四是把規(guī)矩立起來，確保執(zhí)行不走樣，夯實(shí)體系的制度基礎(chǔ)。為了使服務(wù)群眾的工作有章可循、有規(guī)可依，使各項(xiàng)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。我們建立完善了十六項(xiàng)工作制度，這一整套制度既是工作職責(zé)，也是工作流程，從制度上保證了“群眾進(jìn)了大廳門，剩余事情干部做”。在全縣各級(jí)班子中推行了工作日志制度，如實(shí)、全面記錄干部個(gè)人各項(xiàng)工作，并將其作為對(duì)黨員干部考核的重要依據(jù)。而且我們還把全縣服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，按照人口、編制、層級(jí)等實(shí)施階梯補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)每年服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)為10萬元;農(nóng)村經(jīng)費(fèi)按照人口1000人以下、1000人到2000人、2000人以上分別補(bǔ)助1萬、1.5萬、2萬;縣直45個(gè)預(yù)約單位按在編人員數(shù)目分別給3000元、5000元、10000元的補(bǔ)助。

五是讓隊(duì)伍強(qiáng)起來，確保服務(wù)不空虛，夯實(shí)體系的人力基礎(chǔ)。我們以建設(shè)一支“不走的服務(wù)群眾工作隊(duì)”為核心，重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)隊(duì)伍。堅(jiān)持傾斜一線、傾斜基層、注重實(shí)干，近三年調(diào)整干部11批次242人，選優(yōu)配強(qiáng)了各級(jí)班子。農(nóng)村支部書記隊(duì)伍以“勤勞、優(yōu)秀、紅旗和功勛”四類進(jìn)行梯次評(píng)比，目前，全縣評(píng)出4個(gè)功勛書記，推選出12個(gè)紅旗支部書記，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。為解決干部能力不足，本領(lǐng)恐慌的問題，我們自2011年起持續(xù)加大“一學(xué)三培”力度，切實(shí)提高全縣黨員干部引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和拒腐防變的能力。積極整合黨校培訓(xùn)資源和平臺(tái)，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以下所有培訓(xùn)統(tǒng)一進(jìn)黨校，近三年黨校舉辦培訓(xùn)179期，培訓(xùn)黨員干部2.5萬余人次;持續(xù)開辦“干部大學(xué)堂”，堅(jiān)持“一月一次培訓(xùn)、一季一次高端培訓(xùn)”，截至目前共舉辦42期，培訓(xùn)黨員干部1.6萬人次;突出“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，每年對(duì)農(nóng)村“兩委”主干集中培訓(xùn)兩次，縣委書記帶頭講好“第一課”，三年共舉辦6期培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)1062人次，舉辦黨員技能培訓(xùn)9期，培訓(xùn)人數(shù)1242人次;加強(qiáng)大學(xué)生村官培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè)、技能等，目前已舉辦專題培訓(xùn)19期;認(rèn)真抓好網(wǎng)上遠(yuǎn)程培訓(xùn)，集訓(xùn)8期，在線收看2萬余人次;積極推進(jìn)山西干部學(xué)院在線學(xué)習(xí)，全縣共有461名干部注冊(cè)學(xué)習(xí)，平均在線學(xué)習(xí)86.76學(xué)時(shí)，(要求60學(xué)時(shí))，上線率達(dá)100%。

通過服務(wù)型黨組織建設(shè)的不斷推進(jìn)，我們的工作理念、方式等均發(fā)生了新轉(zhuǎn)變，在服務(wù)群眾上取得了較好成效。從理念方式來看，一是轉(zhuǎn)觀念，重服務(wù)，各級(jí)干部由問題“撲火隊(duì)”向群眾“服務(wù)隊(duì)”轉(zhuǎn)變，把維穩(wěn)的第一道防線變成了服務(wù)群眾的第一平臺(tái);二是強(qiáng)值守，重基層，由問題“找上門”、“躍過門”向主動(dòng)開門、服務(wù)“沉下去”轉(zhuǎn)變;三是抓常規(guī)，建機(jī)制，變“政在多門”為“一門多政”，變“階段性服務(wù)”為“常態(tài)化服務(wù)”。從處理群眾訴求來看，近三年來，通過“三級(jí)中心、一網(wǎng)一格”平臺(tái)共受理群眾各類訴求10569件17190人次，其中矛盾糾紛類案件1258件2358人次，占總數(shù)量的12%，政策咨詢類2119件2374人次，占總數(shù)量的20%，便民服務(wù)類7192件12458人次，占總數(shù)量的68%。其中，縣級(jí)中心受理380件，占總數(shù)量的3.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))中心受理3570件，占總數(shù)量的33.8%;縣直便民服務(wù)室受理2614件，占總數(shù)量的24.7%;村級(jí)中心受理4005件，占總數(shù)量的37.9%。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我們根據(jù)村里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模給予80萬到130萬不等的3年無息資金予以扶持，現(xiàn)在已有39個(gè)村領(lǐng)到了產(chǎn)業(yè)扶持資金。兩年共獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000多萬元，不斷改變安澤賣“原糧、原個(gè)、原料”的狀態(tài)，讓安澤農(nóng)業(yè)徹底跨出“玉米、黃牛、連翹”的“三黃”階段。經(jīng)過幾年的發(fā)展，已逐漸發(fā)展起300多個(gè)合作社。

三、基層黨組織服務(wù)群眾”體系的努力方向

我們雖然在“基層黨組織服務(wù)群眾”體系建設(shè)上取得了一定成效，但從踐行黨的群眾路線、更好地讓群眾滿意的角度來看還有差距，我們將在今年的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中突出在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善。

一是要完善群眾的民主參與機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)工作決策“從群眾中來”的要求。在堅(jiān)持“四議兩公開”工作法和“一事一議”工作制度的基礎(chǔ)上，我們擬借鑒全國其他地區(qū)的一些做法，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)擴(kuò)大群眾的民主參與機(jī)制。具體來說，在村一級(jí)，由村黨組織組織民主懇談會(huì)，每個(gè)月定期組織村民圍繞縣鄉(xiāng)村的工作進(jìn)行民主懇談，并形成會(huì)議記錄;在鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)立民情反映會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每兩月集中全鄉(xiāng)的支部書記和村委會(huì)主任召開民情反映會(huì)，將村民的討論集中反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，并在職權(quán)范圍內(nèi)予以解答和解決;在縣一級(jí)每季度召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)民情民意、處理措施以及沒有解決的問題，集中分析、研判并解決。

二是要完善基層黨組織整頓機(jī)制，切實(shí)解決部分基層黨組織軟弱渙散的問題。借助第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“基層組織提升年”的契機(jī)，我們將逐步探索完善基層黨組織整頓長效機(jī)制。一是確立基層黨 組織“好”、“較好”、“一般”、“差”四個(gè)等次和相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)及懲戒措施。二是實(shí)施年度考核，圍繞黨務(wù)、村務(wù)、服務(wù)等幾個(gè)方面科學(xué)設(shè)立考核指標(biāo)體系，按照定性考核與定量考核相結(jié)合、組織考核、群眾評(píng)議與自我評(píng)價(jià)相結(jié)合、平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合的原則，對(duì)所有縣域范圍內(nèi)的基層黨組織實(shí)施考核并嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用。

三是要完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，切實(shí)使黨員和群眾聯(lián)系起來。著眼建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，我們將推行縣直黨委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門聯(lián)系農(nóng)村，黨員聯(lián)系群眾;機(jī)關(guān)向基層報(bào)到，黨員向群眾報(bào)到為主要內(nèi)容的“三聯(lián)兩報(bào)到”制度。在縣直黨委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，每個(gè)縣直黨委聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合黨委所屬單位在人才、信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供“組團(tuán)式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)村上，結(jié)合“訪、知、解”活動(dòng)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個(gè)農(nóng)村，重點(diǎn)做好幫助制定發(fā)展規(guī)劃和增收計(jì)劃、幫扶“雙引領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等六個(gè)方面的工作，確保5年內(nèi)所包聯(lián)系村脫貧，或農(nóng)民人均純收入超過全縣平均水平。在縣直部門聯(lián)系農(nóng)村上，每個(gè)駐區(qū)單位要向所在社區(qū)報(bào)到，在社區(qū)指導(dǎo)中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極參與、大力支持社區(qū)建設(shè);縣直部門要向所聯(lián)系的村報(bào)到，重點(diǎn)做好幫助完善并落實(shí)好一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、幫助新上一個(gè)“雙引領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等“六個(gè)一”包村增收工作，通過幫扶，確保到2015年聯(lián)系村農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番，村集體經(jīng)濟(jì)收入每年增長10%。在黨員聯(lián)系群眾上，駐區(qū)單位黨員要向社區(qū)報(bào)到，在職黨員要認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，有能力的駐區(qū)單位其他黨員和社區(qū)黨員，每人要聯(lián)系一戶以上社區(qū)困難家庭，開展幫扶活動(dòng);縣直機(jī)關(guān)在職黨員要向單位聯(lián)系村的群眾報(bào)到，充分發(fā)揮好宣傳政策、引領(lǐng)發(fā)展、扶貧濟(jì)困、服務(wù)民生四個(gè)方面的作用，進(jìn)一步解決群眾實(shí)際困難，讓群眾享受到更多的實(shí)惠。

總之，服務(wù)群眾的工作沒有止境。我們要進(jìn)一步以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為目標(biāo)，不斷完善這一體系，使基層黨組織切實(shí)發(fā)揮服務(wù)群眾、做群眾工作的作用。 (作者系安澤縣委書記)任秀紅