立足區(qū)域優(yōu)勢 以改革創(chuàng)新開辟鄉(xiāng)村振興新路徑

——對襄汾縣國家級田園綜合體建設試點的調(diào)查與思考

市委政研室（改革辦、綜改辦）課題組

　　2018年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記明確指出要“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”?！疤飯@綜合體”作為一種推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式，自2017年中央一號文件首次提出以來，已經(jīng)逐漸成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要抓手。當前，山西省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，襄汾作為全省唯一入選2017年全國首批十個國家田園綜合體建設的試點縣，雖然尚處于起步階段，但其立足區(qū)域優(yōu)勢，積極改革創(chuàng)新，努力破解當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題的探索和實踐，對其他同類地區(qū)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展模式創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。

　　一、發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位科學布局

　　田園綜合體是多元產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，決定了其區(qū)域功能定位的多元化特點，這就要求對于區(qū)域選位需要綜合考慮，進行科學、合理、優(yōu)化的選址，從供給適應需求的角度出發(fā)，選擇那些“得天獨厚”的地方建設田園綜合體，最大程度發(fā)揮所在區(qū)域的比較優(yōu)勢。襄汾縣地理位置優(yōu)越，地處臨汾“一城三區(qū)”核心區(qū)域;農(nóng)業(yè)基礎良好，地處汾河谷地，素有“棉麥之鄉(xiāng)”的美稱;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，汾河從北向南貫穿襄汾縣全境，呈現(xiàn)出“一川清水、兩岸錦繡”的壯美風光;文化資源富集，丁村文化遺址把襄汾的歷史年代追溯到人類文明發(fā)展史的舊石器時代，陶寺龍山文化遺址是考古界、學術(shù)界公認的“帝堯之都·中國之源”，丁村民宅被譽為“封建社會農(nóng)業(yè)莊園”的活化石，整體上具備打造田園綜合體的天然優(yōu)勢。

　　目前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，田園綜合體則更應當著眼于提供有質(zhì)量、有品位的有效供給，而有效供給的特征在于精而不在多，只有精品才會吸引人，否則就會流于一般化?；诖它c考慮，襄汾縣本著優(yōu)中選優(yōu)、集中打造、典型引路的原則，將新城和鄧莊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村，面積3.2萬畝的區(qū)域作為田園綜合體重點建設區(qū)域。該區(qū)域毗鄰擁有百萬人口的臨汾主城區(qū)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展條件優(yōu)越;優(yōu)質(zhì)小麥種植區(qū)2.5萬畝，田、林、路、渠等配套設施較為完善;鄧莊的威風鑼鼓、席村的“擊壤歌”等非物質(zhì)傳統(tǒng)文化根植深厚;燕村荷花小鎮(zhèn)、林鄉(xiāng)四季體驗景區(qū)、葡萄產(chǎn)業(yè)觀光園等發(fā)展已初具規(guī)模，更加具備推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的條件，也更符合重點打造“田園綜合體”的要求。

　　田園綜合體建設是一個綜合工程，并非一個簡單的項目，所以要體現(xiàn)區(qū)域功能布局的綜合性和各類產(chǎn)業(yè)之間的融合性，達到宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間目標，就需要進行系統(tǒng)的謀劃、科學的規(guī)劃和理性的定位。襄汾縣在試點申報之初，就秉承“農(nóng)業(yè)為基、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為徑、富民為本”的發(fā)展理念，高標準進行了建設規(guī)劃，提出通過全力打造“一廊一莊三園三區(qū)”(“一廊”，即汾河生態(tài)走廊;“一莊”，即堯京葡萄酒莊;“三園”，即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、林下野趣生活園及周末時令采摘園;“三區(qū)”，即溫泉休閑度假區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗區(qū)和美麗宜居先行區(qū))，實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標。2017年7月，國家農(nóng)發(fā)辦集中評議后，針對“項目實施區(qū)域分散，協(xié)同實施相對困難，各功能區(qū)互相支撐較弱”的問題，襄汾縣又對規(guī)劃進行了優(yōu)化調(diào)整，將原來“一廊一莊三園三區(qū)”的空間布局調(diào)整為“高標農(nóng)田鋪底，一鎮(zhèn)(荷花小鎮(zhèn))兩區(qū)(創(chuàng)意農(nóng)耕區(qū)和特色林果區(qū))凸起”，使項目更加聚焦、重點更加突出、定位更加精準，也更容易在短時期內(nèi)見到成效，凸顯其試點的示范效應。

　　二、市場主導，以點帶面循序推進

　　田園綜合體建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)境建設、文化挖掘、多業(yè)融合等諸多問題，這就決定了田園綜合體建設不能大干快上、遍地開花，消耗寶貴有限的土地、資金等資源，而應該本著典型示范、有序推進的原則，因地制宜，分批打造。同時，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮市場主導作用，讓農(nóng)民深度參與并切實受益,也是田園綜合體建設中應該重點考慮的問題。襄汾縣在田園綜合體建設起步之初，就將這二者有效結(jié)合起來，依托各類市場經(jīng)營主體，集中資源，發(fā)揮優(yōu)勢，重點培育，帶動全局，以下四種類型很有代表性：

　　一是依托專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民參與經(jīng)營增加收益。農(nóng)民作為合作社的主要參與者與管理者，在發(fā)展過程中對合作社事務自行決策，可以最大程度地激發(fā)農(nóng)民積極性與責任感。此次調(diào)研的農(nóng)富種植專業(yè)合作社，2014年成立之時規(guī)模很小，僅限于養(yǎng)菇產(chǎn)業(yè)，2017年田園綜合體開始建設以來，在相關(guān)部門的支持幫助下，引進甜瓜新品種，采用新型種植技術(shù)，既保證了品質(zhì)，又賣上了價格，同時還依托周邊林鄉(xiāng)四季等農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)積極開展采摘、農(nóng)事體驗等活動，效益不斷增加，社員由原來的5戶迅速擴大到13戶，極大地提高了周邊農(nóng)戶參與經(jīng)營的積極性，輻射帶動能力不斷增強。鄧莊村的澤陽糧食種植合作社則是積極發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)資供銷、糧食儲蓄三位一體綜合合作社，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個典型例子，該合作社依托原有的糧食加工廠，通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模種植，通過基礎設施建設形成高標準農(nóng)田，通過全過程管理提升小麥品質(zhì)，通過代儲加工積極發(fā)展糧食銀行，還計劃通過利用小麥秸稈編制工藝品充分挖掘小麥生產(chǎn)的休閑觀賞和農(nóng)耕體驗等旅游價值，成為集種植、加工、流通、服務于一體的合作社聯(lián)合體，目前已形成日加工4萬斤糧食的規(guī)模，不僅可以帶動107戶社員增收致富，還可輻射周邊村莊農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)融合和規(guī)模效應逐漸顯現(xiàn)。

　　二是依托休閑觀光農(nóng)業(yè)打造鄉(xiāng)村旅游吸引游客集聚人氣和財氣。在田園綜合體建設的起步階段，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游門檻相對較低，也有利于充分借助和利用已有的自然資源優(yōu)勢和稟賦,加快農(nóng)業(yè)和旅游融合步伐,增加田園綜合體中農(nóng)民的工資性收入和資產(chǎn)性收入，在一定程度上比較符合當前周邊需求群體的消費水平和休閑需求，具有很強的生命力。此次調(diào)研中的林鄉(xiāng)四季莊園作為一家近郊型休閑農(nóng)業(yè)莊園，雖然規(guī)模不大，只有300多畝，看起來很原始，但功能很多，既有苗木基地，又有兒童游樂設施，既可以進行農(nóng)事體驗，還可以舉辦草坪婚禮，餐飲娛樂樣樣俱全，2017年“五一”、國慶期間，游客達到5萬人之多。同時，該莊園常年用工70余人，節(jié)慶活動時還會帶動不少周邊村民來此擺攤設點，這樣一來，土地流轉(zhuǎn)給村民帶來了資產(chǎn)性收入，打工增加了工資性收入，擺攤設點增加了經(jīng)營性收入，實現(xiàn)了莊園和農(nóng)戶的共贏。

　　三是依托龍頭企業(yè)打造現(xiàn)代莊園變園區(qū)為景區(qū)提升田園美好形象。襄汾縣借助傳統(tǒng)焦化企業(yè)資金雄厚的優(yōu)勢，積極引導其進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從而實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。2011年以來，山西光大焦化氣源有限公司在大鄧鄉(xiāng)建立堯京葡萄酒莊，種植釀酒葡萄3500畝，并沿路栽植萬株觀賞櫻花、十萬余棵苗木，修建了休閑步道、觀光亭、游客接待中心等基礎設施，嵌入了卡丁車賽道等娛樂設施，將酒莊打造為集種植——釀酒——觀光——休閑于一體的綜合性葡萄莊園，實現(xiàn)了變“園區(qū)”為“景區(qū)”。在帶動周邊農(nóng)民就業(yè)300余人的同時，還豐富了市民及周邊地區(qū)百姓的文化休閑生活，大大提升了田園綜合體的整體形象，促進了文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　四是依托優(yōu)勢資源打造核心景區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合增強整體競爭力。在田園綜合體中，通過各個產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，可以把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機結(jié)合起來，打造現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的集聚體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應。襄汾縣興民林業(yè)開發(fā)有限公司利用鄧莊鎮(zhèn)燕村豐富的溫泉資源和緊鄰臨汾主城區(qū)的地理優(yōu)勢，開發(fā)建設集種植、觀賞、農(nóng)事體驗、溫泉度假、高端安養(yǎng)、民俗文化等于一體的荷花園觀光農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，目前丁村白蓮種植加工區(qū)、農(nóng)事體驗區(qū)、溫泉度假休閑區(qū)、婚紗攝影花卉基地已建成并投入運營，連續(xù)舉辦了五屆荷花文化旅游節(jié)，每年接待游客達50萬余人次。特別是今年5月，仿袁家村模式的荷花小鎮(zhèn)開始運營，并作為2018臨汾“堯王杯”馬拉松賽的核心集散地，承辦了《大美臨汾·文化襄汾主題展》，積極向外界宣傳展示襄汾農(nóng)耕、鼓樂、戲劇、古建、民俗等特色文化，各種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的良好效應已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。不僅如此，景區(qū)配套建設的污水處理設施，還承擔了燕村的污水處理功能，有效改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為建設美麗鄉(xiāng)村做出了積極的社會貢獻。

　　三、改革引領(lǐng)，創(chuàng)新模式探索路徑

　　田園綜合體建設作為一種農(nóng)村發(fā)展的模式創(chuàng)新，其內(nèi)容豐富，涉及面廣，對資金、土地、科技、人才等要素都有著較大需求，目前尚處于探索階段，不同區(qū)域有不同的特點，可資借鑒的經(jīng)驗也不多，這就要求在建設中因地制宜，積極鼓勵基層和市場主體以田園綜合體為平臺，用改革的思維和方法在運行機制、管理方式、業(yè)態(tài)形式、建設模式等方面進行探索，用創(chuàng)新的辦法解決建設過程中遇到的問題和瓶頸，讓田園綜合體建設順利起步、積累經(jīng)驗、健康成長。

　　一是要不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，做好綜合文章。田園綜合體強調(diào)“循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗+新型社區(qū)(田園社區(qū))”四位一體，要對“田園”進行綜合開發(fā)、綜合利用，獲得綜合產(chǎn)能，所以“綜合體”理應是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃，具體到項目當中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營，這就要求在發(fā)展理念上一定要突出“綜合”二字，以市場為中心，讓各種業(yè)態(tài)都能滿足游客的需求，切忌單兵突進，各自為戰(zhàn)，不成體系。

　　二是要突出區(qū)域特色文化，做好獨有文章。田園綜合體建設中一定要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和發(fā)揚地方文化，而絕非簡單地移植復制和同質(zhì)化競爭。這就要深入挖掘和整合當?shù)鬲氂校渌胤綗o可比擬的歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，通過進行文化創(chuàng)意開發(fā)，融入科技、信息、品牌等要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，通過跨平臺、跨行業(yè)融合，形成了自己的獨特魅力，帶動整個綜合體真正“活”起來、“火”起來。

　　三是要提升村級班子能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。田園綜合體作為區(qū)域經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達階段的產(chǎn)物，承擔的一項重要任務就是要探索集體經(jīng)濟的發(fā)展途徑，通過增強和壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革成果。從這個方面來講，田園綜合體的建設對村“兩委”班子提出了更新、更高的要求，不僅需要班子團結(jié)、凝聚力強，更需要提升農(nóng)村基層組織服務水平和治理能力，否則，單純依賴上級部門的推動或外來資本的投入，不但很難建成田園綜合體，還會導致項目發(fā)展與村民及村集體經(jīng)濟相脫離。

　　四是要創(chuàng)新聯(lián)動運行機制，形成建設合力。田園綜合體建設內(nèi)容豐富，資金投入大，建設期較長，涉及的面也比較廣，需要聚合各方面的力量，加強上下聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力共同來完成這一涉農(nóng)大事。一方面，要發(fā)揮政府主導作用，強化與相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌銜接，探索以田園綜合體試點為平臺，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設的機制。另一方面，也要充分發(fā)揮好企業(yè)、村集體組織、合作社等建設主體的作用，堅持以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線、以利益聯(lián)結(jié)為紐帶、以合作共贏為動力，通過建立科學健全的市場化運行機制，形成建設合力。

　　五是要加快農(nóng)村土地改革，提供用地保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和田園綜合體建設,必將帶來農(nóng)村土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn),使土地流轉(zhuǎn)進入新時代。而土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新,又將進一步增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性,促進“三農(nóng)”發(fā)展邁上新臺階。在實踐中探索土地流轉(zhuǎn)的新思路、新方法,完善新增建設用地的保障機制，解決田園綜合體建設用地問題，也是當下政府和市場面臨的共同課題。

　　(執(zhí)筆人：衛(wèi)亞波)