以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè) 催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力

——市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)盧洪順答本報(bào)記者問(wèn)

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的有關(guān)政策精神，前不久市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(臨政發(fā)〔2016〕3號(hào))。近日，本報(bào)記者就廣大讀者關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題，采訪了市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)盧洪順。

　　記者：前不久市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，作為這個(gè)文件的主要牽頭單位負(fù)責(zé)人，請(qǐng)您首先向我們的讀者介紹一下政府出臺(tái)這一文件的背景和目的。

　　盧洪順：就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。黨和政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，各級(jí)政府堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是通過(guò)深化行政審批制度和商事制度改革，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)進(jìn)一步釋放，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，就業(yè)局勢(shì)保持總體平穩(wěn)。但是，我們也看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，就業(yè)新老矛盾疊加，各類問(wèn)題相互交織，形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。在此背景下，國(guó)務(wù)院和省政府相繼出臺(tái)了一系列政策，確保在新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。為做好貫徹落實(shí)，推動(dòng)我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，年初市政府制定出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》。其主要目的，就是要通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能。

　　記者：實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容包括哪幾個(gè)方面?

　　盧洪順：《實(shí)施意見(jiàn)》共31條，包括落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面的內(nèi)容，涉及發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、人社、國(guó)土、工商、稅務(wù)、金融、教育等28個(gè)單位和各縣(市、區(qū))人民政府。

　　記者：實(shí)施意見(jiàn)》與過(guò)去我市出臺(tái)的一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策相比，有哪些值得期待的亮點(diǎn)?

　　盧洪順：這次出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，不僅是對(duì)過(guò)去我市一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的完善和延續(xù)，更在國(guó)務(wù)院和省政府出臺(tái)新政策的框架內(nèi)，結(jié)合我市實(shí)際，提出了更為具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并有針對(duì)性地進(jìn)行了細(xì)化，明確了就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持舉措，具體有九大亮點(diǎn)：

　　一是創(chuàng)業(yè)門檻更低?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求全面落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，推行“三證合一”和“一照一碼”，推動(dòng)“一址多照”，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻大幅降低。從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)工商登記注冊(cè)或在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，享受相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。其他網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，符合靈活就業(yè)條件的，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

　　二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化力度進(jìn)一步加大。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入高校教育體系。大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等靈活多樣的新型小型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，鼓勵(lì)支持“創(chuàng)業(yè)孵化基地+園區(qū)”發(fā)展模式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化成功率、入駐戶數(shù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等符合條件的，給予創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))補(bǔ)貼或者一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)人員在實(shí)訓(xùn)后6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)半年以上的，可給予5000元的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，根據(jù)入駐實(shí)體個(gè)數(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化成功率、促進(jìn)就業(yè)人數(shù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等從市級(jí)創(chuàng)業(yè)資金中給予50--150萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

　　三是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款全面啟動(dòng)。凡在我市以個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)(包含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè))，且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(原《就業(yè)失業(yè)登記證》)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，均可申請(qǐng)享受我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持政策。對(duì)高校畢業(yè)生在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可提高到20萬(wàn)元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，合理確定貸款利率水平，財(cái)政貼息資金支持的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率為中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上，上浮不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持力度進(jìn)一步加大。對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，凡進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地或者創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，其進(jìn)入基地創(chuàng)業(yè)的時(shí)間可視為參加學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教育的時(shí)間，并按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。

　　五是專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到鼓勵(lì)。對(duì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。高等院校、科研院所和國(guó)有企業(yè)單位轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果所得凈收益，可按至少50%的比例劃歸參與研發(fā)與轉(zhuǎn)化的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有;創(chuàng)辦企業(yè)并以專利技術(shù)或科技成果出資入股的，作價(jià)金額最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%。

　　六是農(nóng)村勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)將獲扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和電子商務(wù)。2016年底前，要依托現(xiàn)有資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

　　七是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。落實(shí)政府購(gòu)買基層公共服務(wù)崗位待遇標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)年度困難高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)技工院校符合條件的畢業(yè)生，可享受國(guó)家及省、市高校畢業(yè)生相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)實(shí)施貧困縣艱苦邊遠(yuǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄本地戶籍高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策和機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)基層項(xiàng)目服務(wù)期滿高校畢業(yè)生定向考錄政策。完善規(guī)范政府開(kāi)發(fā)購(gòu)買基層公共服務(wù)崗位和公益性崗位管理服務(wù)工作，進(jìn)一步吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　八是促進(jìn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和退役士兵等特殊群體人員就業(yè)。健全完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助辦法，合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認(rèn)定程序。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員或就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，符合相關(guān)規(guī)定的，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。政府開(kāi)發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排一定比例的殘疾人就業(yè)。將退役的全日制大學(xué)生士兵納入報(bào)考服務(wù)基層項(xiàng)目人員范圍，并可同時(shí)享受有關(guān)扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。加大勞務(wù)品牌和勞務(wù)協(xié)作基地建設(shè)力度，鼓勵(lì)市場(chǎng)化、社會(huì)化勞務(wù)輸出服務(wù)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出職業(yè)介紹補(bǔ)貼范圍，符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)，可享受勞務(wù)輸出職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　　九是建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予1000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。最低生活保障對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定給予救助緩?fù)似?。?duì)于新創(chuàng)業(yè)失敗人員，以個(gè)人身份續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可參照靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員標(biāo)準(zhǔn)給予最長(zhǎng)一年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)生活陷入困境的，給予社會(huì)救助，符合條件的納入最低生活保障范圍。

　　記者：作為政府職能部門，人社部門將如何履行職責(zé)，全面推進(jìn)《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)到位?

　　盧洪順：我們將采取以下措施：一是要求各縣(市、區(qū))人社部門和相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)抓緊制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化操作流程，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)材料，努力破除政策落實(shí)“梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，推進(jìn)享受政策的便利化。二是廣泛開(kāi)展政策宣傳解讀活動(dòng)，充分利用各種媒體和平臺(tái)，采用專家解讀、集中培訓(xùn)、咨詢交流等多種方式，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉度，讓勞動(dòng)者和用人單位真正了解政策，主動(dòng)監(jiān)督政策，更好地通過(guò)政策扶持實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督促檢查機(jī)制，把日常督促檢查和不定期抽查結(jié)合起來(lái)，適時(shí)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以督查促整改、抓落實(shí)，確保政策不折不扣，落實(shí)到位。 本報(bào)記者