關(guān)于新時(shí)期創(chuàng)新督查工作的思考

韋陽(yáng)

    古今興盛皆在于實(shí)，天下大事必作于細(xì)。加強(qiáng)督促檢查是推動(dòng)決策落實(shí)必不可少的有效手段。習(xí)近平總書(shū)記指出：“督查是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化”、“督查方法要有突破、有創(chuàng)新、有實(shí)效，以不斷適應(yīng)新形勢(shì)下督查工作的需要”。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新和深化督查工作是新形勢(shì)下推動(dòng)決策落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展大局的必然要求。

    近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市黨委、政府系統(tǒng)督查工作得到了加強(qiáng)，督查工作在推動(dòng)決策落實(shí)、促進(jìn)工作到位、協(xié)調(diào)問(wèn)題解決等方面發(fā)揮了重要作用，為我市推進(jìn)六大發(fā)展、促進(jìn)富民強(qiáng)市做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)下，督查工作也存在一些問(wèn)題和不足，比如：督查工作思路有待于提升、方法有待于創(chuàng)新，督查工作機(jī)制尚有待于完善，督查的效率和作用仍有待于發(fā)揮，等等。如何突破現(xiàn)有模式、揚(yáng)長(zhǎng)避短、順勢(shì)而為，是各級(jí)督查干部值得研究和探討的新課題。近期，就新形勢(shì)下如何創(chuàng)新督查工作，我們進(jìn)行了一些理性的思考。

    創(chuàng)新理念，提升督查工作的主動(dòng)性

    沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展，創(chuàng)新不力就會(huì)影響發(fā)展。督查工作要?jiǎng)?chuàng)新，首先思路要?jiǎng)?chuàng)新，我們必須克服因循守舊、墨守成規(guī)的舊觀念，敢于擺脫舊的思維定勢(shì)，勇于創(chuàng)新、勇于突破，以新的理念帶動(dòng)工作的創(chuàng)新。一要樹(shù)立黨政一把手抓督查的理念。督查工作是重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法。各級(jí)黨委、政府是督查工作的主體，黨政一把手是督查工作的第一責(zé)任人。各級(jí)黨委、政府既要做好決策部署，又要抓好檢查落實(shí)，要摒棄督查工作只是督查部門(mén)的事情的觀念，樹(shù)立起黨政抓督查的理念。二要樹(shù)立主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟?。在?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，作為督查干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入思考，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要有全新的把握，對(duì)我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局要有清醒的認(rèn)識(shí)。

    要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，克服等待觀望、因循守舊思想，理清思路，振作精神，順勢(shì)而為，積極擔(dān)當(dāng)起督促落實(shí)的職責(zé)。三要樹(shù)立督查工作無(wú)小事的理念。要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”教育要求，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)著眼、從小事做起，努力把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，盡力謀事、干事、干成事，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。

    創(chuàng)新方式，樹(shù)立督查工作的權(quán)威性

    一是由被動(dòng)性督查向主動(dòng)性督查轉(zhuǎn)變。督查工作作為黨委、政府決策活動(dòng)的重要組成部分，必須強(qiáng)化超前性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性。各級(jí)督查室應(yīng)當(dāng)在完成領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)批示、交辦事項(xiàng)的同時(shí)，緊貼黨委、政府工作思路，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作思路，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動(dòng)將需要推進(jìn)的重大決策、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題列為督查項(xiàng)目，立項(xiàng)督辦，化被動(dòng)性督查為主動(dòng)性督查。要善于在工作中爭(zhēng)取主動(dòng)，主動(dòng)分析研判形勢(shì)，盡量把問(wèn)題想在前面、把準(zhǔn)備工作做在前頭，努力提高督查督辦的前瞻性和主動(dòng)性，發(fā)揮好黨委、政府參謀助手的作用。

    二是由靜態(tài)型督查向動(dòng)態(tài)型督查轉(zhuǎn)變。要按照多動(dòng)、多看、多問(wèn)、多查、多辦的要求，深入基層，采取督查和調(diào)研相結(jié)合，積極開(kāi)展一些富有實(shí)效的督查活動(dòng)。圍繞干部群眾最直接、最關(guān)心的問(wèn)題，了解真實(shí)情況，最大限度地化解矛盾。在組織實(shí)施督查活動(dòng)時(shí)，要找準(zhǔn)參謀服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，采取隨機(jī)訪談、回訪、抽查等靈活機(jī)動(dòng)的方式，深入一線，廣泛征求基層和群眾意見(jiàn)，努力提高決策參謀的廣泛性和科學(xué)性。

    要堅(jiān)持批必查、查必清、清必辦、辦必果，做到重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示專(zhuān)項(xiàng)查、中心工作重點(diǎn)查、重點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)查，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)型督查向動(dòng)態(tài)型督查的轉(zhuǎn)變。

    三是由單一式督查向合力式督查轉(zhuǎn)變。根據(jù)工作事項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)性程度、涉及面寬度和時(shí)限要求將督查督辦事項(xiàng)分級(jí)分類(lèi)，整合督查督辦力量和資源，推行合力式督查。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作采取專(zhuān)項(xiàng)督查，如：“三公”經(jīng)費(fèi)督查、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)督查、作風(fēng)建設(shè)等，可抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政及相關(guān)人員組成督查組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，督促工作落實(shí)。

    對(duì)涉及重大事項(xiàng)的督查，可由紀(jì)委、組織、黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）和督查部門(mén)聯(lián)合實(shí)施，形成多位一體的大督查格局。對(duì)于時(shí)間跨度長(zhǎng)、周期慢的工作，堅(jiān)持集中督查和跟蹤督查相結(jié)合，加強(qiáng)與職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，跟蹤督查，連續(xù)督辦。對(duì)于一般性工作的督查督辦則須簡(jiǎn)化程序，減少被督查對(duì)象負(fù)擔(dān)，采用電子方式督促按時(shí)按期完成。同時(shí)，還可聯(lián)合人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等共同開(kāi)展督查活動(dòng)，樹(shù)立督查工作的權(quán)威性。

    創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)督查工作的科學(xué)性

    一是建立督查工作規(guī)范運(yùn)行制度。督促檢查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，必須從規(guī)范流程、提升效率入手，形成高效完備、規(guī)范有序的督查工作機(jī)制。督查督辦要嚴(yán)格按照立項(xiàng)、分辦、承辦、督辦、反饋、審核、歸檔的程序運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理要從呈批立項(xiàng)、下發(fā)督辦通知、跟蹤督辦、反饋、形成報(bào)告和督查督辦通報(bào)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)定時(shí)限，嚴(yán)格按程序運(yùn)行。要完善督查督辦工作結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，對(duì)督查事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析，強(qiáng)化督查督辦結(jié)果運(yùn)用。通過(guò)運(yùn)行制度的健全完善，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮制度的規(guī)范性、科學(xué)性作用，切實(shí)提高工作效率。

    二是實(shí)行督查工作通報(bào)反饋制度。按照精簡(jiǎn)、高效的原則，創(chuàng)新方式和載體，建立行之有效的督查工作通報(bào)和反饋制度。

    對(duì)各級(jí)各部門(mén)貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策、重要工作部署的情況進(jìn)行常態(tài)化通報(bào)，起到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面的作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況，可及時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)男问?，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行通報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)批示件起到指導(dǎo)工作、推動(dòng)落實(shí)的效果。每一項(xiàng)督查活動(dòng)的開(kāi)展，都應(yīng)以書(shū)面形式向領(lǐng)導(dǎo)反映。探索督查反饋新方式，對(duì)一些涉及內(nèi)幕性或不利動(dòng)向的事要以內(nèi)參的方式直報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)工作不力，軟拖不辦、辦而不力，造成不良影響的，要在符合保密規(guī)定的前提下，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。

    三是完善督查工作激勵(lì)考核制度。建立高效靈活的激勵(lì)和考核機(jī)制，有利于激發(fā)督查工作活力，提高積極性和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。一方面，各級(jí)黨委、政府要真正授予督查部門(mén)組織協(xié)調(diào)權(quán)、專(zhuān)項(xiàng)批件查辦權(quán)、參與工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)決策建議權(quán)等職能，切實(shí)解決好督查部門(mén)的工作環(huán)境和地位，給予督查工作人員閱讀有關(guān)文件、列席常委有關(guān)會(huì)議的權(quán)限，領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)研指導(dǎo)時(shí)也要經(jīng)常帶領(lǐng)督查人員，使督查人員能夠及時(shí)準(zhǔn)確把握黨委、政府決策的思路和意圖。另一方面，要完善工作目標(biāo)考核機(jī)制，將督查情況與各級(jí)黨政及部門(mén)“一把手”的政績(jī)和單位評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，最大限度地發(fā)揮督查職能的延伸作用。

    總之，做好新時(shí)期督查工作，需要全市督查機(jī)構(gòu)和督查干部把握督查工作發(fā)展趨勢(shì)，探索督查工作內(nèi)在規(guī)律，不斷創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮職能，勇于創(chuàng)新、真督實(shí)查、敢于碰硬、一抓到底，努力提高督查權(quán)威，擴(kuò)大督查影響，確保政令暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    （作者系臨汾市委副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳副主任）