脫貧摘帽倒計(jì)時(shí)

——對蒲縣脫貧攻堅(jiān)發(fā)起總攻的調(diào)查

市委政研室(改革辦、綜改辦)課題組

　　近日，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，必須真抓實(shí)干、埋頭苦干、萬眾一心，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。山西省剛剛召開的攻堅(jiān)深度貧困現(xiàn)場推進(jìn)會議，對堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了再動員、再部署、再推動。那么作為我市年底脫貧摘帽縣之一的蒲縣是怎么做的呢?帶著這樣的問題，我們走訪了該縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　一、把握實(shí)情，找準(zhǔn)致貧原因

　　蒲縣地處山西省西南部，呂梁山南端西麓，傳說堯王的老師蒲伊子曾隱居于此，這里素有“晉西鎖鑰”之稱，屬省定貧困縣。全縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)業(yè)人口8.6萬人，建檔立卡貧困村27個(gè)、貧困人口6781戶21162人。2014至2017年共實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽20個(gè)村、5601戶17880人，貧困發(fā)生率由24.1%下降到3.82%，目前仍有貧困村7個(gè)、貧困人口1180戶3282人。通過深入調(diào)研認(rèn)真分析,蒲縣貧困人口致貧的主要因素有以下三個(gè)方面：

　　一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高。全縣共有耕地35萬畝，絕大部分是旱地、坡地，傳統(tǒng)的靠天吃飯的現(xiàn)狀尚未根本改變。經(jīng)過多年發(fā)展，核桃種植面積達(dá)到10.6萬畝，但僅有三分之一進(jìn)入盛果期，還有部分品質(zhì)較低、抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，仍存在產(chǎn)業(yè)率低、效益不高的情況。龍頭企業(yè)數(shù)量少，有些還處于起步階段，輻射帶動能力不強(qiáng)，品牌影響力不大，市場競爭力低下。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收渠道不寬。蒲縣是全省重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，煤炭產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，過去農(nóng)民依靠在小煤礦打工、跑運(yùn)輸、搞餐飲等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，收入比較穩(wěn)定。煤炭資源整合后，煤礦數(shù)量減少、機(jī)械化程度提高，用工數(shù)量大幅降低，農(nóng)民務(wù)工收入減少，經(jīng)濟(jì)收入受到嚴(yán)重影響。

　　三是群眾過度依賴、脫貧內(nèi)生動力不足。大部分深度貧困群眾屬老、弱、病、殘，自身發(fā)展動力不足，收入少、負(fù)擔(dān)重、支出大，另外因?qū)W、因婚致貧返貧的現(xiàn)象也比較突出。最關(guān)鍵的還有一部分貧困群眾觀念落后、安于現(xiàn)狀，等靠要思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽，坐在炕上等小康”的依賴思想普遍存在，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動力不足。

　　二、精準(zhǔn)施策，確立扶貧路徑

　　目前，脫貧摘帽已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，蒲縣縣委、縣政府甩開膀子真幫扶，擼起袖子加油干，實(shí)施脫貧摘帽的“六個(gè)全覆蓋”，全面打響了總體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　(一)穩(wěn)抓關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋

　　實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。蒲縣充分依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、“晉陜蒙寧甘”五省構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地、山西省核桃加工實(shí)訓(xùn)基地等政策機(jī)遇，謀產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)特色，抓龍頭，注資金，走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民之路。

　　一是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動方面。蒲縣確立了發(fā)展“2+2+1”五項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(核桃、馬鈴薯兩個(gè)種植項(xiàng)目，生豬、肉牛兩個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目，一個(gè)構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目)。截至目前，全縣核桃種植10.6萬畝，種植戶近5000戶，涉及貧困戶849戶2892人。2017年，核桃種植戶戶均收入1.5萬元以上。依托“國家級馬鈴薯栽培農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的政策優(yōu)勢，發(fā)揮馬鈴薯高新技術(shù)示范園的輻射帶動作用，畝均產(chǎn)量由原來的600公斤增加到1000公斤以上，畝均收入1200元。其次是引進(jìn)天津?qū)毜虾蜕轿髅迌纱簖堫^企業(yè)，發(fā)展生豬和肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極探索構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行構(gòu)樹系列產(chǎn)品研發(fā)。

　　二是在特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動方面。蒲縣充分發(fā)揮縣東地區(qū)氣候冷涼、濕潤的特點(diǎn)，發(fā)展以香菇、平菇、雙孢菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黑龍關(guān)鎮(zhèn)、喬家灣鄉(xiāng)菌棒生產(chǎn)基地。2017年，新發(fā)展食用菌大棚161個(gè)，產(chǎn)能1013噸，棚均年收入3至5萬元。大力發(fā)展連翹、黃芩、黃芪、黨參、柴胡等市場占有率高的優(yōu)勢品種?？h西地區(qū)發(fā)展黃瓜、番茄、辣椒、豆角、大蔥、大蒜等特色露地蔬菜。縣西垣面地區(qū)新發(fā)展蘋果、梨、花椒等經(jīng)濟(jì)林共計(jì)6500余畝。例如黑龍關(guān)鎮(zhèn)碾溝村，黑龍善和食用菌有限公司投資250萬元，建造養(yǎng)菌棚8棟，采用“公司+合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”模式，生產(chǎn)香菇菌棒13.7萬棒，直接帶動貧困戶30戶，發(fā)放工資總計(jì)26萬余元，吸收10戶貧困戶貸款50萬元，每戶每年分紅3500元。

　　(二)注重引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動全覆蓋

　　蒲縣充分發(fā)揮龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織優(yōu)勢，不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。2017年，全縣新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化生豬育肥基地16個(gè)，出欄生豬4.5萬頭;新建、擴(kuò)建大型標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場14個(gè)，帶動貧困戶119戶，全縣牛存欄達(dá)到1.7萬頭，龍頭企業(yè)扶貧帶動效應(yīng)輻射到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動貧困戶277戶。太林鄉(xiāng)如意養(yǎng)豬專業(yè)合作社與天津?qū)毜霞瘓F(tuán)合作，總投資527萬元，占地20畝，已建成標(biāo)準(zhǔn)化豬舍8棟，可容納生豬5000頭。該養(yǎng)殖場提供就業(yè)崗位15個(gè)，吸收貧困戶務(wù)工人員5人，每人每月增收3000余元;吸收6戶貧困戶扶貧小額貸款30萬元，每戶每年分紅5000元，種植艾草200余畝，雇用貧困戶30人，每人增收3000余元。

　　(三)精準(zhǔn)重投，實(shí)現(xiàn)幫扶資金全覆蓋

　　針對資金扶持，蒲縣縣委、縣政府堅(jiān)持把錢用在刀刃上，真金白銀抓投入，為脫貧攻堅(jiān)提供足夠的資金保障。2015至2018年，全縣各類扶貧資金投入共計(jì)26057.715萬元;縣級扶貧資金2015年630萬元、2016年648萬元、2017年2294萬元、2018年4215萬元，共計(jì)7787萬元。投入一年比一年多，資金使用一年比一年準(zhǔn)，效果一年比一年好。

　　一是加大資金整合力度。將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”，優(yōu)先向貧困村、貧困人口傾斜，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。2017年，整合各類涉農(nóng)資金10664萬元。同年，縣財(cái)政累計(jì)安排1100萬元的村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。今年，縣財(cái)政又預(yù)算安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1860萬元，用于發(fā)展光伏、養(yǎng)殖、物業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

　　二是創(chuàng)新多元金融扶貧模式。蒲縣按照打好金融組合拳助力精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展方向，積極推進(jìn)“政府+銀行+保險(xiǎn)+實(shí)施主體+貧困戶”的扶貧模式。2017年,發(fā)放扶貧小額信貸資金4229.17萬元，為貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)脫貧提供了資金保障。

　　三是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼力度。蒲縣出臺了《扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》《特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)施辦法》，縣財(cái)政對發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)給予補(bǔ)貼：貧困戶新建牛舍每平方米補(bǔ)助150元，新增1頭能繁母牛補(bǔ)助1200元，新建1座標(biāo)準(zhǔn)雞舍補(bǔ)助15萬元，增加1箱蜜蜂補(bǔ)助400元，糞污無害化處理補(bǔ)助50%，食用菌每棚補(bǔ)助3000元，中藥材每畝補(bǔ)助500元。2017年，兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金1800多萬元。2018年，預(yù)算投入5000萬元補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　(四)以人為本，實(shí)現(xiàn)惠民工程全覆蓋

　　蒲縣始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，牢固樹立民生導(dǎo)向，大力實(shí)施惠民工程，努力增加群眾收入，改善生產(chǎn)生活條件。

　　一是在易地扶貧搬遷工程方面。2016、2017年連續(xù)兩年實(shí)施288戶961人的搬遷工程。其中，2016年的搬遷戶已全部入住，2017年的入住率達(dá)71%，這項(xiàng)工程的實(shí)施極大地改善了困難群眾的住房條件。例如薛關(guān)鎮(zhèn)常家灣村委堆圪塔村民小組原先居住的土窯洞在山溝中，居住分散、用水困難、交通不便，給生產(chǎn)生活造成極大困難，塌方隨時(shí)可能發(fā)生，住房及出行安全隱患較大。了解情況后，縣鄉(xiāng)兩級政府統(tǒng)籌考慮“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”7個(gè)要素，科學(xué)規(guī)劃，因戶施策，在山頂平緩地面選擇易地扶貧安置點(diǎn)，修建了15套農(nóng)家小院、文化廣場，實(shí)現(xiàn)了集中居住。目前，自來水已全部入戶，村里的柏油路已修通，搬遷戶就近務(wù)農(nóng)，出行方便，生產(chǎn)生活條件大為改善，真正實(shí)現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　二是在生態(tài)建設(shè)工程方面。實(shí)行政府購買式造林，2017年，將3.38萬畝造林任務(wù)發(fā)包給19個(gè)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，平均每名社員分配31畝造林任務(wù)，人均獲得勞務(wù)性收入7882元，帶動2050人脫貧。2017年以來，聘用214名貧困人口擔(dān)任護(hù)林員，每人每年可獲得7200元的管護(hù)工資，帶動214戶貧困家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。蒲縣興農(nóng)核桃專業(yè)合作社的做法比較典型，該社與21戶貧困戶簽訂協(xié)議，貧困戶以干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效每畝200元的補(bǔ)助資金入股，合作社每年年底按股金的10%向農(nóng)戶分紅。同時(shí)，入股社員將5萬元的小額扶貧貸款交由公司統(tǒng)一運(yùn)營，每戶每年獲利3280元。

　　三是在轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工程方面。拓展就業(yè)扶貧渠道，努力把貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，增加工資性收入。出臺《蒲縣鼓勵(lì)縣域內(nèi)企業(yè)吸收貧困人口務(wù)工的獎勵(lì)辦法》規(guī)定，縣內(nèi)企業(yè)每吸引一名貧困人口就業(yè)，按每人每月200元獎補(bǔ)給企業(yè)，共兌現(xiàn)企業(yè)補(bǔ)助資金46萬元，近兩年已安置就業(yè)2500余人次。財(cái)政資金安排的勞務(wù)性就業(yè)崗位優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，吸收2204人擔(dān)任道路養(yǎng)護(hù)工、護(hù)林員、縣鄉(xiāng)保潔員、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)員、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)員、食品藥品協(xié)管員，每人年均增收1000至15000元。

　　四是在落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施工程方面。著眼鄉(xiāng)村振興，加大路、水、電、網(wǎng)、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度。截至2017年，已完成 5個(gè)貧困村村級光伏電站建設(shè)且已并網(wǎng)發(fā)電。其余22個(gè)貧困村村級電站將于2018年8月底前全部并網(wǎng)運(yùn)行。預(yù)計(jì)投產(chǎn)后，可解決831戶1496人如期穩(wěn)定脫貧。在基礎(chǔ)設(shè)施的變化方面，太林鄉(xiāng)河底村的情況比較典型，曾經(jīng)的河底村，道路坑洼、污水橫流、揚(yáng)塵滿天;支部院里雜草叢生、房門常鎖。2016年以來，縣交通局幫扶工作隊(duì)先后在該村投資200余萬元，修路19.8公里等，村容村貌煥然一新。

　　(五)著眼落實(shí)，實(shí)現(xiàn)扶貧政策全覆蓋

　　蒲縣始終把落實(shí)扶貧政策放在脫貧攻堅(jiān)工作的首位來抓，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入貫徹，嚴(yán)格落實(shí)。

　　一是在落實(shí)健康扶貧政策方面。全面落實(shí)“三保險(xiǎn)、三救助”政策，破解“支出型貧困”難題，建立“136”控制機(jī)制，農(nóng)村貧困人口住院總費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%以上，縣域內(nèi)住院自付費(fèi)不超過1000元。開設(shè)“綠色通道”，對因病致貧、因病返貧人員，簽訂健康扶貧“雙簽約”。出臺《蒲縣農(nóng)村群眾縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)實(shí)施方案》，設(shè)立“一站式”便民服務(wù)。2017年，縣財(cái)政投入520余萬元，為20768名建檔立卡貧困戶繳納基本醫(yī)療、大病醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保率達(dá)100%，醫(yī)保參保率達(dá)98%。2018年，由衛(wèi)計(jì)局牽頭組織醫(yī)療專家隊(duì)伍，對93個(gè)行政村開展全方位免費(fèi)義診，為基層群眾排憂解難保健康。

　　二是在落實(shí)教育扶貧政策方面。全面落實(shí)9項(xiàng)教育扶貧政策，投入1579萬元，資助貧困生2158人次。在此基礎(chǔ)上，蒲縣已連續(xù)7年實(shí)行15年教育免費(fèi)和“蛋奶工程”等一系列助教興學(xué)政策，在校學(xué)生每人每年可減免資金約4345元。同時(shí)，大力動員社會力量捐資助學(xué)，啟動實(shí)施“宏源集團(tuán)·圓潤行動”，凡建檔立卡貧困戶考取二本B類以上的學(xué)生，上大學(xué)期間學(xué)費(fèi)給予全額資助。2017年對建檔立卡戶考取二本B類以上的64名貧困生，共資助學(xué)費(fèi)33.03萬元，可以說，對貧困戶大學(xué)生已實(shí)現(xiàn)了19年教育全免費(fèi)，確保沒有一名學(xué)生因貧輟學(xué)。

　　三是在落實(shí)社保兜底扶貧政策方面。推動貧困線和低保線兩線合一，2018年，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3340元提高到每人每年3760元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)2000萬元扶貧周轉(zhuǎn)金和2000萬元養(yǎng)殖補(bǔ)貼收益分紅政策，將所得分紅284萬元收益全部用于深度貧困人口，可為867戶深度貧困人口在享受低保、五保的基礎(chǔ)上戶均再增收1000元以上。

　　(六)提升品位，實(shí)現(xiàn)文化扶貧全覆蓋

　　全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有基層綜合文化服務(wù)中心、活動場地和文化廣場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室全部開通了免費(fèi)WiFi，全縣所有行政村都有農(nóng)家書屋和村級文化活動室，特別是在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民數(shù)字電視免費(fèi)收看。

　　一是抓住機(jī)遇，讓優(yōu)秀品牌文化熱起來。依托堯師故里、東岳廟、五鹿山等諸多文化標(biāo)志進(jìn)行提煉整合，抓文化扶貧。通過各種形式將這些文化基因滲透和根植到群眾的思想意識中，比如：該縣正在新創(chuàng)大型蒲劇《堯王訪賢》，連續(xù)幾年打造“心靈圣境·厚德蒲縣”文化旅游品牌，建立了段云書藝館、西戎故居等愛國主義教育基地，設(shè)立“段云書畫獎”和“西戎文學(xué)獎”鼓勵(lì)群眾性文藝創(chuàng)作。

　　二是抓好機(jī)制，讓基層文化陣地活起來。深入開展“精準(zhǔn)扶貧、文化同行”鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親文化惠民進(jìn)基層活動，建立了“十個(gè)一”長效機(jī)制，即：為每個(gè)行政村至少送一場文藝演出、送一場勵(lì)志電影、送一場蒲劇、搞一次技能培訓(xùn)、講一次紅色故事、送一場勵(lì)志講座、設(shè)立一面文化墻、安裝一套文化廣播、配備一名文化員、建立一支永遠(yuǎn)不走的文化工作隊(duì)。通過這一系列活動，講好了蒲縣故事、傳播了蒲縣聲音、闡發(fā)了蒲縣精神、展現(xiàn)了蒲縣風(fēng)貌。

　　三是抓實(shí)載體，讓群眾的精氣神提起來。堅(jiān)持“送文化、種文化、挖掘文化”相結(jié)合的思路，深入推進(jìn)“精神文明創(chuàng)建”“蒲子好人”“道德講堂”“講好身邊脫貧故事”等活動，推進(jìn)貧困村物質(zhì)文化、精神文化、環(huán)境文化、行為文化建設(shè)。發(fā)揮楷模、典范的示范帶動作用，使廣大群眾的脫貧攻堅(jiān)精氣神更足，干勁更大。黑龍關(guān)鎮(zhèn)的黎掌村之前群眾精神文化生活匱乏，觀念習(xí)俗落后，村民安于現(xiàn)狀。2015年8月，“第一書記”郭偉同志到任以后，挨家挨戶進(jìn)行走訪，選樹了一批好媳婦、好兒子、好婆婆和脫貧帶頭人;還把荒廢流失的集體耕地利用起來，設(shè)立“集體主義思想體驗(yàn)田”、舉辦“黎掌道德大講堂”、修建“農(nóng)民大舞臺”，組建百人文化隊(duì)等活動，弘揚(yáng)了真善美，匯聚了正能量，提振了脫貧攻堅(jiān)的精氣神。

　　四是抓緊增收，讓文化扶貧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來。認(rèn)真落實(shí)《蒲縣鼓勵(lì)縣域內(nèi)企業(yè)吸收貧困人口務(wù)工的獎勵(lì)辦法》，加大文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持。蒲縣巧巧工藝品發(fā)展有限公司是文化產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)典型，公司免費(fèi)開展柳編技能培訓(xùn)，目前輻射帶動貧困戶300多戶、1000余人，人均增收5000余元。尤其是2018年，簽下一批2000套生活用品系列產(chǎn)品訂單，編織品首次出口美國，實(shí)現(xiàn)了對外貿(mào)易的零突破。

　　三、深入思考，探究脫貧啟示

　　現(xiàn)在全縣上下只爭朝夕、和衷共濟(jì)，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，齊心協(xié)力地奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，我們也從蒲縣脫貧攻堅(jiān)的做法中得到一些啟示。

　　(一)凝成攻堅(jiān)合力，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是保障

　　打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根本要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。蒲縣堅(jiān)持把夯實(shí)基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以黨建幫扶助推精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新推行“黨建+”模式，推動黨建工作與脫貧攻堅(jiān)深度融合。蒲縣連續(xù)兩年下?lián)?00萬元“三基建設(shè)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提檔陣地建設(shè)，強(qiáng)化功能建設(shè)，拓展覆蓋范圍，進(jìn)一步夯實(shí)了基層組織，提升了抓黨建促脫貧能力水平?？h委下派74名掛職干部到扶貧一線，進(jìn)一步優(yōu)化充實(shí)幫扶工作力量。將縣委聯(lián)系的19名高級專家分為脫貧政策宣講團(tuán)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)、醫(yī)療服務(wù)團(tuán)，深入全縣93個(gè)行政村宣傳政策、溝通感情、協(xié)調(diào)解決問題，提高群眾滿意度。真正實(shí)現(xiàn)了陣地用起來、紅旗飄起來、喇叭響起來、紅歌唱起來、黨徽亮起來、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)起來、村規(guī)民約樹起來、村風(fēng)民風(fēng)好起來。

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全體制機(jī)制是關(guān)鍵

　　在落實(shí)全省“兩包三到”精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行“三包五到”精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制(“三包”是：單位包扶、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、企業(yè)包帶;“五到”是：工作隊(duì)到村、黨員干部到戶、“第一書記”到崗、項(xiàng)目到村、干部職工到人)，在落實(shí)全縣27個(gè)貧困村全覆蓋的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)幫扶力量，實(shí)現(xiàn)全縣93個(gè)行政村“第一書記”全覆蓋，縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包貧困村全覆蓋，幫扶單位包村全覆蓋，企業(yè)包帶全覆蓋“四個(gè)全覆蓋”。縣委書記、縣長高度重視，親力親為，率先垂范，白天擼起袖子加油干，晚上研究怎么辦。書記縣長每人在原來包聯(lián)貧困村的基礎(chǔ)上，又增加了一個(gè)最偏遠(yuǎn)、任務(wù)最重、最遲一批脫貧摘帽的貧困村。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)，責(zé)任到人，責(zé)任到位，堅(jiān)持“周例會、月匯報(bào)、季總結(jié)”工作機(jī)制，全面抓好形勢研判、措施制定、政策落實(shí)，及時(shí)補(bǔ)短板、固底板、堵漏洞。全縣成立4個(gè)督查組，做到半月一督查，村村全覆蓋，打分排隊(duì)，將考核結(jié)果分別與年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。2018年，遴選提拔了7人，嚴(yán)肅約談問責(zé)27人。特別是原縣住房公積金主要負(fù)責(zé)人，在脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶方面工作不力，被予以免職。通過獎懲措施的實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)活力。

　　(三)激發(fā)內(nèi)生動力，注重精神扶貧是根本

　　扶貧需扶智，扶貧必扶志，扶貧要扶德。蒲縣通過選樹道德模范、發(fā)揮能人高手的傳幫帶作用、開展道德講堂、鄉(xiāng)村小夜校、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)事宣講、農(nóng)村黨建等多種形式和渠道教育培訓(xùn)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，使貧困群眾樹立自力更生、摘帽光榮的理念和志向?？顺擎?zhèn)夏柏村的亢春明就是一個(gè)典型例子，兩年前，他因腦梗發(fā)作，不能外出務(wù)工，不能從事重體力勞動，兒子又患智障，全家陷入了自卑消極哀怨的困境。幫扶工作隊(duì)了解到他家情況后，給他講政策，講形勢，幫他辦理小額貸款，發(fā)展個(gè)體養(yǎng)豬，一年內(nèi)收回成本，使他重燃奔小康的信心和勇氣。在2017年村里的脫貧評議會上，亢春明摘下自己的帽子堅(jiān)定地說，好日子是靠自己奮斗來的，等靠要是沒有出路的。在該縣，到處是這樣的標(biāo)語口號：真是貧困戶，大家都幫助;想當(dāng)貧困戶，肯定沒出路;搶當(dāng)貧困戶，嚇跑兒媳婦;怕當(dāng)貧困戶，小康邁大步;拒當(dāng)貧困戶，榮宗展傲骨。該縣很多貧困戶都是通過精神扶貧，增強(qiáng)了“自我造血”的能力和信心，甩掉了窮帽子，踏上了富路子，過上了好日子。

　　(四)壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基是抓手

　　村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)與弱，直接關(guān)系著扶貧工作的好與壞，關(guān)系著百姓生活水平的高與低。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。中垛村是蒲縣黑龍關(guān)鎮(zhèn)四個(gè)貧困村之一，近年來，圍繞“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加快脫貧步伐”的目標(biāo)，依托優(yōu)勢資源，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展養(yǎng)牛、食用菌大棚、白杞柳編等產(chǎn)業(yè)，2017年底村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了7.5萬元。2018年，200千瓦光伏發(fā)電站項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后，村集體經(jīng)濟(jì)將達(dá)到20萬元以上。

　　(執(zhí)筆人：喬國強(qiáng) 李慧聰 鄧毅 馬若云)