法乃治國(guó)重器，“治民無(wú)常，唯治為法”。

    “統(tǒng)計(jì)的首要目的是通過數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的智力支持和有效服務(wù)，這就要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須真實(shí)可信、準(zhǔn)確可靠。如何確保？唯一途徑就是依法統(tǒng)計(jì)，也就是說，統(tǒng)計(jì)法治是根基。這其實(shí)跟發(fā)射火箭是一個(gè)道理：飛多高不重要，飛多久不重要，能回來(lái)很重要，找到那個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)很重要，這里面有一個(gè)相對(duì)嚴(yán)密的邏輯關(guān)系?！笨瓷先ルS和爽朗，實(shí)則考慮問題細(xì)致縝密，這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨汾調(diào)查隊(duì)黨組書記、隊(duì)長(zhǎng)崔宇強(qiáng)留給記者最深的印象。

    翻看崔宇強(qiáng)的個(gè)人經(jīng)歷，他稱得上是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的“模范樣板”——統(tǒng)計(jì)專業(yè)科班出身，畢業(yè)后即進(jìn)入市統(tǒng)計(jì)局工作，長(zhǎng)達(dá)34年的“數(shù)海”生涯中，他從科員到科長(zhǎng)，再到局長(zhǎng)助理、副局長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨汾調(diào)查隊(duì)黨組書記、隊(duì)長(zhǎng)，從一個(gè)業(yè)務(wù)精英到擁有“一畝三分地”的當(dāng)家人，崔宇強(qiáng)用自己特有的方式讓他的平生所學(xué)與他熱愛的工作產(chǎn)生著最密切的聯(lián)系，并讓一直盤桓在他腦海中的關(guān)于依法統(tǒng)計(jì)的諸多可能性落地生根。

    強(qiáng)機(jī)制 加固法治堤壩

    “無(wú)論是傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，還是2012年年末全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上提出的中國(guó)統(tǒng)計(jì)新概念——現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計(jì)，重中之重都在依法統(tǒng)計(jì)。如果說統(tǒng)計(jì)工作是一艘船，要想統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)真實(shí)可信，法治無(wú)異于‘壓艙石’，沒有它，這艘船寸步難行，更到不了岸！”在崔宇強(qiáng)看來(lái)，針對(duì)調(diào)查對(duì)象的法治僅僅是依法統(tǒng)計(jì)的一個(gè)主要方面，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的人員素質(zhì)、法治意識(shí)等也直接決定著統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，同樣是依法統(tǒng)計(jì)的重要內(nèi)容。

    為了打造一支具有良好職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，崔宇強(qiáng)從“管理”入手，以德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面考核的《工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》及優(yōu)質(zhì)服務(wù)“五個(gè)一”競(jìng)賽活動(dòng)考核辦法，以強(qiáng)大的凝聚力和高度的集體榮譽(yù)感將全隊(duì)工作人員的積極性空前調(diào)動(dòng)起來(lái)，帶出了一支“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝”的統(tǒng)計(jì)調(diào)查“輕騎兵”隊(duì)伍，全隊(duì)開啟了“人人為調(diào)查獻(xiàn)計(jì)策、人人為調(diào)查做貢獻(xiàn)”的競(jìng)賽模式。

    同時(shí)，崔宇強(qiáng)確立“統(tǒng)計(jì)調(diào)查、法制先行”的思路，從機(jī)制入手，將法制宣傳、執(zhí)法檢查以及案件評(píng)查等納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，并通過建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、案卷評(píng)查制度、統(tǒng)計(jì)違法行為舉報(bào)受理制度及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)流程等統(tǒng)計(jì)法制工作制度，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政處罰行為。

    機(jī)制堤壩的加固、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的精英化激發(fā)了法治與統(tǒng)計(jì)調(diào)查的同頻共振。

    2008年，臨汾國(guó)調(diào)隊(duì)經(jīng)過充分準(zhǔn)備、嚴(yán)密組織，先期對(duì)65家國(guó)家定點(diǎn)調(diào)查企業(yè)開展了執(zhí)法大檢查，對(duì)13家企業(yè)違法情況進(jìn)行了立案調(diào)查，并依法對(duì)6家企業(yè)進(jìn)行了處罰，罰款2萬(wàn)元，其中1萬(wàn)元一起，5000元一起，打響了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法第一戰(zhàn)，率先在全省國(guó)調(diào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法處罰“零”的突破，被確定為全省國(guó)調(diào)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)法制示范點(diǎn)。2008年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司調(diào)研組在臨汾調(diào)研時(shí)予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“臨汾國(guó)調(diào)隊(duì)開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，且進(jìn)行處罰，在全國(guó)地市級(jí)調(diào)查隊(duì)屈指可數(shù)，為全國(guó)調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)起到了示范作用”。

    廣宣傳 營(yíng)造法治氛圍

    “許多人不了解我們的工作性質(zhì)和工作機(jī)制，有人甚至誤以為抽樣調(diào)查的地點(diǎn)和調(diào)查對(duì)象是由我們就近隨意選的，數(shù)據(jù)也是可以隨便填的。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)一旦形成，勢(shì)必影響調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的公信力，更會(huì)降低社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家發(fā)布的GDP、CPI、就業(yè)率等指標(biāo)的信任度。”說到調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的公信力面臨的窘境，崔宇強(qiáng)直言，“通過各種途徑進(jìn)行廣泛宣傳，先有了解，才有信任！”為此，在崔宇強(qiáng)主導(dǎo)下，“全員學(xué)法、全員普法、全員執(zhí)法”在臨汾國(guó)調(diào)隊(duì)悄然展開。制定《“六五”普法規(guī)劃》、《黨組集體學(xué)法制度》以及全員法制學(xué)習(xí)考試考核等制度，為全員學(xué)法建立制度保障；把法制學(xué)習(xí)納入“系統(tǒng)教育培訓(xùn)”范圍，推行法制工作與業(yè)務(wù)工作“一攬子”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全盤謀劃。先后組織開展骨干培訓(xùn)、執(zhí)法講座、征文、知識(shí)競(jìng)賽等主題活動(dòng)20余次；內(nèi)外并重、點(diǎn)面結(jié)合，多形式、多渠道、多角度開展立體化普法宣傳。在宣傳方式上，一方面通過專業(yè)年報(bào)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、基礎(chǔ)工作檢查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等專業(yè)工作集中開展針對(duì)調(diào)查對(duì)象的精準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)工作與法制工作緊密融合，無(wú)縫隙對(duì)接。另一方面，利用“9.20”中國(guó)統(tǒng)計(jì)開放日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日和“12.8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日，集中力量大規(guī)模開展系列報(bào)道、記者訪談等針對(duì)社會(huì)服務(wù)對(duì)象的重點(diǎn)宣傳，提高普法滲透力。在宣傳內(nèi)容上，從一般向縱深延展。從常規(guī)性的宣傳內(nèi)容向《統(tǒng)計(jì)調(diào)查法律責(zé)任告知》、《統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示告知》延展，實(shí)現(xiàn)深度宣傳。在宣傳手段上，從傳統(tǒng)媒體向短信、網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代媒體平臺(tái)過渡。有效增強(qiáng)了社會(huì)公眾和調(diào)查對(duì)象的感知度和配合度。

    嚴(yán)執(zhí)法 彰顯法治力量

    “天下難事，不難于立法，而難于法之必行”。作為臨汾國(guó)調(diào)隊(duì)的日常業(yè)務(wù)工作內(nèi)容之一，為給國(guó)家宏觀決策提供真實(shí)可靠的源頭數(shù)據(jù)，小微企業(yè)需要及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)調(diào)查報(bào)表。

    但個(gè)別企業(yè)法律意識(shí)淡薄，出于企業(yè)“政績(jī)”、“利益”考慮，虛報(bào)、瞞報(bào)的情節(jié)比較嚴(yán)重，收到處罰告知書后，企業(yè)負(fù)責(zé)人千方百計(jì)托關(guān)系、走后門，想免予處罰。這時(shí)的崔宇強(qiáng)便成為“漩渦”的中心。

    “一口回絕不是不行，但不合適，也不是怕得罪人，而是因?yàn)榫婺酥亮P款都只是手段，我們的目的是為了讓企業(yè)明白國(guó)家統(tǒng)計(jì)的重要性和意義所在，進(jìn)而全力配合?！蓖瑫r(shí)，崔宇強(qiáng)心里也明白，“一處弛則百處懈”，作為“一把手”，如果“頂”不住，就不能為執(zhí)法人員撐硬腰桿，從而為依法統(tǒng)計(jì)留下了“缺口”，也難以對(duì)違法企業(yè)起到以案示警、以案示教和震懾作用，政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的權(quán)威性、公信力則難以樹立。

    2010年8月，臨汾國(guó)調(diào)隊(duì)執(zhí)法檢查組在對(duì)臨汾某飲料公司進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司上報(bào)的2008年企業(yè)基本情況調(diào)查表顯示,2008年公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上報(bào)數(shù)1011.8萬(wàn)元，經(jīng)檢查組核查，多報(bào)了193.5萬(wàn)元。2009年年末從業(yè)人員上報(bào)數(shù)為82人，經(jīng)核查，實(shí)際數(shù)31人，多報(bào)51人。該企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員解釋說錯(cuò)報(bào)數(shù)據(jù)是因?yàn)闆]有理解統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義。檢查組通過多方分析，認(rèn)為企業(yè)違法事實(shí)清楚，擬對(duì)該單位給予警告，并處罰款五千元。

    處罰告知書下達(dá)后，該企業(yè)負(fù)責(zé)人先后托縣、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及崔宇強(qiáng)的朋友、親戚說情，并以贈(zèng)送100箱飲料作交換。崔宇強(qiáng)一方面予以回絕，一方面向說情人講明該公司業(yè)務(wù)收入上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際相差較大的事實(shí)，讓說情人員查看檢查組取得的相關(guān)檢查證據(jù)，并向說情人及企業(yè)負(fù)責(zé)人講明了虛報(bào)數(shù)據(jù)的危害性，使企業(yè)負(fù)責(zé)人口服心服地接受了行政處罰。

    2014年8月，臨汾國(guó)調(diào)隊(duì)檢查組對(duì)臨汾某設(shè)計(jì)服務(wù)公司上報(bào)的2013年服務(wù)業(yè)調(diào)查單位經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司2013年、2014年連續(xù)兩年的應(yīng)付職工薪酬和營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)上報(bào)數(shù)據(jù)均有不同程度虛假，個(gè)別數(shù)據(jù)誤差率甚至高達(dá)465%，已構(gòu)成提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料行為。依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第四十一條的規(guī)定，擬對(duì)該單位給予警告，并處罰款一萬(wàn)元。

    下達(dá)處罰告知書后，該公司經(jīng)理親自上門說情，后又托相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)找崔宇強(qiáng)說情，要求免于或從輕處罰，并拿出一個(gè)“信封”，被崔宇強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)回絕。崔宇強(qiáng)頂住多方壓力，入情入理地向一眾人普及著由企業(yè)提供的這些數(shù)據(jù)與國(guó)家、省、市“數(shù)字坐標(biāo)”之間的利害關(guān)系，同時(shí)，不厭其煩地告知提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)政府決策誤導(dǎo)的危害性。企業(yè)負(fù)責(zé)人最終心悅誠(chéng)服地接受了行政處罰，并表示今后一定加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的重視程度，如實(shí)上報(bào)。

    建隊(duì)以來(lái)，臨汾國(guó)調(diào)隊(duì)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方面打響了一場(chǎng)又一場(chǎng)戰(zhàn)役。先后組織開展了13次執(zhí)法檢查，共對(duì)365家單位進(jìn)行了執(zhí)法大檢查，立案查處36家單位，并對(duì)19家企業(yè)進(jìn)行了警告、罰款的行政處罰，罰款金額6.9萬(wàn)元，其中，萬(wàn)元以上案件3起，5000元案件5起。

    “下一步，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行失信企業(yè)信息公示，并納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊(cè)登記、國(guó)家優(yōu)惠政策享受等直接掛鉤，增加企業(yè)失信成本，最終形成‘一處違法、處處受限’的信用約束機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)的良好氛圍。”崔宇強(qiáng)如是說。

    臨汾國(guó)調(diào)隊(duì)的榮譽(yù)室里，“2006-2010全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)單位”和國(guó)家人社部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合頒發(fā)的“全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”兩塊牌匾引起了記者注意。

    “2014年黨的十八屆四中全會(huì)確立了‘依法治國(guó)’的方略，再一次重申了對(duì)依法治國(guó)、憲法權(quán)威的信仰與敬畏。這對(duì)法治統(tǒng)計(jì)建設(shè)而言，是發(fā)展機(jī)遇也是形勢(shì)要求?！闭驹谂曝仪?，崔宇強(qiáng)坦言，這些榮譽(yù)對(duì)他和臨汾國(guó)調(diào)隊(duì)而言，既是成績(jī)，更是責(zé)任。

    “不能有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，良法就只能是壁上風(fēng)景畫，統(tǒng)計(jì)也就無(wú)法體現(xiàn)‘為國(guó)調(diào)查、為民服務(wù)’的根本宗旨。依法統(tǒng)計(jì)任重道遠(yuǎn)，我們一直在路上！”（段碧蓉 段小婷）