近年來(lái)，臨汾市公安局黨委勇于亮劍、敢于揭丑，果斷決定在全市公安機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展政治巡察，并使巡察工作走向常態(tài)化，旨在抓早抓小、內(nèi)病內(nèi)治、標(biāo)本兼治，從根本涵養(yǎng)清風(fēng)正氣，打造一支過(guò)硬的公安鐵軍。此舉在全省走在了前面，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部巡察取得實(shí)效的關(guān)鍵就是突出一個(gè)“內(nèi)”字，在“內(nèi)”字上下真功夫，做足文章。

　　一、敢于自我革命，找準(zhǔn)切入點(diǎn)

　　內(nèi)部巡察與常規(guī)巡察相比較，最大的不同在于內(nèi)部巡察是自己人監(jiān)督自己人，內(nèi)部人檢視內(nèi)部人。正所謂刀刃向內(nèi)，自我解剖，自我亮丑，自揭傷疤。這既是對(duì)黨的政治監(jiān)督工作的大膽探索和積極創(chuàng)新，也是對(duì)巡察工作的發(fā)展和推進(jìn)。為此，市公安局黨委制定了“抽硬人”的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)巡察組成立了黨小組，加強(qiáng)對(duì)巡察工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)工作人員的日常教育管理，確立了“打鐵先得自身硬”的作風(fēng)理念。有了一支過(guò)硬的隊(duì)伍，內(nèi)部巡察自我革命、自我解剖、自我療傷的目的才能得以逐步實(shí)現(xiàn)。

　　內(nèi)部巡察的關(guān)鍵在于“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾”。如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?從何處發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方法和途徑在哪里?既是對(duì)巡察工作人員基本功的考驗(yàn)，也是內(nèi)部巡察工作能否立竿見(jiàn)影的核心所在。

　　臨汾市公安系統(tǒng)共22個(gè)縣(市、區(qū))局和分局，局內(nèi)設(shè)51個(gè)部門(包括交警大隊(duì))，要開(kāi)展內(nèi)部巡察工作，決不能千篇一律搞一刀切，而是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，號(hào)準(zhǔn)脈，點(diǎn)準(zhǔn)穴，直入病灶。市公安局黨委首先在市交警支隊(duì)打響內(nèi)部巡察第一槍。經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，內(nèi)部巡察組很快定下調(diào)子，開(kāi)展延伸式專項(xiàng)巡察，對(duì)癥下藥，有的放矢。主要圍繞基層隊(duì)所組織建設(shè)、黨員民警工作作風(fēng)、執(zhí)法執(zhí)勤履職盡責(zé)三大任務(wù)來(lái)實(shí)施。對(duì)市直屬分局的巡察也是如此，先深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)主要矛盾，摸清直屬分局的問(wèn)題所在，做到未雨綢繆。之后，主要圍繞基層組織建設(shè)狀況、執(zhí)法辦案規(guī)范化水平、公安隊(duì)伍廉潔勤政情況三大任務(wù)來(lái)開(kāi)展巡察。同為三大任務(wù)，卻各有側(cè)重。問(wèn)題方向找準(zhǔn)了，巡察目標(biāo)就明確了，工作的可操作性就凸現(xiàn)出來(lái)，巡察效果也呼之欲出，被巡察單位的整體面貌更是煥然一新。由此可見(jiàn)，內(nèi)部巡察一定要體現(xiàn)“內(nèi)”的特點(diǎn)，一定要內(nèi)外有別，一定要切合實(shí)際，一定要因地制宜。

　　二、壓實(shí)主體責(zé)任，鉚足發(fā)力點(diǎn)

　　內(nèi)部巡察既不能發(fā)號(hào)施令，也不能越俎代庖;既要相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展巡察，也要依靠被巡察單位黨委推進(jìn)巡察工作。實(shí)踐證明，要想把被巡察單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷推向深入，根本在于單位的黨委班子，被巡單位黨委要主動(dòng)扛起主體責(zé)任。巡察工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也罷，形成震懾也罷，落腳點(diǎn)都要靠被巡察單位黨委落實(shí)整改，修正錯(cuò)誤，補(bǔ)齊短板。

　　巡察過(guò)程中巡察組不能唱獨(dú)角戲，要充分依靠被巡察單位黨組織開(kāi)展巡察，真正使被巡察單位動(dòng)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，全力配合巡察工作。巡察組每進(jìn)駐一個(gè)單位，都通過(guò)各種渠道向被巡察單位民警傳輸內(nèi)部巡察是“治病救人”、不是“要命整人”的思想，最大限度地爭(zhēng)取被巡察對(duì)象的接納和理解，促使其積極主動(dòng)地檢視自身問(wèn)題，指出別人存在的問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

　　做好巡察反饋是內(nèi)部巡察的重中之重，要充分釋放“整改從反饋開(kāi)始，反饋從問(wèn)題抓起”、全方位督促被巡察單位整改的強(qiáng)烈信號(hào)。一是牽好“牛鼻子”。讓被巡察單位黨組織認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)巡察整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，專題研究巡察整改工作，精心制定整改方案，逐項(xiàng)細(xì)化任務(wù)分工，列出清單，按圖施工;精心組織召開(kāi)專題民主、組織生活會(huì)，深刻剖析原因，查擺問(wèn)題不足，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，做到真認(rèn)賬、真反思、真負(fù)責(zé)、真整改。二是當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。被巡單位黨委書記要嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)持做到“四個(gè)親自”，帶頭落實(shí)整改，履行抓班子帶隊(duì)伍職責(zé)，層層傳導(dǎo)落實(shí)整改責(zé)任。尤其做好班子專題會(huì)“點(diǎn)人點(diǎn)事”以及各部門督辦事項(xiàng)的落實(shí)，防止避重就輕、避實(shí)就虛，大事化小、小事化了等問(wèn)題發(fā)生。三是彈好“協(xié)奏曲”。被巡單位班子成員根據(jù)分工安排，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)分管領(lǐng)域反饋問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)明確責(zé)任科室和責(zé)任人，研究制定切實(shí)可行的整改措施;對(duì)跨分管領(lǐng)域的反饋問(wèn)題，主動(dòng)與相關(guān)負(fù)責(zé)同志共同商議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，嚴(yán)格評(píng)估銷號(hào)。同時(shí)，巡察組要加強(qiáng)反饋問(wèn)題原因責(zé)任分析，使被巡察單位制定有針對(duì)性的整改措施，嚴(yán)格按照整改時(shí)限推動(dòng)整改，確保件件有著落、事事有回音，使內(nèi)部巡察更入“內(nèi)”，更深入。

　　三、用好第一形態(tài)，控牢支撐點(diǎn)

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針。運(yùn)用好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是落實(shí)好“第一種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)?！暗谝环N形態(tài)”強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)制止，防患于未然，發(fā)揮的是“治未病”“育好樹(shù)”的作用，是全面從嚴(yán)治黨的第一道防線。用好第一種形態(tài)，是內(nèi)部巡察工作人員必須具備的制勝法寶。通過(guò)在市局交警支隊(duì)半年的專項(xiàng)巡察，共談話 244人(次)，民主測(cè)評(píng)620人(次)，召開(kāi)座談會(huì)17次，明察暗訪12次，列席組織生活會(huì)31次，約談2人，責(zé)令檢查6人，處理來(lái)訪12件，立行立改問(wèn)題17個(gè)。在對(duì)市直屬分局專項(xiàng)巡察中，共談話300人(次)，民主測(cè)評(píng)550人(次)，召開(kāi)座談會(huì)6次，明察暗訪10次，列席組織生活會(huì)3次，約談12人，責(zé)令檢查12人，抽查案卷1018卷，處理來(lái)訪18件，立行立改問(wèn)題238個(gè)。抓早抓小，防微杜漸，實(shí)現(xiàn)懲處“極少數(shù)”、教育“大多數(shù)”的政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果，才是巡察工作真正的目的和意義所在。在巡察整改中，要以常態(tài)整改、長(zhǎng)效改進(jìn)為最終目的，對(duì)“第一種形態(tài)”運(yùn)用的結(jié)果我們還要適時(shí)開(kāi)展“回頭看”。今后，還要對(duì)落實(shí)“第一種形態(tài)”整改不到位的人員進(jìn)行約談，從而實(shí)現(xiàn)徹底整改。

　　四、實(shí)行立行立改，筑牢落腳點(diǎn)

　　市公安局在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋整改方面立足工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)市交警支隊(duì)及直屬分局的巡察試點(diǎn)，確立了臨汾公安內(nèi)部巡察的反饋整改基本工作機(jī)制，即“及時(shí)反饋，立行立改”。巡察組進(jìn)駐后一旦發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題立即向被巡察單位發(fā)送巡察建議書，要求立行立改，并提出整改期限及回復(fù)時(shí)間;巡察結(jié)束后，10日內(nèi)完成巡察總報(bào)告，經(jīng)市公安局黨委同意后一個(gè)月內(nèi)完成反饋，啟動(dòng)整改，三個(gè)月內(nèi)被巡察單位完成整改并將整改情況報(bào)告回復(fù)巡察組。事實(shí)證明，這種工作方法不僅行之有效，而且高度契合了人民公安半軍事化的工作作風(fēng)。在立行立改的同時(shí)，市公安局時(shí)刻把問(wèn)題導(dǎo)向放在首位，“咬住青山不放松”，什么時(shí)候徹底整改完畢事情才算結(jié)束。對(duì)反饋給被巡察單位的問(wèn)題，還要不斷地進(jìn)行“回頭看”，從而使被巡察單位形成整改長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕“一巡了之”。

　　(作者系臨汾市公安局黨委委員、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng))