眾所周知，督查工作是企業(yè)工作系統(tǒng)中的重要子系統(tǒng)，它是促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)各項工作完成的重要保障，是企業(yè)內(nèi)部制度考核落實監(jiān)控的一種重要手段。但是，在企業(yè)督查運(yùn)行以來，暴露出了諸多問題，如果這些問題不能運(yùn)用新的方法解決，企業(yè)督查考核工作將不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)企業(yè)督查創(chuàng)新方法的研究，成為亟待解決的課題。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面思考督查的創(chuàng)新工作：
一、國企督查存在的問題決定了創(chuàng)新督查工作的緊迫性
應(yīng)該看到，近幾年來國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)不斷取得了新的進(jìn)展，但是，目前也存在一些不容忽視的問題。（一）弄虛作假，虛報浮夸。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重名利、輕政德，心浮氣躁，做表面文章，搞“數(shù)字政績”、“虛假政績”，蒙蔽群眾，欺騙上級。（二）民主意識淡薄，家長作風(fēng)嚴(yán)重。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、特別是“一把手”獨斷專行，把自己所在的企業(yè)視為個人的“領(lǐng)地”，搞“家長制”、“家天下”。（三）任人唯親，用人不正之風(fēng)屢禁不止。一些企業(yè)用人權(quán)集中在主要領(lǐng)導(dǎo)者手中，存在著選人不按規(guī)定程序、用人不堅持標(biāo)準(zhǔn)的問題。（四）以權(quán)謀私，違紀(jì)違法行為時有發(fā)生。產(chǎn)生這些問題的原因和督查工作不到位有著必然的聯(lián)系。監(jiān)督體制不順暢，監(jiān)督有其名而無其實。一是“虛監(jiān)”。如公司領(lǐng)導(dǎo)部門對下級執(zhí)行部門實行的是宏觀管理，“天高皇帝遠(yuǎn)”，上級監(jiān)督乏力。二是“軟監(jiān)”。由于對廠長負(fù)責(zé)制的理解錯誤而造成的消極影響，使得企業(yè)黨組織不敢大膽去監(jiān)督經(jīng)營管理者。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門隸屬單位同級領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)力量之間不對稱，讓下級去真正地監(jiān)督自己的頂頭上司勉為其難。三是“弱監(jiān)”。班子內(nèi)部監(jiān)督顧慮多，怕主要領(lǐng)導(dǎo)給“小鞋穿”，監(jiān)督有名無實。四是“空監(jiān)”。少數(shù)國有企業(yè)重大事項“暗箱操作”，不征求職工意見，不向群眾公開，職工群眾失去“知情權(quán)”、監(jiān)督力不從心。
二、創(chuàng)新的具體措施
（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置最優(yōu)化
1.需要在隊伍管理中做到：改變傳統(tǒng)的用人觀念，打破只升不降的用人模式，這樣才會使督查內(nèi)部各級各部門領(lǐng)導(dǎo)有緊迫感和責(zé)任感。引入用人競爭機(jī)制，競爭是創(chuàng)造革新的永恒動力，只有通過競爭才會使人產(chǎn)生責(zé)任感、緊迫感，提高工作質(zhì)量和工作效率，同時也促進(jìn)干部隊伍年輕化。這樣做就會避免年齡結(jié)構(gòu)老化所造成的壓職壓級矛盾，有利于隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
2.權(quán)力與責(zé)任要匹配。企業(yè)督查辦是企業(yè)內(nèi)部的具有監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)體系作為行政體制的核心，權(quán)力與責(zé)任的劃分和配置一定要相互匹配，所謂“相匹配”就是說：督查內(nèi)部各個部門的設(shè)置必須適應(yīng)現(xiàn)實督查工作的需要；同時各個部門必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，并且保持整個督查機(jī)構(gòu)具有一定的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。這需要做到：督查機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各個部門做好本部門的定位，“不錯位、不越位”：確認(rèn)督查機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力和責(zé)任一致，人事相宜。這樣才能避免機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，避免互相扯皮、工作效率低下，也避免官僚主義的產(chǎn)生。
（二）各級職能部門和督查部門的相互關(guān)系必須理順
目前，各級職能部門和督查機(jī)構(gòu)的關(guān)系總的是在企業(yè)盈利最大化的原則下，實行條塊結(jié)合，以塊為主的制度，這樣的雙重領(lǐng)導(dǎo)有名無實，上級對下級只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，不利于提高工作效率。所以必須強(qiáng)化“條條管理”要強(qiáng)化“條條管理”，協(xié)調(diào)和理順各級職能部門和督查機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系就顯得尤為重要。
1.職能部門的督查員對上級督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
目前，企業(yè)的下級督查員受到上級督查機(jī)構(gòu)和同級職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣容易形成隊伍管理權(quán)力分散、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確、層次過多、事權(quán)分離、令出多頭、指揮不暢、警令不通等問題，影響工作效率。隨著改革的深入，在督查機(jī)構(gòu)內(nèi)部，這種“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制將逐步變革，下級督查機(jī)構(gòu)應(yīng)以接受上級督查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，對上級督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實現(xiàn)垂直控制、垂直管理。
2.上級督查機(jī)構(gòu)對下級督查機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變管理理念。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，行政工作的工作理念的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變職能，其核心就是樹立服務(wù)思想。在督查機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變管理理念：上級對下級不僅僅是管理，還應(yīng)當(dāng)提倡服務(wù)；上級督查機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，弱化微觀管理職能，盡力為下級督查機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件。
（三）必須充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制中的政治核心作用
企業(yè)反腐倡廉是一場嚴(yán)重的政治斗爭,事關(guān)企業(yè)的興衰成敗。黨組織是國有企業(yè)的政治核心，因此，即使實行公司制的國有企業(yè)其監(jiān)督約束機(jī)制的健全和運(yùn)行也必須接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。
首先各級黨組織要加強(qiáng)自身思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，使自身真正成為能代表黨和人民根本利益，能凝聚企業(yè)各方面力量的堅強(qiáng)政治核心；能夠參與企業(yè)的重大決策，堅持用黨的方針政策統(tǒng)一高級管理人員的思想，能正確代表國家利益，兼顧企業(yè)和職工群眾利益，協(xié)調(diào)三者關(guān)系，保持企業(yè)穩(wěn)定；能堅持黨管干部的原則，加強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，同時按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持干部“四化”方針，把好用人關(guān)，為健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制奠定組織基礎(chǔ)。
各級黨政組織要切實加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把法人財產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督，經(jīng)營管理權(quán)的監(jiān)督，職工民主監(jiān)督和黨組織的監(jiān)督工作，列入黨政工作重要日程，及時解決工作中的具體困難和問題。在公司制改造中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員可以與監(jiān)事會成員交叉任職，對督查人員要從組織上保證其能夠監(jiān)督包括董事長、總經(jīng)理在內(nèi)的高級管理人員的法定地位。紀(jì)檢監(jiān)察審計等人員一定要配齊配強(qiáng)，其工資、職稱、獎勵、福利等待遇與其他同級干部同等待遇，并及時提供適合新形勢要求的辦公尤其是辦案條件，保證其必要的經(jīng)費(fèi)，以確保監(jiān)督約束機(jī)制高效運(yùn)行。（孟文莉）

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