（一）實行失業(yè)保險籌資制度創(chuàng)新
1.籌資渠道的創(chuàng)新。由于目前我國失業(yè)保險尚處于初級階段，保險基金沒有太多的積累，保障功能還比較弱。尋求新的資金來源，從目前情況來看，以下來源是值得考慮的?？砂巡糠謬邑斦ζ髽I(yè)的虧損補貼變?yōu)槭I(yè)保險金。對瀕臨破產的企業(yè)，國家財政不斷注入資金加以扶持是我國的一貫做法。由于國家財政對企業(yè)財務缺乏約束力，因此，這樣做的結果是，企業(yè)就像一個無底洞，資金越丟越多，效益卻怎么也上不去，白白浪費了大量資金。如果能從國家財政的企業(yè)虧損補貼費中拿出部分資金補充到失業(yè)保險基金中去，失業(yè)保險基金的保障功能將大大增強。
2.籌資機制的創(chuàng)新。建立資金籌集的激勵機制，充分重視經濟手段在失業(yè)保險基金籌集中的應用。由于失業(yè)保險不是人人都可享受的，有些人和企業(yè)可能純粹是在作貢獻，因此，物質刺激在資金籌集中的作用是很大的。激勵機制既應包括對繳費者的激勵，也應包括對征收者的激勵。在對繳費者的激勵時主要采取通過一定的方式對按時繳費并且繳費數(shù)量大的企業(yè)給予一定程度的返還；對個人也可考慮建立個人賬戶，將個人繳納的失業(yè)保險金全部記人到個人賬戶上，個人賬戶的資金只能在失業(yè)和退休期間才可以動用。
（二）實行失業(yè)保險支付制度的創(chuàng)新
要遵循權利與義務對等的原則，堅持只有符合享受條件，履行了義務，才能享受相應的待遇。要從兩方面把握上述原則：一方面是嚴格審核失業(yè)保險金領取者的資格。另一方面是在支付上要靈活和有差別。把促進就業(yè)納入失業(yè)保險的責任范圍，使失業(yè)者享受的權利形式更多樣化。同時對履行義務的程度不同的失業(yè)者給予不同的待遇?？偟脑瓌t是鼓勵職工積極繳納失業(yè)保險費，增加資金來源，減輕企業(yè)負擔。為達到上述目的，可進行以下制度創(chuàng)新：
1.建立隱性就業(yè)者的鑒別機制。由于信息的不對稱，使對隱性就業(yè)的鑒別非常困難。如何在管理成本不高的前提下尋找有效的鑒別方法，是目前我們要積極尋求的，只有能做到鑒別隱性就業(yè)，才能確?；鸩涣魇А?br /> 2.建立貸款基金。對接受安置失業(yè)員工就業(yè)的企業(yè)給予周轉金借款，或作為失業(yè)人員再就業(yè)和從事個體經營的周轉金借款；對自謀職業(yè)的失業(yè)人員，可一次性發(fā)放失業(yè)保險金，作為再就業(yè)啟動基金。
3.建立有差別的支付制度。改變目前按固定數(shù)額支付失業(yè)保險金的做法，建立與繳費的數(shù)量、時間適當掛鉤的多檔次的失業(yè)保險金支付制度。個人繳費的數(shù)量越多、時間越長，可享受的失業(yè)保險待遇就越高。
（三）實行失業(yè)保險管理體制的創(chuàng)新
在失業(yè)保險的管理體制方面，應按照政事分開、分工協(xié)作、收支兩條線的原則來進行制度創(chuàng)新。財政部門負責失業(yè)保險資金的監(jiān)督。勞動部門負責政策的制定和具體行政事務的實施。尤其是為了加強失業(yè)保險征繳的力度，有必要開征失業(yè)保險稅，用稅法將失業(yè)保險固定下來。失業(yè)保險稅的納稅范圍應包括所有不同所有制類型的企業(yè)、事業(yè)單位及其勞動者，還有個體工商戶。失業(yè)保險稅是需要在一定的條件下返還的，因此，可采用與一般稅收不同的征管形式，前面所提出的建立個人賬戶還是可行的。并且在征稅管理中要注意稅收、財政、勞動等部門的協(xié)調。

（柴曉宇 ）

來源：臨汾日報

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