以采掘和初級加工業(yè)為主導的資源型經濟發(fā)展模式，近年來在給臨汾帶來高速發(fā)展的同時，也造成了安全形勢嚴峻、環(huán)境保護壓力加大、資源浪費嚴重、投資效益偏低、產業(yè)結構單一、社會事業(yè)滯后等一系列問題。
臨汾要從根本上改變被動局面，必須從解放思想入手，真正破解發(fā)展難題，積極探索和努力實踐具有自己特色的科學發(fā)展新途徑。
一、臨汾工業(yè)化進程的基本判斷。
我市目前的工業(yè)化發(fā)展水平，無論是三次產業(yè)結構、就業(yè)結構、輕重結構、部門結構、工業(yè)技術裝備還是產品水平，都遠未達到工業(yè)化成熟階段的高度，工業(yè)化任務還相當艱巨。在今后相當長的時間內，制造業(yè)仍將是經濟增長的發(fā)動機，我們要抓住這一發(fā)動機的引擎，在資源型經濟產業(yè)鏈上下大工夫，形成自己的品牌優(yōu)勢。
二、臨汾資源經濟發(fā)展中存在的矛盾和問題。
我們對資源在規(guī)模開發(fā)受益的同時，也受到嚴重牽制，表現為環(huán)境污染、產業(yè)單一、經濟波動、收益遞減，付出了沉重的資源代價、環(huán)境代價、生命代價和后續(xù)發(fā)展能力的代價，甚至引發(fā)了收入分配嚴重失衡、腐敗和社會危機。
三、對臨汾科學發(fā)展的政策取向探討。
臨汾應充分利用改革和發(fā)展取得的成就，適應經濟發(fā)展的階段性變化，從根本上破除束縛我們的資源型經濟之癥結，找到符合科學發(fā)展觀新的經濟發(fā)展模式。
轉變政府職能，加快體制機制創(chuàng)新。改革始終是推動經濟社會發(fā)展的強大動力，體制機制創(chuàng)新將為推動臨汾在新的起點上實現更好更快發(fā)展提供持續(xù)動力。讓市場機制充分發(fā)揮作用，增強政府在市場經濟條件下駕馭經濟發(fā)展的能力。
促進市場發(fā)育。加快培育市場，迅速提高臨汾的市場化程度，是創(chuàng)新臨汾科學發(fā)展體制和機制的基礎。
培育市場主體。就是要大力發(fā)展各種所有制企業(yè)，培育新的增長點，培育各類市場主體和企業(yè)家，活躍地方經濟。
改善投資環(huán)境。改善投資環(huán)境是吸引國內外投資者到臨汾投資創(chuàng)業(yè)的前提。
推動技術創(chuàng)新。傳統產業(yè)要大力開發(fā)適用技術，促進高技術對傳統產業(yè)的滲透。要建立面向中小企業(yè)的科技服務中心，扶持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)，創(chuàng)造良好的技術創(chuàng)新的氛圍。有選擇地發(fā)展高新技術產業(yè)，在局部領域形成優(yōu)勢。
強化區(qū)域特色。發(fā)展特色產品和產業(yè)，對綜合競爭優(yōu)勢不強的臨汾而言，是一個較好的選擇。
深入推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。調整產業(yè)結構的主攻方向應放在發(fā)展多元產業(yè)上，下大力氣，借助目前金融危機對實體經濟的影響這一低谷時期，整合現有的資源產業(yè)，開發(fā)一、三產業(yè)，以利于未來全面協調可持續(xù)發(fā)展。
重視園區(qū)建設，沖出低水平重復建設的怪圈。我市園區(qū)建設要圍繞鑄造、化工、農副產品加工等優(yōu)勢特色產業(yè)進行。既要在地理位置上合理布局，又要充分考慮各產業(yè)之間的分工協作和產業(yè)鏈條的延伸培育，促進資源綜合利用，實現量的擴張和質的同步提升，實現資源的合理配置。
突出抓好銀企對接工作。近些年，金融對臨汾經濟發(fā)展貢獻一直不夠。存貸差持續(xù)保持大的差值，2008年存貸差達到500億以上，金融成為發(fā)展短板。政府及部門主要負責人應當親自抓金融合作工作，明確專門機構、抽調專業(yè)人員專項從事這方面工作。
下大力氣發(fā)展高效和特色農業(yè)。以農業(yè)增效、農民增收為核心目標，根據農業(yè)資源優(yōu)勢，調整種植結構，依靠科技進步，發(fā)展現代高效農業(yè)。
注重推動全民創(chuàng)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)是推動企業(yè)成長的動力，同時對于促進就業(yè)、擴大消費有著直接的拉動作用。對全民創(chuàng)業(yè)要特殊對待，作為一項重大的民生工程來扶持。
四、關于臨汾近期發(fā)展目標。
完善科學發(fā)展的思路。思路決定出路，沒有一個好的發(fā)展思路，是實現不了經濟的平穩(wěn)較快增長。臨汾要走出低谷，目前要著力實現以下幾個轉變：工業(yè)經濟由資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉變，經濟增長主要由二產帶動向一、二、三產協同帶動轉變，經濟發(fā)展由速度擴張型向質量效益型轉變，發(fā)展環(huán)境由資本流出型向要素流入型轉變，民生工作由應急解難型向建立長效機制轉變。
強力推進重大項目建設。這是事關當前經濟增長又事關長遠發(fā)展的第一任務。當務之急，一要謀劃銜接一批項目，二要加快建設一批項目，三要落地開工一批項目，四要對外招商一批項目。對有條件新上的項目，所涉的資金落實、土地審批、環(huán)境影響評價、項目報批審核備案、施工組織等都要特事特辦，能上快上，盡快開工。應當注意的是，選擇要準、起點要高、謀劃要深、程序要清、路徑要通、動作要快、盯得要緊、主要領導要親自落實。
千方百計幫助企業(yè)排憂解難，盡快實現正常生產。在幫助企業(yè)排憂解難的過程中，各級政府重點是做好資金融通、財稅扶持、規(guī)費減免、信息服務、物流環(huán)境改善、運行調度等工作。同 時引導企業(yè)自強自立，搞好市場營銷、技術改造、產品開發(fā)、機制創(chuàng)新、企業(yè)管理等工作，不斷增強自身抗擊風險的能力。在服務企業(yè)方面，既要重視大企業(yè)，也要重視小企業(yè)；既要關注工業(yè)企業(yè)，也要幫助服務業(yè)等其他類型的企業(yè)。對企業(yè)要實行“一企一策”，予以支持、服務。目前，首當其沖的是落實科學發(fā)展觀，要在“發(fā)展”二字上做文章，盡快幫助企業(yè)投產達效。各級領導干部要勇于擔當，真正為一方發(fā)展做統籌協調，為富一方百姓建功立業(yè)。沒有“發(fā)展”，更談不上科學發(fā)展，這是當前面臨的最重要的課題。
狠抓各項政策措施的落實，分享政策紅利。近十年發(fā)達地區(qū)的經濟騰飛，無不充分享受國家政策紅利。而臨汾，對于金融創(chuàng)新、資本市場、工業(yè)園區(qū)、國有投資公司等被各地充分利用的政策手段，用之甚少。近期國家擴大內需、促進經濟增長的十項措施，4萬億投資計劃，振興十大產業(yè)規(guī)劃及細則已相繼出臺。國家政策力度之大、覆蓋面之廣、含金量之高前所未有。對此，一要切實抓好中央和省里一系列貨幣、財政、外貿、投資、房地產等政策措施的落實，爭取資金多向我市投放。二要切實抓好本地政策的研究與創(chuàng)新。各級各部門要在吃透上情、下情、內情、外情的基礎上，及時配套制定和完善相關促進經濟增長的政策措施。三要切實抓好可能再出臺新政策的跟蹤與對接。要密切關注，增強工作的預見性、主動性和科學性。四要抓好外地政策、做法的學習與借鑒。尤其是在目前這樣一個特殊時期，一定要高度重視政策研究部門的工作，調動一切可以利用的資源，用足用好國家政策，真正享受到各方政策紅利，推動臨汾經濟健康協調發(fā)展。
（市委副秘書長、政策研究室主任 朱耀洪）

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