綜改試驗區(qū)建設(shè)為縣域經(jīng)濟
提供了新的發(fā)展機遇

一是綜改區(qū)的設(shè)立為先行先試、放膽爭先搭建了有力平臺。綜改試驗區(qū)是建國以來中央賦予山西最大的綜合性政策，是一個大品牌、大載體、大平臺。此次綜改試驗區(qū)的設(shè)立，和別的試驗區(qū)有很大的區(qū)別。
首先，范圍大，山西全省是試驗區(qū)。其次，是經(jīng)濟、社會、政治的綜合配套改革。第三，試驗區(qū)是系統(tǒng)性的、長期性的，轉(zhuǎn)型涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化等各個方面。因此，綜改區(qū)的設(shè)立給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的政策機遇、空間機遇、項目機遇和開放機遇，打破了以往縛手縛腳的體制機制和千篇一律的發(fā)展模式，為縣域經(jīng)濟發(fā)展的先行先試、大膽實踐提供了最大的空間。
二是綜改區(qū)的設(shè)立為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展注入了生機活力。試驗區(qū)是國家設(shè)在山西的試驗基地，屬于國家戰(zhàn)略層面，不僅是關(guān)系山西省如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的局部問題，而且是關(guān)系國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
三是綜改區(qū)的設(shè)立為項目建設(shè)、趕超崛起提供了基礎(chǔ)保障。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以項目建設(shè)為重點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經(jīng)濟建設(shè)，受到方方面面因素的影響和制約。綜合試驗區(qū)的設(shè)立，把基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了更好的外部環(huán)境，從而改變縣域經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)失衡狀態(tài)，進而為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)和人才保障。


提出了新的要求

一是縣域發(fā)展思路要轉(zhuǎn)型。建設(shè)綜改試驗區(qū)對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展路徑、發(fā)展方式有著新的定位。一要注重全面發(fā)展。二要注重協(xié)調(diào)發(fā)展。三要注重發(fā)展的可持續(xù)性。
二是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型。建設(shè)綜改試驗區(qū)，對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大。長期以來，縣域經(jīng)濟增長中，第一產(chǎn)業(yè)是縣域基礎(chǔ)，但規(guī)模不大、設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高、現(xiàn)代化程度不夠；第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱，但產(chǎn)品科技含量低，資源主導(dǎo)型項目為主體，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度弱；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有將潛力加倍釋放出來。建設(shè)綜改試驗區(qū)，要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行較大調(diào)整，由過去更多地關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向提高一產(chǎn)和三產(chǎn)的質(zhì)量、規(guī)模，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)由單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。
三是縣域增長方式要轉(zhuǎn)型。簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產(chǎn)出，是縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。要打好循環(huán)經(jīng)濟這張牌，抓高端，加快推進清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)；抓高效，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，推進農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物高效循環(huán)利用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走上良性循環(huán)發(fā)展路子；抓綠色，嚴把循環(huán)經(jīng)濟準入門檻，著力推進節(jié)能減排，著力推進生態(tài)治理，著力推進綠色創(chuàng)建，使循環(huán)經(jīng)濟的理念深入人心、融入社會。
四是縣域領(lǐng)導(dǎo)方法要轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)魄力型領(lǐng)導(dǎo)方法、傳統(tǒng)決策方式與方法需要改變。要保持務(wù)實作風，在幫扶企業(yè)發(fā)展、推進項目建設(shè)、擴大招商引資、加快改善民生上謀實策、出實招、求實效，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的體制機制，為加快建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)提供堅強保障和動力支撐。

縣域經(jīng)濟應(yīng)對綜改試驗區(qū)的策略選擇

山西綜改實驗區(qū)建設(shè)，既為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，也對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了轉(zhuǎn)型要求。在機遇與挑戰(zhàn)面前，縣域發(fā)展應(yīng)該積極應(yīng)對，采取以下策略。
一是將縣域發(fā)展規(guī)劃與綜改區(qū)建設(shè)相銜接。今年是“十二五”開局之年，也是山西綜改實驗區(qū)建設(shè)起步之年，實現(xiàn)科學發(fā)展和縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。應(yīng)加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學性研究與論證，結(jié)合綜改實驗區(qū)建設(shè)，調(diào)整和制訂縣域中長期發(fā)展規(guī)劃。
尤其要以優(yōu)化項目布局為重點，在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按綜改試驗區(qū)建設(shè)要求，對項目建設(shè)的總體布局進行規(guī)劃，制定相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為踐行科學發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。
二是將區(qū)域資源整合與綜改區(qū)建設(shè)相結(jié)合。要打破縣域自成體系的封閉發(fā)展局面，綜合考慮縣域發(fā)展外部環(huán)境、周邊環(huán)境與內(nèi)部資源，推進縣域間、區(qū)域間的資源，產(chǎn)業(yè)整合和經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型合作，拓展縣域發(fā)展空間，增強縣域發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別是應(yīng)充分考慮每個縣域的優(yōu)勢和劣勢，從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護環(huán)境的需要出發(fā)，對相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進行適度整合，加強區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費，從而增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。在推進區(qū)域資源整合過程中，應(yīng)以省級行政單位為牽引、以項目為核心、以協(xié)作區(qū)為主要載體、以宏觀調(diào)控為手段，由自然資源拓展到資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素，提高區(qū)域資源利用效率。
三是將縣域經(jīng)濟發(fā)展與綜改區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)。借助綜改區(qū)的政策“東風”，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地建設(shè)綜改區(qū)。要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實現(xiàn)新突破，推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)模健康養(yǎng)殖三篇文章，建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快加緊特色農(nóng)業(yè)步伐。要在工業(yè)新型化上實現(xiàn)新突破，以煤為基，多元發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢，放大資源效應(yīng)，形成一兩個打翻番仗的產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟為基本路徑，新興產(chǎn)業(yè)抓引進抓培植；同時，以園區(qū)為主要承載，在招商引資上用資源變資本、換技術(shù)。要在城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破，形成以城帶鄉(xiāng)、帶村的發(fā)展大格局。要在新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破，完善農(nóng)村路網(wǎng)水電等基礎(chǔ)設(shè)施，實施農(nóng)村新的“五個全覆蓋”，提高農(nóng)村“造血”能力，提高農(nóng)民致富能力，全面提升農(nóng)民的社會保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平。
四是將轉(zhuǎn)變政府職能與綜改區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一。建設(shè)綜改試驗區(qū)，應(yīng)出臺鼓勵扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，強化縣級政府必要的發(fā)展經(jīng)濟自主權(quán)，使縣級政府職能適應(yīng)綜改區(qū)建設(shè)。應(yīng)按照市場經(jīng)濟條件下政府承擔的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理”職能要求，對縣級黨政機構(gòu)設(shè)置進行調(diào)整，推進體制創(chuàng)新，使機構(gòu)設(shè)置和職能配置，體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”和科學發(fā)展觀要求。應(yīng)致力于扭轉(zhuǎn)全部精力抓經(jīng)濟的局面，改變“經(jīng)濟指標定乾坤”等“一票否決”做法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，使經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展等工作都能得到同等重視，形成新的工作體制和運行機制，使政府作用得到充揮發(fā)揮。
五是將縣域評價體系與綜改區(qū)建設(shè)相匹配。長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、固定資產(chǎn)投資及其增速等主要經(jīng)濟指標為衡量標準的。建設(shè)綜改試驗區(qū)，必須對縣域發(fā)展的基本理念進行調(diào)整，確立新的體現(xiàn)科學發(fā)展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應(yīng)體現(xiàn)四個方面的要求：一要體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求；二要體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；三要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求；四要體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求。
總之，貫徹和落實科學發(fā)展觀，建設(shè)綜改試驗區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展有很大的空間，應(yīng)以綜改試驗區(qū)建設(shè)為契機，加強對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動力度，使縣域經(jīng)濟逐步走上與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的軌道上來。
（作者系安澤縣委副書記、政府縣長）