2010年11月,我赴清華大學(xué)參加了為期兩周的臨汾市干部自主選學(xué)新型工業(yè)化專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，并隨團(tuán)參觀考察了天津濱海新區(qū)、大連、青島等現(xiàn)代化城市以及海爾、蒙牛、康師傅等高新企業(yè)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我受益匪淺，對正確把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、加強(qiáng)新型工業(yè)化建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了更深層次的理解，在思想政治素質(zhì)、思維方式、工作能力等方面都有了不同程度的提高。我認(rèn)為加快城鄉(xiāng)一體化工作應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
一、堅持三個理念，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供思想保證
二、深化四項改革，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供機(jī)制保證
一是深化戶籍管理制度改革。二元戶籍制度是限制農(nóng)民城市化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要因素，城鄉(xiāng)一體化工作中應(yīng)該首先打破這種戶口性質(zhì)的差別，消除因戶口性質(zhì)而產(chǎn)生的阻礙。重點(diǎn)建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別。二是深化農(nóng)村土地管理制度改革。圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場機(jī)制，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、入股等方式，合理確定土地流轉(zhuǎn)的方向及規(guī)模，為土地向規(guī)模經(jīng)營集中、向城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)集中留足空間、創(chuàng)造條件。建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營激勵機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。三是深化投融資體制改革。完善市場化運(yùn)作機(jī)制，加快建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投融資保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放，鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。四是深化行政管理體制改革。創(chuàng)新行政管理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，提高社會管理和公共服務(wù)的水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理和服務(wù)體系。
三、實現(xiàn)五個統(tǒng)籌，不斷豐富城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)涵
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。實行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)安排統(tǒng)籌考慮，把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為城市化的根本任務(wù)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主渠道作用和大企業(yè)的輻射帶動作用，吸納農(nóng)民融入工廠就業(yè)或圍繞大企業(yè)從事餐飲、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模和容量。
三是統(tǒng)籌社會保障制度一體化。實行城鄉(xiāng)社保體系對接并軌，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求。高水平構(gòu)建社會保障體系，需要在養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療和社會救助等社會保障城鄉(xiāng)對接并軌上求突破。建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度。將勞動年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力、在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)移，將原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民逐步納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，對已享受農(nóng)村老年居民社會養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的，采用增加養(yǎng)老補(bǔ)貼金額等形式，進(jìn)一步提高保障待遇，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度的一元化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度。全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度向社會基本醫(yī)療保險制度的銜接，實現(xiàn)覆蓋范圍、保障項目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”；健全市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升醫(yī)療技術(shù)裝備水平。建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，認(rèn)真落實農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長機(jī)制，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化。加大城鄉(xiāng)教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，整合資源，集中辦學(xué)，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。失地、土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)城居住的非農(nóng)化農(nóng)民子女就讀高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的，盡快實施免費(fèi)教育；對幼兒在城區(qū)內(nèi)接受幼兒教育的給予一定補(bǔ)貼；符合獨(dú)生子女條件的給予一定補(bǔ)助。免費(fèi)開展非農(nóng)化農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求等調(diào)整專業(yè)設(shè)置，為農(nóng)民就業(yè)和轉(zhuǎn)型提供有針對性的培訓(xùn)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進(jìn)先進(jìn)文化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、廣播電視村村通工程，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀廣播電視節(jié)目制作播放；實施城鄉(xiāng)一體的公民道德建設(shè)工程，創(chuàng)建群眾性精神文明建設(shè)活動，加強(qiáng)公共道德和家庭美德教育；豐富農(nóng)民文化生活，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展城鄉(xiāng)一體的居民文化、健身活動，實現(xiàn)公共服務(wù)”六個一“（一個活動陣地、一個健身廣場、一個衛(wèi)生所、一個文化大院、一個圖書室、一個小超市）的目標(biāo)；進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，大力開展村莊環(huán)境整治，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、垃圾處理、污染治理、環(huán)境保護(hù)。（郭惠勇 作者系侯馬市委副書記、紀(jì)委書記）

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