一、提高認識，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記組織領(lǐng)導機制
縣委把農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)建設放在突出位置來抓。一是強化宣傳教育。針對部分基層黨組織對提升農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)工作認識不到位的現(xiàn)象，通過電視廣播、蒲縣通訊、手機短信、政府網(wǎng)站、黨建專網(wǎng)、標語版面等方式，寬領(lǐng)域、多渠道、全方位報道農(nóng)村黨支部在基層黨組織建設中的重要性，宣傳農(nóng)村黨支部對推進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵性，強調(diào)農(nóng)村黨支部對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的核心性。同時，在全縣選樹一批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記典型，大力宣揚他們的先進事跡，在全縣上下營造了尊重、理解和支持農(nóng)村黨支部書記的良好氛圍。二是強化組織領(lǐng)導。縣委組織部十分注重提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了《提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)目標責任書》，并將完成情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委書記年度考核的一項重要內(nèi)容；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在提高農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)的工作中，嚴格按照要求，加強組織領(lǐng)導，明確工作職責，將思想和行動統(tǒng)一到縣委的具體部署中，真正形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是強化責任追究?？h、鄉(xiāng)黨委每年都制定農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)計劃，細化培養(yǎng)目標，完善培養(yǎng)舉措，保障培養(yǎng)資金，保證了農(nóng)村黨支部書記能力素質(zhì)提升工作順利進行。嚴格推行“四議兩公開”工作法，對基本素質(zhì)達不到要求，目標任務完成不好、整體影響較差的農(nóng)村黨支部書記，及時教育引導，必要時果斷進行調(diào)整?？h委、組織部門還深入指導，強化監(jiān)督，定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)于農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)目標完成情況及組織指導農(nóng)村黨支部書記履職盡責情況，對工作不力、效果不佳的，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委書記當年評優(yōu)評模資格。
二、嚴把“入口”，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記選拔使用機制
優(yōu)化農(nóng)村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)，既要改進選任方式，又要拓寬選人渠道，還要培養(yǎng)后備人才，建立培養(yǎng)選拔新機制。一是改進選任方式，解決農(nóng)村黨支部書記“選人難”問題。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，按照“致富帶頭人，群眾貼心人”的標準，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等多種方式，把品質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、致富帶富能力強、群眾公認度高的優(yōu)秀黨員選拔為農(nóng)村黨支部書記。2011年農(nóng)村“兩委”換屆中，我縣通過“兩推一選”及“公推直選”的方式選任農(nóng)村黨支部書記78名和15名。二是拓寬選拔渠道，解決農(nóng)村黨支部書記“進口窄”問題。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和縣直單位退崗回村居住人員、企事業(yè)單位下崗人員、農(nóng)村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生中選任農(nóng)村黨支部書記；推薦優(yōu)秀大學生“村官”直接轉(zhuǎn)任農(nóng)村黨支部書記。通過農(nóng)村“兩委”換屆，全縣大專以上畢業(yè)的黨支部書記達30名，13名表現(xiàn)突出的大學生“村官”走上了農(nóng)村黨支部書記崗位。三是培養(yǎng)后備人才，解決農(nóng)村黨支部書記“老齡化”問題。著眼于年輕化，加強農(nóng)村發(fā)展黨員工作，把農(nóng)村致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、大學生“村官”等吸收為中共黨員，重點培養(yǎng)他們的事業(yè)心、責任感和發(fā)展能力，擴充配強農(nóng)村干部后備人才庫，為選任農(nóng)村黨支部書記儲備了充足的力量。
三、強力“充電”，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記教育培訓機制
在切實提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)的具體實踐中，將日常培訓學習和基礎(chǔ)知識教育作為提高綜合素質(zhì)的主渠道。一是制定培訓計劃，明確培訓目標?？h委堅持早謀劃、早動手，將農(nóng)村黨支部書記教育培訓工作納入干部培訓計劃，由縣委組織部牽頭，縣委黨校負責組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)配合。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每年分3-4期到縣委黨校集中培訓1次以上，每期培訓時間不少于7天。近3年，縣委舉辦培訓班6期，對農(nóng)村黨支部書記普遍進行了輪訓。今年3月，又舉辦了農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓班，邀請專家教授、縣級領(lǐng)導，對農(nóng)村黨支部書記進行了相關(guān)理論與知識的集中培訓。
二是調(diào)整培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式。以科學發(fā)展觀為指導，按照“缺什么、補什么，用什么、學什么”的原則，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需要，充分運用遠程教育等手段，采取領(lǐng)導講話和專家講課相結(jié)合、典型經(jīng)驗介紹和實地考察感受相結(jié)合的方式，特別是通過“走出去”的方式，不斷拓寬農(nóng)村黨支部書記的視野，提升干事創(chuàng)業(yè)的能力，提高帶頭致富的本領(lǐng)，切實增強了教育培訓的吸引力和實效性。三是保障培訓經(jīng)費，加大培訓力度。以落實經(jīng)費為切入點，設立農(nóng)村黨員干部教育培訓專項資金，每年縣財政都對農(nóng)村干部再教育和基層黨員培訓進行補助，由縣委組織部、縣紀委監(jiān)督專項資金的使用，形成了農(nóng)村黨支部書記培訓經(jīng)費的長效保障機制。
四、優(yōu)化待遇，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記保障激勵機制
落實各項待遇，真正做到在工作中提升素質(zhì)，在提升素質(zhì)中激發(fā)工作積極性。
一是落實經(jīng)濟待遇，讓農(nóng)村黨支部書記“有干頭”。實行最低月報酬制，由縣委組織部牽頭協(xié)調(diào)，縣財政等相關(guān)部門按月發(fā)放。按照不低于當?shù)剞r(nóng)民人均收入2倍的標準向在職農(nóng)村黨支部書記發(fā)放崗位報酬，2011年平均每人每月700元。除此之外，我縣還評選“功勛黨支部書記”，按大學本科畢業(yè)生的待遇，由縣財政按月發(fā)放工資。
建立激勵機制，對獲得縣級以上“新農(nóng)村建設先進村”、“紅旗黨支部”、“模范村干部”等榮譽稱號的，給予一定的物質(zhì)獎勵。完善退崗后保障機制，按照集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，落實農(nóng)村黨支部書記退崗后的養(yǎng)老、醫(yī)療等生活保障，對卸任農(nóng)村干部，連續(xù)擔任村黨支部書記和村委會主任9年至15年的每人每月補助100元，16年至21年的補助140元，22年以上的補助180元。二是落實政治待遇，讓農(nóng)村黨支部書記“有奔頭”。2011年換屆選舉中，有10名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員時，專門為農(nóng)村黨支部書記留出一定數(shù)量的名額；每年選樹一批農(nóng)村黨支部書記先進典型，由各級黨委層層表彰，樹立榜樣，激勵農(nóng)村黨支部書記學先進、爭優(yōu)秀。三是落實精神待遇，讓農(nóng)村黨支部書記“有盼頭”。建立農(nóng)村黨支部書記定期談話制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記與農(nóng)村黨支部書記談心談話，經(jīng)常性鼓勁“打氣”，對農(nóng)村黨支部書記政治上愛護、生活上關(guān)心、工作上支持，讓長期堅守在艱苦一線的農(nóng)村黨支部書記感受到組織的關(guān)注，享受到來自組織的心靈慰藉，產(chǎn)生強大的精神動力，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
五、暢通“出口”，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記管理監(jiān)督機制加大力度，切實加強農(nóng)村黨支部書記的管理監(jiān)督工作，不斷提升農(nóng)村黨支部書記的工作水平。一是實行了農(nóng)村黨支部書記績效考核制。根據(jù)農(nóng)村黨支部書記工作職責，針對任期目標、年度工作目標和村務村情進行公開承諾。由縣委組織部定期組織，通過調(diào)研督導、聽取匯報、座談交流等形式，進行檢查和督促。召開黨建工作例會，由農(nóng)村黨支部書記匯報交流，并對農(nóng)村主題實踐活動開展情況、公開承諾落實情況、組織建設情況等進行點評，起到彰先策后的作用。二是完善了農(nóng)村黨支部書記民主監(jiān)督制。大力推行村級事務管理“4+2”工作法，農(nóng)村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表大會通報工作情況，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核和黨員群眾的評議。三是健全不合格農(nóng)村黨支部書記處置調(diào)整制。對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的農(nóng)村黨支部書記，按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整，形成了良性約束制約機制。
蒲縣縣委通過強化組織領(lǐng)導、選拔使用、教育培訓、保障激勵、管理監(jiān)督五大機制創(chuàng)新，全面改善了農(nóng)村黨支部書記隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。目前，新一屆農(nóng)村黨支部書記精神飽滿、思路清晰，積極進取、全力奉獻，全縣農(nóng)村基層呈現(xiàn)出團結(jié)一致、爭創(chuàng)一流的可喜局面。

 

（作者系蒲縣縣委常委、組織部部長）

 

余作明