堯都區(qū)財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇堯都區(qū)從２００２年起連續(xù)３年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在全省都排第１名，２００８年財(cái)政收入為２２.９７億元，仍排第４名；在臨汾市排名中，堯都區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量２００８年也排第１名。從這些數(shù)據(jù)可以看出，堯都區(qū)的財(cái)力建設(shè)確實(shí)可圈可點(diǎn)。
但是，堯都區(qū)的財(cái)力增長(zhǎng)存在著后勁不足的問題。究其根源，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度較差。
從第一產(chǎn)業(yè)看，堯都區(qū)的農(nóng)業(yè)攤子大，基礎(chǔ)好，但是產(chǎn)業(yè)化水平低；從第二產(chǎn)業(yè)看，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，隨著國(guó)家環(huán)保問責(zé)力度的加大，過去能提供強(qiáng)大財(cái)力的小冶煉、小焦化、小水泥等“五小工業(yè)”已在淘汰中逐步退出市場(chǎng)。在現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)中，大都是有一定規(guī)模的資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但受市場(chǎng)周期影響大，新型化程度還較低；接替產(chǎn)業(yè)等新興工業(yè)雖然有一定發(fā)展，但規(guī)模小，還難以形成氣候。所以，工業(yè)企業(yè)這一財(cái)力的重要支撐存在著極大地隱憂；從第三產(chǎn)業(yè)看，堯都區(qū)獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文資源，為發(fā)展商貿(mào)旅游奠定了很好的基礎(chǔ)。但是，這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低、服務(wù)能力弱。由此可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的諸多問題，已成為堯都區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“短板”。
眾所周知，支柱產(chǎn)業(yè)是財(cái)政收入的重要來源。
堯都區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的這些“短板”，意味著支撐其財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)力量單一，后勁嚴(yán)重不足。所以，破解這些“短板”因素，才能找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，也才能有針對(duì)性地破解這一難題。
基于這一認(rèn)識(shí)，堯都區(qū)“１３４５”總體發(fā)展思路中，提出要對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)進(jìn)行攻堅(jiān)，要在商貿(mào)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。其內(nèi)涵是，要以這些產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，對(duì)全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過這一手 段，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在規(guī)模、現(xiàn)代化水平、追求最大市場(chǎng)利潤(rùn)、內(nèi)生力和發(fā)展后勁等方面逐步優(yōu)化，從而提高其對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)能力。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)堯都區(qū)“１３４５”總體發(fā)展思路中，就農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)提出的方向是，依托園區(qū)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)，培育龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社；就工業(yè)調(diào)產(chǎn)提出的方向是，加快實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)筑工業(yè)新體系；就商貿(mào)旅游業(yè)調(diào)產(chǎn)提出的方向是，樹立大商貿(mào)意識(shí)，實(shí)施大商貿(mào)戰(zhàn)略，打造根祖文化旅游勝地。
在農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)方面，堯都區(qū)園區(qū)建設(shè)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中部平川區(qū)域依托區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可發(fā)展特色蔬菜、高效養(yǎng)殖、豐產(chǎn)速生林和林下經(jīng)濟(jì)；東西丘陵區(qū)域依托生態(tài)自然優(yōu)勢(shì)，可發(fā)展林果、畜牧和觀光農(nóng)業(yè)；東西兩山依托山坡山地條件，可發(fā)展林木、干果和雙孢菇產(chǎn)業(yè)。這樣，全區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、高效畜牧養(yǎng)殖等“三優(yōu)一高”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就有了一個(gè)明確方向。
在此基礎(chǔ)上，可依托園區(qū)建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)走規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的路子。目前，堯都區(qū)正在重點(diǎn)抓堯廟鎮(zhèn)、賈得鄉(xiāng)大棚蔬菜、賀家莊鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)鮮桃、土門鎮(zhèn)葡萄、喬李鎮(zhèn)辣椒、大陽鎮(zhèn)精品蘋果、段店鄉(xiāng)千伏周莊模式養(yǎng)雞、魏村鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)核桃、吳村鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)、堯廟鎮(zhèn)灘涂生態(tài)經(jīng)濟(jì)等１０個(gè)規(guī)模園區(qū)建設(shè)，其目的就是通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)精品園區(qū)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，重點(diǎn)扶持一批“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)，通過這些企業(yè)的運(yùn)作，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工中增值。為了開拓市場(chǎng)，還要致力于打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，以此提升堯都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷影響力。
在工業(yè)調(diào)產(chǎn)方面，堯都區(qū)必須重新審視和確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其中的關(guān)鍵是，要以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；睘榉较?，加快構(gòu)筑新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面振興。
一方面要明確工業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑新型工業(yè)體系。抓住國(guó)家、省實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的政策機(jī)遇，制定全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)煤、焦、鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展新型裝備制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型材料工業(yè)、紡織工業(yè)。以現(xiàn)代“商業(yè)超市”管理模式，全力推進(jìn)汾河辦事處５０００畝煤電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，賈得鄉(xiāng)５０００畝鑄造機(jī)械加工集聚區(qū)、５０００畝電子、醫(yī)藥新技術(shù)集聚區(qū)建設(shè)，加快全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，把全區(qū)建設(shè)成為山西重要的現(xiàn)代煤化工、鋼鐵和電力基地，打造國(guó)際領(lǐng)先、全國(guó)一流的規(guī)?；瘷C(jī)械鑄造和節(jié)能燈具生產(chǎn)基地。
另一方面要加快骨干企業(yè)提升改造，打造產(chǎn)業(yè)龍頭。以“技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌培育、規(guī)模擴(kuò)張”為抓手，全面提升骨干企業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。全力推進(jìn)同世達(dá)、海姿等焦化企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，發(fā)展精深加工；鼓勵(lì)志強(qiáng)鋼鐵等冶煉企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)；支持臨汾熱電、河西電廠發(fā)展下游產(chǎn)品，實(shí)施煤電熱一體化生產(chǎn)；鼓勵(lì)華盛、華德、金鼎等鑄造企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造拳頭產(chǎn)品；扶持光宇電源擴(kuò)大規(guī)模，上市融資，走向國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)正元盛邦、亨瑞達(dá)、鹿龜神等企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)和品牌培育；支持億佳美申報(bào)自主出口權(quán)。加快推進(jìn)煤炭資源整合重組與企業(yè)兼并工作，支持省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和骨干煤礦，建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展商貿(mào)旅游是重要一環(huán)。對(duì)商貿(mào)業(yè)，要積極提升商貿(mào)流通、酒店餐飲、家政社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代金融、科技、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“合理布局、劃行規(guī)市”的原則，繼續(xù)鞏固提升普國(guó)機(jī)電、神州裝飾、怡協(xié)汽修、城東舊貨、堯豐農(nóng)副產(chǎn)品等一批現(xiàn)有市場(chǎng)，扶持建設(shè)臨汾茶城、堯舜商貿(mào)、銀光汽貿(mào)等一批新興市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展平陽中街?jǐn)?shù)碼通訊器材、鼓樓南街電腦辦公設(shè)備、貢院街品牌服裝專賣一條街，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；推放苹?。
加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮。
加快發(fā)展堯廟、屯里“兩點(diǎn)一線”倉(cāng)貯、汽貿(mào)集聚區(qū)。以喬李民航機(jī)場(chǎng)為依托，建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。對(duì)旅游業(yè)，要按照“保護(hù)為主、合理利用、市場(chǎng)運(yùn)作、促進(jìn)發(fā)展”的原則，在堯陵修復(fù)一期工程的基礎(chǔ)上，加快堯陵祭祀廣場(chǎng)等景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)仙洞溝景區(qū)整體開發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)堯廟華門景區(qū)品牌創(chuàng)建和宣傳推介工作，形成堯廟華門、仙洞溝和堯陵“一體兩翼”精品旅游格局，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，打造堯都“中華文明之源”品牌和根祖文化旅游勝地。
解決好與調(diào)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的投資軟環(huán)境問題雖然“１３４５”發(fā)展思路中為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指出了方向，但是，要沿著這個(gè)方向前行，除了始終不懈地抓好調(diào)產(chǎn)工作外，還應(yīng)解決好與其密切相關(guān)的投資軟環(huán)境建設(shè)這一重大問題。
所以，在優(yōu)化投資軟環(huán)境方面，堯都區(qū)提出了“三優(yōu)五商”觀念，即積極落實(shí)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，在全區(qū)營(yíng)造“安商、愛商、親商、扶商、富商”的社會(huì)氛圍。筆者認(rèn)為，要把這一觀念落在實(shí)處，重點(diǎn)應(yīng)解決以下問題：——落實(shí)優(yōu)惠政策要到位。切實(shí)做到言必信，行必果。
——正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。作為政府部門的管理者，應(yīng)積極與投資商建立正常的工作聯(lián)系，主動(dòng)了解他們遇到的困難和問題，想方設(shè)法為他們排憂解難。
——嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)各部門執(zhí)法行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)從維護(hù)法律的嚴(yán)肅性出發(fā)，嚴(yán)查執(zhí)法不嚴(yán)、不力的行為，切實(shí)保護(hù)投資商的利益，使投資軟環(huán)境更加優(yōu)化。
解決上述三個(gè)問題，就是要提倡這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即投資軟環(huán)境也是生產(chǎn)力。它說起來虛，做起來實(shí)。因?yàn)檫@個(gè)軟環(huán)境搞好了，就會(huì)帶來資金、人才、先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目，會(huì)讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事半功倍，會(huì)使財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的后勁更足?。ㄍ踉孪?nbsp;狄紅紅 作者單位：堯都區(qū)委黨校）

來源：臨汾日?qǐng)?bào)

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