“三公”經(jīng)費的會計核算信息的真實與否直接影響著信息使用者對預算執(zhí)行情況的解讀和分析。為了確保財務核算信息的真實可靠，筆者通過對相關法律和財務規(guī)章制度的詳細了解，對經(jīng)濟分類科目屬性的認識，對會計科目的定義及審核流程的熟練掌握，談談新常態(tài)下如何把握“三公”經(jīng)費財務核算。
    一、三公”經(jīng)費核算內(nèi)容及運行情況
    “三公”經(jīng)費是指因公出國（境）費、公務接待費、公務用車購置費及運行費?！叭苯?jīng)費涉及四個經(jīng)濟分類科目，即：因公出國（境）費用，反映單位公務出國(境)的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出；公務接待費，反映單位按規(guī)定開支的各類公務接待（含外賓接待）費用；公務用車運行維護及購置費，反映單位按規(guī)定保留的公務用車租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務用車購置，反映公務用車車輛購置支出（含車輛購置稅）。
    為深入貫徹中央“三公”經(jīng)費只減不增的要求，積極落實省委、省政府“三公”經(jīng)費管理和信息公開的部署,“編預算、硬約束”、“建制度、強管理”、“推公開、受監(jiān)督”，不斷取得“三公”經(jīng)費管理和信息公開工作的新成效。對此，制定了完善制度和管理辦法。一是對“三公”經(jīng)費預算編制原則、編制內(nèi)容、預算執(zhí)行、信息公開等要求進行了細化，并通過軟件流程設置對超出“三公”經(jīng)費預算總額的部分實行自動警示鎖定，建立預算總額控制機制；二是以政府采購確立公務用車加油定點，減少燃油費用支出，強化“三公”經(jīng)費控制；三是完善市直機關會議費管理辦法、行政事業(yè)單位公務接待及差旅費管理辦法，進一步健全“三公”經(jīng)費管理機制。“三公”經(jīng)費支出呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，公費旅游、公車消費、公款吃喝等不良行為和不良作風得到有效遏制。
    二、三公”經(jīng)費財務審核及監(jiān)督態(tài)勢
    全社會上下對“三公”經(jīng)費的管理采取經(jīng)常性或不定期的抽查，由紀檢、審計、財政牽頭成立明察暗訪小組。對檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題及時反映和通報，這對執(zhí)行“三公”經(jīng)費規(guī)定和落實中央政策起到推動作用。
    有關部門不斷健全和完善各項管理制度，各單位積極有效地執(zhí)行相關制度，有規(guī)可依，有標可據(jù)，建立了規(guī)范的監(jiān)督機制。“三公”經(jīng)費的專項整治初見成效，各單位立行立改，形成了自我約束和規(guī)范監(jiān)督機制。
    職能部門對“三公”經(jīng)費的整治持嚴格查糾的態(tài)度，從問題導向入手，查糾問題責任，做到有錯必改、有責必究、違紀嚴處的有效嚴懲態(tài)勢。
    參與了“三公”經(jīng)費的審計檢查，我們發(fā)現(xiàn)新形勢下預算單位“三公”經(jīng)費財務核算方面還存在一些共性問題，比如，一是個別單位超預算超標準支出“三公”經(jīng)費；二是“三公”經(jīng)費支出憑證附單據(jù)不全；三是在培訓費、會議費中列支“三公”經(jīng)費。
    三、新常態(tài)下如何把握“三公”經(jīng)費財務核算
    做好預算編制，強化預算約束。預算編制是推進財政科學化精細化管理的“龍頭”。預算單位應在對以前年度預算的收支情況進行認真分析的基礎上，結合下一年度的工作計劃、任務，分輕重緩急，厲行節(jié)約，認真做好日常公用經(jīng)費、項目經(jīng)費等的工作。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應當遵循“先有預算、后有支出”的原則，嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費預算，嚴禁超預算或者無預算安排“三公”經(jīng)費支出。
    嚴格執(zhí)行制度，依規(guī)合理支出。預算單位應嚴格執(zhí)行財政部門關于三公經(jīng)費開支范圍和標準的規(guī)定，嚴禁將本部門本單位開支的“三公”經(jīng)費轉嫁到下級單位或其他單位、企業(yè)和個人，嚴禁在非稅收入中坐支“三公”經(jīng)費，嚴禁將應列入“三公”經(jīng)費的支出通過其他科目反映。嚴格支出報銷審核，不得報銷任何超范圍、超標準以及與相關公務活動無關的費用。
    準確把握流程，取得合規(guī)單據(jù)。
    1.因公出國（境）實行經(jīng)費先行審核制度，預算單位財務部門對無出國經(jīng)費預算安排的團組，不得提前報財政出具經(jīng)費審核意見，要加強團組的經(jīng)費核銷管理，嚴格按照批準的出國團組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費預算及有關開支標準核銷，不得核銷任何不符合規(guī)定的出訪費用。
    2.公務接待實行報批和登記制度，接待前要按程序報經(jīng)單位領導審批，接待任務完成后要如實填寫接待清單，并由相關負責人審簽。派出單位公函、接待報批單和按程序審簽的接待清單要作為財務報銷的憑證。不得報銷無公函和無實質(zhì)內(nèi)容的接待費用，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支，不得借公務接待名義列套取資金，私設小金庫。
    3.從2014年起停止一般公務用車實物配置，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車及按規(guī)定配備的其他車輛。按規(guī)定可以配置的公務用車，要符合相關配置標準和配置手續(xù)，并實行政府集中采購。公務用車保險、維修、加油等按照政府采購程序實行定點管理。實行公務用車單車成本核算和單位內(nèi)部單車成本公示制度。預算單位不得支付超編超標公務用車購置費用，不得辦理未經(jīng)政府集中采購程序的購車支付手續(xù)，不得在公務用車運行費中列支非本單位車輛的費用。
    嚴格審核支付，準確規(guī)范核算。預算單位會計將單位負責人審批的“三公”經(jīng)費原始單據(jù)登記記賬憑證，打印支付申請，報國庫支付局審核支付。支付局應當嚴格按照有關規(guī)定對原始單據(jù)及預算控制額度等內(nèi)容進行嚴格審核，符合規(guī)定方可支付。支付按財政國庫集中支付制度和公務卡管理有關規(guī)定執(zhí)行，除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉賬外，應當使用公務卡結算。會計人員在財務核算過程中要做到：科目使用要準確、原始單據(jù)要齊全、簽字蓋章要完整。
    公開經(jīng)費管理，接受監(jiān)督檢查。預算單位應當建立健全“三公”經(jīng)費使用管理內(nèi)部監(jiān)督檢查機制。財務部門應定期或不定期對“三公”經(jīng)費使用情況進行檢查，并于每季度結束后3個工作日內(nèi)，向同級財政部門報送本年度截止至本季度末的“三公”經(jīng)費執(zhí)行情況。除涉及國家安全等特殊部門外，應當向社會公開“三公”經(jīng)費預決算情況，細化解釋說明，公開的時限為經(jīng)費預決批復后的20個工作日內(nèi)?！叭苯?jīng)費預決算公開口徑執(zhí)行財政部統(tǒng)一要求，公開方式為政府公報、對外門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會及便于公眾知曉的報刊、廣播、電視等。隨時接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門對經(jīng)費公開工作的監(jiān)督檢查。加強執(zhí)法執(zhí)紀部門間溝通銜接，加大對責任追究力度，形成監(jiān)管合力，切實營造“三公”經(jīng)費的高壓態(tài)勢和厲行勤儉節(jié)約的良好氛圍。
    總之，新常態(tài)下三公經(jīng)費的公開是從財務管理的角度入手，只有把財務核算做好，才能從根本上將三公經(jīng)費公開做到透明、可信、真實、可靠，達到進一步節(jié)約行政支出，減低行政運行成本的效果。
    （作者單位：臨汾財政科研所市財政國庫支付局）邱政梅 李紅莉