，我省生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)問題已成為制約經濟社會發(fā)展的突出障礙，天藍、地綠、水凈、空氣清新，已成為全省人民群眾的強烈愿望，改善民生的迫切要求”。我們一定要深刻把握這一重要判斷，正確處理生態(tài)和發(fā)展的關系，比以往任何時候都更加重視生態(tài)環(huán)境建設，回應人民群眾的要求和期盼。要抓住我市成為國家第三批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的機遇，抓緊實施一批節(jié)能減排和環(huán)境保護示范項目，加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家級園林城市。要堅持不懈推進節(jié)能減排，堅決淘汰落后產能，堅決執(zhí)行“三同時”制度，新上項目必須符合國家產業(yè)政策和環(huán)保政策，絕不能造成新的污染源。要著力提升循環(huán)經濟發(fā)展水平，把循環(huán)經濟作為產業(yè)發(fā)展的基本模式，傳統(tǒng)產業(yè)要加快循環(huán)化改造，新興產業(yè)要把全循環(huán)作為準入門檻，推動企業(yè)、園區(qū)、產業(yè)、社會各個層面的循環(huán)發(fā)展。

    要扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，以城鄉(xiāng)環(huán)境清潔化、標準化、優(yōu)美化、秩序化為主要內容，扎實推進宜居市區(qū)、綠色縣城、美麗鄉(xiāng)村建設。要大力實施造林綠化，嚴守生態(tài)紅線和開發(fā)底線，全面推進呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設，大規(guī)模實施植樹造林。

    要突出重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復治理，特別是我們把“百里汾河”作為全市環(huán)境保護和生態(tài)建設的重點，市三屆人大六次會議作出了“設立百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)”的決議，從政治和法律層面對汾河生態(tài)環(huán)境修復治理和保護提出了規(guī)劃和要求。我們還與省環(huán)保廳正式簽訂“百里汾河生態(tài)經濟帶”綠色轉型發(fā)展合作協(xié)議，重點實施城市大氣綜合治理、汾河水體污染治理、工業(yè)污染源防治、農村清潔化四大工程，努力把“百里汾河生態(tài)經濟帶”建設為全市乃至全省綠色轉型發(fā)展樣板。

    三、健全完善生態(tài)文明建設機制，全民動手建設山清水秀天藍地綠的美麗家園

    生態(tài)文明建設是一項長期而艱巨的任務，既需要立竿見影的工作措施，更需要著眼長遠的制度性安排。我們要按照中央和省委的要求，切實把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的關鍵，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙。

    健全生態(tài)文明建設的工作協(xié)調機制。要強化統(tǒng)籌協(xié)調，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責，要建立健全生態(tài)文明建設協(xié)調機制和辦事機構，各有關部門要密切配合、分工合作，形成生態(tài)文明建設的強大合力。要強化考核評估，增加生態(tài)環(huán)境建設在目標責任考核中的權重，堅決落實節(jié)能減排一票否決制。要強化責任追究，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制度，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，嚴格追責問責。要強化執(zhí)法監(jiān)管，按照新環(huán)保法的要求，健全環(huán)境監(jiān)測預警體系、應急體系、防治體系，推行網格化環(huán)境監(jiān)管，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”。

    探索生態(tài)文明建設的區(qū)域合作機制。近年來的大氣污染防治實踐表明，僅從行政區(qū)劃角度考慮大氣污染防治問題，靠單個城市“各自為戰(zhàn)”，難以解決大氣環(huán)境問題。我們要加強與周邊地市的聯防聯治、共保共贏，創(chuàng)新多主體參與環(huán)境保護模式，提高區(qū)域環(huán)境保護科技交流水平，推動區(qū)域環(huán)境質量改善，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。要以“百里汾河生態(tài)經濟帶”建設為載體，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，打破行政區(qū)劃，落實工作責任，完善合作機制，確保汾河生態(tài)保護治理修復一盤棋、一體化推進。要突出抓好堯都、洪洞、襄汾“一城三區(qū)”重點區(qū)域綜合整治，推進區(qū)域大氣污染防治聯防聯控。

    完善生態(tài)文明建設的全民參與機制。生態(tài)文明建設關系各行各業(yè)、千家萬戶。要提高全民生態(tài)文明意識，從娃娃和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會樹立生態(tài)文明意識。充分發(fā)揮媒體作用，加強資源環(huán)境國情國策、生態(tài)文明法律法規(guī)等宣傳力度，樹立崇尚生態(tài)文明的輿論導向。

    要用市場的辦法保護環(huán)境，健全完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度,引導社會資本投向環(huán)境設施建設和運營。要倡導綠色生活方式，機關事業(yè)單位要帶頭厲行勤儉節(jié)約，鼓勵廣大群眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。要健全公眾參與機制，及時準確發(fā)布環(huán)境信息，廣泛聽取群眾和社會的意見建議，尊重公眾的知情權和參與權，通過環(huán)境信息公開化、環(huán)境決策民主化，引導社會公眾積極參與生態(tài)文明建設。

    環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。只要各級黨委政府、各部門各企業(yè)和全社會積極行動起來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持之以恒加大環(huán)境整治力度，扎實深入推進綠色轉型發(fā)展，我們就一定能夠實現可持續(xù)發(fā)展，一定能夠守望好綠水青山，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美麗家園，贏得臨汾綠色發(fā)展的美好未來。 （作者系臨汾市委書記）