這些年來(lái)，煙花爆竹是禁是放，幾乎成為地方性立法中一個(gè)爭(zhēng)論不休的話題。煙花禁與放之間，凸顯出老百姓意愿與訴求的多元化；隱含著現(xiàn)代社會(huì)公共治理的復(fù)雜性。爭(zhēng)論的本質(zhì)是尊重傳統(tǒng)文化與公共管理之間的沖突。
    煙花禁放與否并沒(méi)有一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)答案”可供選擇，如何平衡公民的不同訴求與公共管理之間的矛盾，考驗(yàn)的并非是立法反應(yīng)機(jī)制，而是行政理念與公共管理思維的轉(zhuǎn)型。
    特別是當(dāng)下我國(guó)正處于深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型之際，利益矛盾與沖突迭起，對(duì)行政管理能力提出更高的要求。
    在傳統(tǒng)的行政管理模式中，行政機(jī)關(guān)依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性手段，此類剛性監(jiān)管方式，短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影，但易于激化矛盾，容易強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的對(duì)立和沖突。
    近年來(lái)行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法模式在行政實(shí)務(wù)中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，展現(xiàn)出其特殊的監(jiān)管功效。行政指導(dǎo)是柔性執(zhí)法的一種新模式，它與剛性監(jiān)管方式相對(duì)應(yīng)，是指行政機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的指導(dǎo)、勸告、建議、提醒等柔性管理行為，具有非強(qiáng)制性、示范引導(dǎo)性、廣泛適用性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性、溝通協(xié)調(diào)性等諸多特點(diǎn)，它與行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政資助等非強(qiáng)制手段一道，構(gòu)成柔性監(jiān)管行為體系。行政指導(dǎo)作為典型的柔性監(jiān)管方式，不僅有利于協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的關(guān)系，而且也更容易實(shí)現(xiàn)公共治理的目的，保持社會(huì)安定和諧。
    例如對(duì)煙花禁放與否的問(wèn)題上，政府部門(mén)可以在不改變地方性立法的前提下，通過(guò)更及時(shí)而充分的信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾在惡劣的環(huán)境污染和節(jié)日氣氛之間作出理性選擇；可以通過(guò)更細(xì)微貼心的管理服務(wù)，為市民燃放煙花提供危害相對(duì)較小的時(shí)間段和具體地點(diǎn)；還可以通過(guò)更多的諸如公益廣告等建議和獎(jiǎng)勵(lì)性措施，鼓勵(lì)市民自覺(jué)減少煙花燃放數(shù)量。與強(qiáng)制性措施相比，這些柔性的管理方式，更容易讓市民接受，也能有效改變以往執(zhí)法部門(mén)陷入監(jiān)管不力的窘境。
    行政指導(dǎo)作為行政管理機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的產(chǎn)物，在許多地方、許多領(lǐng)域?qū)l(fā)揮出更獨(dú)特而廣泛的監(jiān)管效用，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和積極的作用。
    首先，行政指導(dǎo)是對(duì)現(xiàn)行法律不完備的及時(shí)補(bǔ)充。我國(guó)由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的迅速發(fā)展，難免會(huì)出現(xiàn)立法跟不上，存在“法律空白”的現(xiàn)象。為補(bǔ)充法律手段之不足，行政機(jī)關(guān)有必要及時(shí)靈活地采取行政指導(dǎo)措施調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)。其次，行政指導(dǎo)是對(duì)某些僵硬的法律手段的有效替代，其在緩解和平衡各種利益主體之間矛盾與沖突中具有特別有效的作用。最后，行政指導(dǎo)具有導(dǎo)向和促進(jìn)作用，能夠合理引導(dǎo)、影響行政向?qū)Ψ竭M(jìn)行正確的行政選擇，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技的健康發(fā)展。
    轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，培育現(xiàn)代行政意識(shí)；加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建設(shè)，使得行政指導(dǎo)這一符合行政民主、行政科學(xué)與行政法制發(fā)展潮流的柔性監(jiān)管方式，廣泛運(yùn)用（且已開(kāi)始嘗試）工商、城管、公安、教育、衛(wèi)生、資源環(huán)境、質(zhì)量監(jiān)督等許多行政管理領(lǐng)域，不斷探索和完善其具體操作方式，為建設(shè)服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)行政管理釋放正能量。樊曉青