伴隨著城市化進(jìn)程，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口迅速增加，城市管理工作面臨的老問(wèn)題新矛盾疊加沖突，使得城市管理的問(wèn)題日益突出，如何進(jìn)一步提高城市管理水平，成為我們必須破解的一道現(xiàn)實(shí)難題。近年來(lái)，臨汾市堅(jiān)持以人民為中心，深入貫徹“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的理念，以“繡花功夫”破解城管難題。作為城市管理的一名老兵，筆者親身參與了城市精細(xì)化管理的實(shí)踐，進(jìn)行了一些思考，希望對(duì)提高現(xiàn)代化城市管理做出有益探索。

　　問(wèn)題導(dǎo)向 條分縷析

　　找出城管難題癥結(jié)

　　臨汾和全國(guó)大多數(shù)地方一樣，城市發(fā)展迅速，城市面貌日新月異，城市越來(lái)越美，城市的人口越來(lái)越多，城市管理問(wèn)題也越來(lái)越突出。汽車、電動(dòng)車、共享單車越來(lái)越多，占道停車行為嚴(yán)重影響市民出行;大小飯店越來(lái)越多，油煙排放影響居民健康和城市環(huán)境;各種私設(shè)亂建的廣告招牌越來(lái)越多，既影響市容，極端天氣情況下又威脅市民安全;就連各類寵物也多了起來(lái)，它們經(jīng)常隨地大小便，十分影響城市衛(wèi)生。其實(shí)，對(duì)城市管理者而言，問(wèn)題還遠(yuǎn)非這些。

　　城市管理的內(nèi)容，分為地下、地面、地上三部分。地下包括：水資源、河流、地下通道、地下停車場(chǎng)、隧道、地下商場(chǎng)、市政管道等。地面包括：園林植被、交通秩序、市容環(huán)衛(wèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等。地上包括：戶外廣告、建筑工地、違法占地、違法建筑等等。對(duì)城市管理者來(lái)說(shuō)，以上每一個(gè)大項(xiàng)下，又至少可以劃分出十幾個(gè)小項(xiàng)，范圍覆蓋城市的每個(gè)角落，系統(tǒng)龐雜、矛盾沖突繁多，哪里出了問(wèn)題都會(huì)直接影響城市人群的生產(chǎn)、生活、安全環(huán)境。

　　城市問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，日積月累，有些問(wèn)題成為頑疾，如何破解?筆者認(rèn)為，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)每一個(gè)問(wèn)題的成因、性質(zhì)、特點(diǎn)認(rèn)真分析條分縷析，找到應(yīng)對(duì)辦法，再到城管的實(shí)踐中去驗(yàn)證這個(gè)辦法的效果，如此反復(fù)幾次就能找到最好的破解之法。筆者在多年的城管工作中養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣，每天工作結(jié)束的時(shí)候，都要把這一天中發(fā)生的各類城管問(wèn)題在腦子里過(guò)一遍，在心里問(wèn)個(gè)為什么?每周再把一周的問(wèn)題分門(mén)別類，分析問(wèn)題成因，反思處理效果。2016年，由筆者主持對(duì)臨汾市堯都區(qū)82萬(wàn)人口，251條道路，2731家戶外經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、12489塊廣告牌、238個(gè)公交站牌、3056個(gè)機(jī)動(dòng)車停車位、21個(gè)垃圾處理站、38家建筑工地、60家市場(chǎng)、21個(gè)夜市的城管工作做了一次全面深入的調(diào)研。通過(guò)采取問(wèn)題導(dǎo)向、條分縷析的辦法，對(duì)城市管理現(xiàn)狀、問(wèn)題的成因作了抽絲剝繭的分析，針對(duì)性提出解決辦法，收到了很好的效果。2020年，臨汾市建設(shè)省域副中心城市，要求城管系統(tǒng)牽頭完成“三拆三下三進(jìn)”的任務(wù)。我們采取問(wèn)題導(dǎo)向、條分縷析的辦法作為解決城管問(wèn)題的基礎(chǔ)，高質(zhì)量超額完成了整頓工作：廣告下墻723塊、57689平方米;附著物下墻4035處、9445平方米;管線下地278條、10477米;鋪設(shè)通信光纜6萬(wàn)米，拆除架空線纜115950米;洗車進(jìn)場(chǎng)83處。問(wèn)題導(dǎo)向、條分縷析找癥結(jié)的方法，對(duì)保證日常城管工作、集中整治、專項(xiàng)行動(dòng)效果非常明顯。

　　明確標(biāo)準(zhǔn) 劃定網(wǎng)格

　　精細(xì)管理破解難題

　　城管工作有兩個(gè)特點(diǎn)，一是問(wèn)題可能發(fā)生的面很廣。二是問(wèn)題往往反復(fù)發(fā)生，比如游商攤販、亂停亂放，私搭亂建、亂堆亂放等，往往整治時(shí)好一段，時(shí)間一長(zhǎng)，舊態(tài)復(fù)萌。因此，要破解城市管理難題，必須實(shí)施城市精細(xì)化管理。

　　什么是城市的精細(xì)化管理?就是將精細(xì)化管理思想引入到城市管理領(lǐng)域，按照“精益、精確、細(xì)致、嚴(yán)格”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化的思路，細(xì)化城市管理空間，量化城市管理對(duì)象，規(guī)范城市管理行為，創(chuàng)新城市管理流程，實(shí)現(xiàn)城市管理活動(dòng)的全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效能管理。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是城市精細(xì)化管理的核心內(nèi)容，城市怎么管，標(biāo)準(zhǔn)是什么?必須有一整套適用于本地的城市管理系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化就是要根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市管理實(shí)際，將城市管理內(nèi)容細(xì)化、量化，根據(jù)各個(gè)行業(yè)和專業(yè)部門(mén)的特點(diǎn)和規(guī)范，市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、供排水、供氣、供熱等各責(zé)任單位對(duì)管理對(duì)象的處置程序、操作規(guī)程、完成時(shí)限、責(zé)任范圍等作出詳細(xì)的規(guī)定，以此作為城市管理執(zhí)法、監(jiān)督、執(zhí)行等各層面工作的指南和執(zhí)行依據(jù)。為此，我們制定了《臨汾市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》《臨汾市區(qū)靚城提質(zhì)“三下”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》《臨汾市區(qū)園林綠化精細(xì)化管理辦法》《臨汾市區(qū)渣土運(yùn)輸管理辦法》等一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為城市精細(xì)化管理明確了標(biāo)準(zhǔn)。

　　所謂網(wǎng)格化管理，是在城市管理區(qū)域，以一定平方米為基本單位，劃分出若干邊界清楚、無(wú)縫對(duì)接的網(wǎng)格單元，把城市管理對(duì)象定位在單元網(wǎng)格，使城市管理人員與城市管理問(wèn)題準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域模塊化管理，在細(xì)化的管理空間，管理工作量明確界定，管理責(zé)任適度定位，管理內(nèi)容負(fù)載均衡，管理對(duì)象狀態(tài)可控，實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精確管理轉(zhuǎn)變。我們目前已制定了《臨汾市區(qū)各街道網(wǎng)格責(zé)任明細(xì)表》，劃定網(wǎng)格，為下一步網(wǎng)格化精細(xì)管理打下基礎(chǔ)。

　　今年，我們?cè)诰?xì)化管理方面實(shí)施了“一周一巷”計(jì)劃，在市區(qū)劃定9大網(wǎng)格，涵蓋市區(qū)70條主次干道、小街小巷，每個(gè)片區(qū)每周要確定一條街巷進(jìn)行整治，強(qiáng)化市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化精細(xì)管理。從實(shí)踐的效果上看，市容市貌明顯改善，困擾城市管理的難題基本得到解決。

　　智慧城市 經(jīng)營(yíng)城市

　　充分激發(fā)城市活力

　　城市精細(xì)化管理解決了很多困擾城市管理的頑疾，然而也產(chǎn)生了新的問(wèn)題：一是雖然實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化，但由于是人工巡視、逐級(jí)上報(bào)，仍然存在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)、處理問(wèn)題不及時(shí)的問(wèn)題。二是一些經(jīng)過(guò)徹底整治的街區(qū)，雖然環(huán)境更整潔了，但也失去了人氣，反不如整治前繁榮熱鬧。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，必須建設(shè)智慧城市，建立基于大數(shù)據(jù)的城市管理信息平臺(tái);要讓城市更有活力，必須引入城市經(jīng)營(yíng)的理念，打造特色街區(qū)，讓城市充滿活力。

　　智慧城市、城市綜合管理服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，是要建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成鏈接市級(jí)、區(qū)級(jí)、市直部門(mén)和單位、街道辦事處、居委會(huì)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，集數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、行動(dòng)指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體，做到城市管理問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置、快速解決，徹底實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理。

　　目前，臨汾市的數(shù)字城管正在建設(shè)中，我們將在數(shù)字城管的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施智慧城市和城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等前沿科技，建成以城市綜合管理為主，輻射生態(tài)環(huán)境治理、城市交通管理等領(lǐng)域的大城管格局，初步實(shí)現(xiàn)全市城市管理體系和管理能力的現(xiàn)代化，改善城市營(yíng)商環(huán)境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，臨汾主要以政府投入的方式支持城市資源運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市承載功能。引入城市經(jīng)營(yíng)的理念，就是要引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，引入社會(huì)資本，盤(pán)活城市巨大的軟硬性資源。它既是解決城市建設(shè)管理投入不足的現(xiàn)實(shí)需要，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)提升城市現(xiàn)代化管理水平的可靠途徑。實(shí)踐中，我們考慮以經(jīng)營(yíng)城市的思路，在已經(jīng)完成整治的街巷招商引資、特許經(jīng)營(yíng)，以一體化運(yùn)作的方式，打造特色街區(qū)。將環(huán)衛(wèi)中的清掃、清理、清潔、保潔、整理、整頓、灑水、噴霧、垃圾收集、分類清運(yùn)及垃圾再利用一并打包，由市場(chǎng)一體化投資運(yùn)營(yíng)。臨汾具有悠久的歷史文化和光榮的紅色基因，我們將引導(dǎo)我市文旅融合項(xiàng)目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色進(jìn)入不同的特色街區(qū)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，將城市作為最大的產(chǎn)品來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建城市名牌、提升城市品質(zhì)、打造城市文化地標(biāo)。

　　下一步，我們要運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)的理念，逐步把城市地下、地面、地上的所有資源充分盤(pán)活，提升城市造血功能，打開(kāi)城市空間，讓我們的城市充滿生機(jī)與活力。

　　(作者系臨汾市城市管理局副局長(zhǎng))