加快建設(shè)新型工業(yè)大市是我市轉(zhuǎn)型跨越的首要任務(wù)，先行發(fā)展的重要標志?！笆濉睍r期，我們?nèi)绾螕屪C遇、完善措施，加快建設(shè)新型工業(yè)大市，大幅度提升我市新型工業(yè)化水平，走出一條低碳、生態(tài)、循環(huán)的綠色崛起之路，爭當全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵，是擺在我們面前的新課題。

加快建設(shè)新型工業(yè)大市所面對的形勢與機遇

最突出的變化是發(fā)展步入一個新階段。從國際發(fā)展來看，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入一個大調(diào)整時代，經(jīng)濟由低谷到復(fù)蘇再到繁榮是一個大趨勢，新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)型勢不可當；從國內(nèi)發(fā)展來看，當前和今后一個時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人與自然和諧；從省內(nèi)發(fā)展來看，我省被確定為“轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”、“煤炭可持續(xù)發(fā)展試點省”、“循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)試點省”、“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點省”等，給我們的發(fā)展提供了難得的政策空間和發(fā)展機遇；從全市發(fā)展來看，“十一五”末人均GDP首次突破了3000美元，這是一個傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的“分水嶺”，是走向“黃金發(fā)展期”的重要標志，預(yù)示著我市經(jīng)濟社會發(fā)展步入一個新的階段。
最深刻的變動是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了新飛躍?！笆晃濉蔽沂泄蔡蕴浜螽a(chǎn)能2211萬噸、焦炭1856萬噸；水泥285.5萬噸、電力73.5萬千瓦、造紙7.35萬噸；鐵合金1萬噸，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的5.8：64.2：30調(diào)整為2010年的7.5：58.4：34.1。同時，新上調(diào)產(chǎn)項目644個，其中，新興產(chǎn)業(yè)421個，占64.4%。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成465.2億元，是2005年的2倍，“十一五”期間年均增長15%。裝備制造業(yè)、煤化工、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，技術(shù)含量和附加值得到提升，核心競爭力有效增強，新型工業(yè)化水平顯著提升，主導(dǎo)作用進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。
最顯著的提升是發(fā)展理念有了新覺醒。隨著國際國內(nèi)、省外省內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不斷變化，我們對市情有了新的認知，對發(fā)展理念有了新的提升，對發(fā)展路徑有了新的選擇?！笆濉贝_立了“以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展為主旋律，以改革開放為動力，以改善民生為根本，以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以黨的建設(shè)為保障，全力打造新型工業(yè)大市、區(qū)域中心城市、中西部經(jīng)濟強市，確?！濉陂g經(jīng)濟總量翻番”的發(fā)展思路，努力在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的浪潮中打頭陣、當排頭兵，率先實現(xiàn)先行發(fā)展，在中部崛起的實踐中再造一個“經(jīng)濟繁榮、社會和諧、民生殷實、環(huán)境優(yōu)美”的新臨汾。
最根本的突破是長期制約發(fā)展的安全瓶頸被打破。安全問題一直困擾著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是“十一五”前三年，安全形勢非常嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展幾乎到了崩潰的邊緣，出現(xiàn)了負增長。2009年以來，新一屆市委、市政府認真汲取“12·5”煤礦事故、“9·8”潰壩等特大事故的深刻教訓(xùn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任各項制度，扎實推進重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，“春雷”、“利劍”、“鐵腕打非”行動和“安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)”成效顯著，成果豐碩。煤炭百萬噸死亡率等指標連年下降，尤其是億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由2005年的1.14人下降到2010年的0.37人，年均下降20.4%，僅2010年就下降68%。這些都標志著長期制約我市發(fā)展的安全瓶頸被打破，迎來了一個前所未有的好的發(fā)展環(huán)境。
最豐碩的收獲是對未來的發(fā)展充滿了信心。溫家寶總理說，信心比黃金更重要。我市“十一五”發(fā)展最大的收獲就是信心。縱觀“十一五”整個發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，2009年是一個拐點。之前由于各種原因，導(dǎo)致我市事故頻發(fā)，使不少干部出現(xiàn)了怕失誤、怕失敗，不敢試、不敢闖等缺乏信心的表現(xiàn)。從2009年開始，新一屆市委、市政府通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，調(diào)整發(fā)展思路，提升發(fā)展理念，經(jīng)濟社會有了明顯發(fā)展。尤其是由謝海書記親自倡導(dǎo)開展的“愛我臨汾、樹我形象、建我家鄉(xiāng)”主題活動以來，全市上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，不僅提振了士氣，重塑了形象，樹立了信心，更重要的是促進了經(jīng)濟社會大發(fā)展。“十一五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達892.1億元，比2005年增長61%，年均增長10.3%?，F(xiàn)在的臨汾，各級干部信心十足、奮發(fā)進取，廣大人民群眾想干事、能干事、干成事、干大事，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上，一派和諧盛世的繁榮景象。
綜上所述，“十二五”我市加快建設(shè)新型工業(yè)大市有基礎(chǔ)、有條件，也有信心和能力。只要我們堅定信心、搶抓機遇，切實把有利因素、良好政策和發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為提高新型工業(yè)化水平的優(yōu)勢力量，“十二五”建設(shè)新型工業(yè)大市的目標一定可以實現(xiàn)。

進一步明確建設(shè)新型工業(yè)大市的目標與任務(wù)

目標是我們預(yù)期的結(jié)果，任務(wù)是實現(xiàn)這一結(jié)果所要完成的具體工作，這是實現(xiàn)預(yù)期藍圖的前提。根據(jù)我市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2010－2015）綱要》（草案）及今年的《政府工作報告》，我們歸納出建設(shè)新型工業(yè)大市的目標和任務(wù)，即“十二五”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，達到1700億元以上；財政收入年均增長15%，達到420億元以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%，達到1000億元以上，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番；萬元GDP綜合能耗下降20%以上；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6：54：40。其具體任務(wù)是：
——“十二五”末，全市建設(shè)40個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集群。其中，工業(yè)園區(qū)20個，農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，第三產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個。到2015年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值力爭達到1000億元以上。
——“十二五”期間，全市規(guī)劃投資建設(shè)各類項目累計1489項，總投資8625億元，“十二五”規(guī)劃投資7500億元。其中，產(chǎn)業(yè)類項目884項，占總項目數(shù)的59.37%；總投資7046億元，占“十二五”總投資的93.95%。
——“十二五”期間，全市在煤焦、鋼鐵、機電、煤化工、裝備制造、新型材料、高新技術(shù)等重點行業(yè)和領(lǐng)域，著力打造50戶左右的大企業(yè)大集團，實現(xiàn)銷售收入達2000億元以上。其中，銷售收入100億元以上的10戶，銷售收入50億元以上的10戶，銷售收入10億元左右的30戶。
——到2015年，全市研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到全省平均水平，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到30家左右，建成6個行業(yè)研發(fā)中心；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到10%以上；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%以上。

加快建設(shè)新型工業(yè)大市應(yīng)完善的對策與建議

二是進一步整合土地資源。面對日益緊張的土地資源，應(yīng)建立“蓄水池”式的土地使用機制。一方面應(yīng)對現(xiàn)有的土地資源進行整合，對加快建設(shè)新型工業(yè)大市中的產(chǎn)業(yè)項目、園區(qū)建設(shè)等用地情況進行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃出10年至20年甚至更長工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的土地使用藍圖，并嚴格貫徹落實。另一方面要建立土地儲備運作機制，不斷增加土地儲備存量，引導(dǎo)科學(xué)、高效、集約使用土地，努力提高土地使用效率，力求土地使用效益最大化，為加快建設(shè)新型工業(yè)大市積蓄能量，增強發(fā)展后勁。
三是進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。要進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游產(chǎn)品，進行精深加工，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，由資源簡單開采向資源深度開發(fā)轉(zhuǎn)變，由采崛文明向制造文明轉(zhuǎn)變。具體講就是要進一步拉長煤-焦-化、鐵-鋼-材、鐵-鑄-加-整機配件、煤-電-熱-建材等產(chǎn)業(yè)鏈條；大力發(fā)展焦爐煤氣制甲醇、制天然氣，煤制烯烴、煤制精細化工等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)；積極推進焦化粗苯精制及下游精細化學(xué)品、新材料項目建設(shè)；冶金產(chǎn)業(yè)要積極向優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼方向發(fā)展，促進全市工業(yè)向高水平、新型化、寬領(lǐng)域、縱深化延伸。
四是進一步提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。針對我市目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目引進、園區(qū)建設(shè)等方面的實際需求，大量引進高科技人才，建立人才引進專項基金和高端人才、項目獎勵基金，為他們在干事創(chuàng)業(yè)方面提供便利條件。同時，要盡快建立起具有臨汾特色的“政產(chǎn)學(xué)研用”的企業(yè)研發(fā)體系。即以政府為紐帶，以科研院所為支撐，以企業(yè)需求為主體，以轉(zhuǎn)化科技成果為實踐應(yīng)用為目標，建設(shè)政府、科研院所、企業(yè)共需、共建、共享的科技研發(fā)新機制，促進科研院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢不斷向政府引導(dǎo)的、企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化集中，力爭到“十二五”末，在煤化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域取得重大突破，為我市建設(shè)新型工業(yè)大市提速、提質(zhì)。
五是進一步加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育力度。我市加快建設(shè)新型工業(yè)大市，在全省率先實現(xiàn)先行發(fā)展，必須培育出具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)新型工業(yè)大市的目標，我們確定了大力發(fā)展煤焦、冶金、電力、煤化工、裝備制造、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)，這八大產(chǎn)業(yè)在“十二五”齊頭并進發(fā)展中，應(yīng)該有所側(cè)重。要從八大產(chǎn)業(yè)中有針對性地選擇出2－3個發(fā)展政策好、發(fā)展空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行重點培育，如裝備制造、煤化工、冶金等，從各個方面給予大力度扶持，打造臨汾的工業(yè)品牌，形成具有臨汾特色的工業(yè)體系，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
六是進一步做好承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準備工作。我市礦產(chǎn)資源和區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，素有“膏腴之地”的美譽。經(jīng)過多年發(fā)展，形成了煤焦、冶金、機電、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我市要圍繞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極主動、有選擇地承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。瞄準世界500強和國內(nèi)500強大企業(yè)大集團，重點承接發(fā)達地區(qū)裝備制造（鑄造業(yè)）、機械電子、煤化工后續(xù)產(chǎn)品生產(chǎn)（精深加工工業(yè)）、生物醫(yī)藥、建材、金融、信息等科技含量高、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，努力把臨汾打造成中部地區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“洼地”。
七是進一步完善年度目標責任考核體系。實踐證明，制定什么樣的考核標準，就會形成什么樣的工作導(dǎo)向；使用什么樣的干部，就會形成什么樣的政績觀；擁有什么樣的政績觀，就會形成什么樣的發(fā)展觀。因此，我們有必要結(jié)合加快建設(shè)新型工業(yè)大市的目標任務(wù)，進一步完善目標責任考核機制或體系，并納入到年度目標責任考核的體系中，與干部德、能、勤、績、廉的考核掛鉤。通過年度目標責任考核的導(dǎo)向和激勵作用，促使全市各級干部圍繞加快建設(shè)新型工業(yè)大市的目標任務(wù)，大干、快干、真干、實干，使其成為落實各項目標任務(wù)的“風向標”，切實加快建設(shè)新型工業(yè)大市的步伐，努力提升新型工業(yè)化水平，真正創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的業(yè)績。（市委政策研究室）

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