李順福

 

智慧交通，就是用聰明的智慧創(chuàng)新思維，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新管理，抓好各項工作落實，逐步實現(xiàn)文明交通的目標。具體講就是，政府主導，部門配合，立足現(xiàn)狀，集思廣益，群策群力，科學籌劃，創(chuàng)新管理，嚴管綜治，重教優(yōu)服，文明暢通。
政府主導。道路交通是一項系統(tǒng)工程和民生工程，其管理的好壞與當?shù)氐慕?jīng)濟社會狀況、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、文明程度等各方面發(fā)展有著直接的關系。
協(xié)調(diào)發(fā)展道路交通、加強政府領導和相關部門協(xié)調(diào)配合，是保障道路交通安全與暢通的客觀要求。因此，不能僅靠公安交通管理部門一家獨撐門面，要靠各級人民政府的領導協(xié)調(diào)，只有綜合治理，協(xié)同一致，才能將道路交通安全管理工作搞好。近期，我們通過對河北省樂亭縣、杭州、重慶等地考察，先進城市的管理經(jīng)驗就是市政府領導高度重視，主導協(xié)調(diào)抓落實，有專門的組織機構，有專門的人員負責，有專門的經(jīng)費保障，定期分析、研究、解決城市交通問題。借鑒先進城市的成功做法，總結多年來道路交通管理工作的基本經(jīng)驗，結合當前道路交通安全管理面臨的嚴峻形勢和今后工作的發(fā)展方向，要解決城市交通問題，各級人民政府應依據(jù)法律、法規(guī)和有關政策，真正重視道路交通管理工作，切實把緩解城市交通擁堵問題提上重要工作日程，成立由交通、公安、住建、規(guī)劃等多部門參加的道路交通委員會綜合協(xié)調(diào)機構，制定相關規(guī)定，組織指導、協(xié)調(diào)解決有關問題。特別要做好城市交通管理的經(jīng)費保障工作，為公安交通管理工作的充分開展創(chuàng)造必要條件，形成齊抓共管、綜合治理的交通管理新格局。
部門配合。道路交通管理工作涉及到公安、交通、安監(jiān)、住建、宣傳等各個部門，涉及到社會各個方面，哪個部門、哪個方面的工作不到位，都會影響到整體工作。近年來的工作實踐表明，什么時候、什么地方政府重視，部門配合默契，交通安全狀況就好，反之，交通安全形勢就會整體滑坡。這項工作不僅直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，家庭的幸福安康，更直接影響著社會的穩(wěn)定，應該也必須成為當前各級政府和各有關職能部門工作的重中之重。特別是各職能部門的一把手，一定要從落實科學發(fā)展觀的高度，切實關注道路交通管理工作，大力支持道路交通管理工作，真正做好道路交通管理工作。道路交通安全首先涉及道路的規(guī)劃、建設及維護，交通與住建部門都擔負著重要職責；教育、新聞媒體都擔負著預防和減少道路交通事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的宣傳教育義務；安監(jiān)部門也有道路交通安全管理的監(jiān)管職責等等。如果沒有這些部門的參與，要想搞好道路交通安全工作是不可能的。因此，各部門應明確工作任務，突出工作重點，切實履行職責，緊密協(xié)作、同力配合，全力做好并整體推進道路交通管理各項工作。
立足現(xiàn)狀。我市現(xiàn)有人口近430萬，市區(qū)人口100余萬。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾生活水平逐步提高，市區(qū)機動車、非機動車數(shù)量迅速增加，城區(qū)機動車保有量以每年15%的速度遞增，目前已超過20萬輛；雖然這正彰顯了臨汾的改革開放成果，然而也為整個城市的道路交通管理帶來了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。盡管市區(qū)兩級政府每年都在城市交通基礎設施建設方面投入大量資金，著力改善交通環(huán)境，但仍是杯水車薪，遠不能適應形勢發(fā)展的需要，交通參與者出行難，成為社會各界關注的焦點民生問題。由于歷史的原因，市區(qū)路網(wǎng)建設不盡合理，丁字路口和斷頭路多，通行能力較差，造成部分路口高峰期時常發(fā)生交通擁堵；大部分主干道都是人、車、非混行，非機動車、便道過窄，且沒有連續(xù)性，停車場、停車位設置不足，分布不均，導致車輛、行人相互搶道通行的惡性循環(huán)和車輛亂停亂放現(xiàn)象屢禁不止。大型商業(yè)中心選址不當，加重周圍路段、路口交通壓力，嚴重影響通行能力；營運出租車多達2500余輛，大大超出了先期預定的1300輛的上限指標；大量出現(xiàn)的人力、助力、機車三輪車不斷增加，無序營運成為干擾正常交通秩序的主要原因之一；交通參與者交通意識淡薄，遵守交通法規(guī)的自覺性不高，對交通信號和標志標線視而不見，人為的阻礙了道路暢通；有執(zhí)法資格的正式民警編制嚴重不足，大量招聘的交通協(xié)管員管事率不高，執(zhí)勤不規(guī)范，公安交通管理工作所需經(jīng)費短缺，交通指揮系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)和道路交通設施缺乏資金投入，滯后于城市交通發(fā)展。
集思廣益。群眾的智慧是無窮的，做好道路交通管理工作，需要發(fā)揮集體的智慧和群眾的智慧。公安交警作為道路交通管理工作的主力軍，通過開展學習培訓、知識競賽、大討論、調(diào)查研究等活動，定期收集、分析、研究廣大民警和交通協(xié)管員提出的合理化意見和建議。廣泛發(fā)動社會各界和交通參與者，通過定期或不定期開展大討論、座談會、征文等活動，形式多樣的廣泛征求社會各界和廣大交通參與者對做好道路交通管理工作的意見和建議。集領導、集體和群眾的智慧，共商市區(qū)道路疏堵保暢、綜合治理的對策，形成一套切實可行的智慧交通工作機制。
群策群力。城市道路交通作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，面臨著機動車和駕駛?cè)藙≡龅膰谰简?，管理中遇到的困難是有的，但辦法總比困難多。越是遇到問題，越是面臨困境，越是要把群眾廣泛的動員和組織起來，把他們的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，群策群力地去展開智慧、創(chuàng)意工作，群策群力地出主意、想辦法。依靠黨委、政府的支持，依靠各級各部門的協(xié)作配合，依靠知名專家的“把脈會診”，依靠社會各界和廣大群眾的參與；把力用在點上，廣辟渠道、深挖資源，以飽滿的熱情、進取的姿態(tài)、激昂的干勁，多動腦筋、多研究分析、多提切合實際的合理化建議，凝聚克服困難的力量和集中解決問題的智慧。要廣泛開展以“群策群力疏堵保暢、改善城區(qū)交通環(huán)境”為主題的“金點子”征集活動，大力營造道路交通社會化管理氛圍，著力破解交通管理難題，努力形成“政府領導、部門配合、社會參與、齊抓共管、綜合治理”的交通安全長效工作機制。
科學籌劃。在現(xiàn)代社會化進程中，道路交通管理工作是一項涉及面廣、任務十分繁重的系統(tǒng)工程，應以科學的態(tài)度，堅持科學發(fā)展的原則，從社會化管理的角度，整體謀劃城市道路交通發(fā)展前景，科學研判道路交通安全形勢，用智慧轉(zhuǎn)變理念，用智慧管理交通，用智慧抓好工作落實。一是建立城市交通綜合治理組織領導機構，動員社會各方齊抓共管。在政府統(tǒng)一領導下，公安交警、交通運輸、住建、規(guī)劃、教育、財政、安監(jiān)、宣傳等部門在實際工作中，要做到目標任務、責任人、工作進度和獎懲措施“四明確”，各盡其職，各負其責，科學施策，綜合治理，形成城市交通綜合治理長效工作機制；二是城市規(guī)劃應充分考慮交通安全因素，進行交通安全評估。根據(jù)《道路交通安全法》有關規(guī)定，對城市新建和改建道路，辦公樓、住宅樓、大型商場、學校等建筑設計審批和施工審批，都應進行交通安全評估，對于無交通規(guī)劃的建設項目均不應予以審批。公安交通管理部門應當參與城市建設規(guī)劃工作，參與城市建筑施工的監(jiān)管驗收工作，以確保城市建設符合交通發(fā)展的需要；三是建立社會面的宣傳網(wǎng)絡，提高交通參與者的交通法規(guī)和安全意識。長期以來的工作實踐告訴我們，交通安全宣傳教育的社會化，是提高廣大交通參與者交通安全與法規(guī)意識的有效方法，僅靠交警一家單打獨奏，很難達到宣傳效果的社會化。因此，必須在市政府和各相關部門的大力支持和配合下，共同努力，深入廣泛普及交通安全知識，逐步形成人人關心交通安全，人人參與交通管理，人人遵守交通安全法規(guī)的良好局面。
創(chuàng)新管理。創(chuàng)新交通管理，全力打造服務型公安交警隊伍，是在當前嚴峻的道路交通安全形勢下，最大限度地化解社會矛盾，提高工作效率，贏得群眾滿意，維護社會穩(wěn)定的根本出路。在具體工作實踐中，創(chuàng)新交通管理，就要積極探索，大膽實踐，充分發(fā)揮創(chuàng)造力、創(chuàng)新力，不斷創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作制度、創(chuàng)新方式方法、創(chuàng)新工作措施，努力實現(xiàn)警務機制和執(zhí)法工作的創(chuàng)新和發(fā)展。市公安局交警支隊車管所在社會管理創(chuàng)新工作中走到了前列，將高效優(yōu)質(zhì)的便民利民服務最大限度的向社會各個方面輻射，探索出行之有效的工作模式，省廳交管局對此高度評價并在全省進行了學習推廣。全市各警種、各級公安機關要充分借鑒車管所工作經(jīng)驗，最大限度的從人民群眾需求入手，真正體現(xiàn)“為民心貼心、服務零距離”宗旨。
嚴管綜治。管理是確保道路交通安全暢通的關鍵，專項整治是管理的一項重要內(nèi)容。在實際工作中，各級公安交警部門應針對交通秩序方面影響道路交通安全暢通的問題，開展大范圍、高密度、長期的交通秩序整治行動，充分用好用足現(xiàn)有法律法規(guī)，嚴管嚴治交通違法，嚴懲嚴處交通陋習，以車輛和行人闖燈越線、隨意掉頭、亂停亂放、爭道搶行等違法行為為重點，出重拳、用重典，交通管理是社會管理的重要組成部分，是一項系統(tǒng)工程。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照科學規(guī)劃、強化管理、管建并舉、疏堵結合、標本兼治、構建和諧交通的要求，通過建立和完善“政府領導、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共管”綜合治理機制，著力解決中心城市道路交通管理的熱點、難點問題，有效改善道路交通環(huán)境，切實緩解交通擁堵狀況，不斷提升城市交通管理水平。
重教優(yōu)服。人的因素是道路交通是否安全暢通的關鍵性因素，良好的道路交通秩序，是人們自覺遵守和執(zhí)行交通行為規(guī)范的結果，解決“路堵”必須首先解決“人堵”的問題。為此，應結合交通安全宣傳“五進”活動，大力實施“交通文明行動計劃”，不斷增強全民交通文明意識。宣傳、教育、公安交警等部門及新聞媒體，要把宣傳教育作為提高全民交通文明意識的根本措施來抓，密切配合，深入開展交通安全宣傳教育工作?？山M織實施以“車讓人讓出文明，車讓車讓出平安，人讓車讓出和諧，人讓人讓出幸?！睘橹饕獌?nèi)容的城市交通文明禮讓活動，大力提倡“六大文明交通行為”、摒棄“六大交通陋習”、抵制“六大危險駕駛行為”，提高全民交通意識，使廣大交通參與者養(yǎng)成自覺遵守交通法規(guī)的習慣，達到人、車、路理想的交通狀態(tài)。同時，對一些輕微的交通違法行為以引導教育為主，強化服務舉措，體現(xiàn)“為民心貼心，服務零距離”。
文明暢通。通過倡導和建立智慧交通，機動車遵循禮讓行人、有序排隊通行、有序停放、文明使用車燈、行人和非機動車各行其道、過街遵守信號燈“六大文明交通行為”，摒棄隨意變道、占用應急車道、開車打手機、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過街跨越隔離設施“六大交通陋習”，廣大人民群眾及社會各界共同抵制酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強行超車、超員超載“六大危險駕駛行為”，最終達到所有道路文明暢通的目的。
（作者系市公安局副局長、交警支隊支隊長）