事業(yè)單位績效工資改革是一個系統(tǒng)工程

2009-09-21 16:56:00 來源:臨汾新聞網(wǎng)



事實上,今年1月1日,義務教育學校開始實施事業(yè)單位績效工資。而在更早的2006年,當時制定的事業(yè)單位工資改革方案指出,事業(yè)單位實行崗位績效工資制度,只不過彼時“績效工資”僅僅作為一個普遍的概念被提出,而現(xiàn)在,則要把這個概念變成現(xiàn)實,擬用兩年時間,在全國1300萬個事業(yè)單位和3000多萬員工中推行績效工資制度。 

工資作為個人收入的主要來源,與每個人的利益都切實相關,因此,這項改革產(chǎn)生的震動可想而知,但從國務院常務會議決定大力度推進此改革來看,其目的主要是為了解決目前事業(yè)單位內(nèi)部盛行的工資分配“大鍋飯”體制,形成完善的收入分配激勵機制,克服事業(yè)單位之間存在的收入差距和分配不公問題,以更好地提高事業(yè)單位的公益服務水平。 

事業(yè)單位不是企業(yè),不能夠完全按照經(jīng)濟效益核定收入分配,但是完全的平均分配又不利于調(diào)動事業(yè)單位人員的積極性。目前的問題是,在多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部,員工的收入分配差距不大,干好干壞一個樣。事業(yè)單位作為主要為社會提供專業(yè)公共服務的部門,收入分配的“大鍋飯”勢必會影響員工的積極性,不利于他們更好地為社會服務。而實行績效工資制,由目前的“鐵飯碗”,改為“按需定員”“按勞取酬”,無疑有助于促進事業(yè)單位內(nèi)部人員的有效競爭,激發(fā)人員潛力,剎住事業(yè)單位自我牟利的不正之風,使其偏重提供更優(yōu)質(zhì)、高效的社會公共服務。 

另外,橫向來看,不同事業(yè)單位之間由于單位性質(zhì)不同、資源占有多寡、以及產(chǎn)品和服務的價格不一等,致使各事業(yè)單位的工資水平和福利待遇差別很大。有些單位的員工付出了相當大的勞動,其產(chǎn)品和服務也有相當高的技術含量,但得到的收入?yún)s低于那些提供壟斷產(chǎn)品和服務的事業(yè)部門。這方面最典型的是基礎教育和基本醫(yī)療?;A教育和基本醫(yī)療關系到國家最基礎的競爭力,但在此兩個行業(yè)工作的教師和醫(yī)生,他們的工作強度以及工作的技術水平,都要遠高于如銀行、金融這些部門的一般員工,可多年來其工資收入又遠低于后者。這種不合理的收入分配勢必會挫傷他們的積極性,從而使得他們不得不利用自己掌握的資源和知識優(yōu)勢尋求各種非法收入。當前教育和醫(yī)療領域產(chǎn)生的諸種問題,與此是大有關系的。 

此次事業(yè)單位績效工資改革特別是在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位先實施績效工資,也是為了配合正在進行的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革特別是基本藥物制度。實施績效工資可以有效遏制醫(yī)院濫開藥、開高價藥、開大藥方的情況,有利于節(jié)省醫(yī)療資源,調(diào)動廣大醫(yī)務人員的積極性,解決看病貴問題。 

盡管事業(yè)單位績效工資改革非常重要,但如果局限于績效工資改革本身來看待這項改革,無疑會低估其意義和作用,看不到其還有更重要的一面。人社部副部長胡曉義在今年早些時候曾透露,事業(yè)單位將進行四項配套改革,一是全面實行聘用制,打破鐵飯碗;二是實行績效工資制;三是改革財政投入體制;四是實行養(yǎng)老保險制度改革。這四項改革環(huán)環(huán)相扣,缺一不可。目前,第一項改革基本完成,第三項改革也在一些事業(yè)單位推開,第四項改革還剛剛破題。全面推行績效工資改革,既有利于深化事業(yè)單位聘用制改革,打破鐵飯碗,也能進一步推進財政投入改革,因為績效工資需要相應的財政保障,同時,由于個人的工資是按績效計算,多勞多得,這直接與個人退休后得到的退休金相關,所以,它還對養(yǎng)老保險改革有推進作用。 

事業(yè)單位存在的價值是為社會提供專業(yè)性的公共服務。中國的事業(yè)單位由于歷史的沉積,它們中很多機構(gòu)臃腫,效率低下,已經(jīng)難以適應目前中國市場經(jīng)濟的需要,嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此有必要進行改革?,F(xiàn)在,大幕已經(jīng)開啟,接下來的任務就是制定一個合理的細則,細化績效評估,實現(xiàn)收入分配公平。鑒于中國的事業(yè)單位是一個龐雜的體系,如何在行業(yè)、地區(qū)間,單位高管和普通員工間,以及不同資金來源的事業(yè)單位間找到一種相對公平的收入分配方式,將考驗著事業(yè)單位績效工資改革的成敗。(余聞) 

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