臨汾新聞網(wǎng)訊 光伏發(fā)電扶貧，是我市在扶貧投入機(jī)制方面的一個(gè)創(chuàng)新，也開創(chuàng)了全國扶貧的一個(gè)新模式，得到國務(wù)院扶貧辦和國家能源局的高度認(rèn)可，被國務(wù)院扶貧辦列為新時(shí)期實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一?，F(xiàn)如今，全國6省（區(qū)）的光伏扶貧試點(diǎn)工作已全面鋪開，廣闊無比的發(fā)展前景讓人格外憧憬期許。作為國家首批試點(diǎn)省份的山西省，將率先在我市的汾西縣、大寧縣、吉縣啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)工作。

    光伏產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的重大轉(zhuǎn)變。光伏扶貧是國家和省里高度重視，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制的重點(diǎn)工程，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的有效載體，是一項(xiàng)利國利民的陽光工程。早在2012年冬季，市下鄉(xiāng)辦就安排臨汾供電公司扶貧工作隊(duì)在大寧縣而吉村開展了光伏扶貧試點(diǎn)的前期工作，2013年下半年，我市第一個(gè)村級(jí)光伏電站完成建設(shè)工作。今年8月10日至11日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富一行就我市扶貧開發(fā)工作特別是光伏扶貧工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)大寧縣而吉村的光伏電站給予高度評(píng)價(jià)，稱之為光伏扶貧“天下第一站”。我市謀劃早、起步早，走在了前列，為全省乃至全國開展推廣光伏扶貧試點(diǎn)工作做出了表率和示范。

    我市按照習(xí)近平總書記“要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”的要求，緊緊抓住我市汾西、大寧和吉縣3縣被確定為國家光伏扶貧首批試點(diǎn)縣的重大機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院扶貧辦、國家能源局和省委、省政府的工作部署，堅(jiān)持把光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的有效舉措之一，采取試點(diǎn)先行，由點(diǎn)到面，逐步推開的辦法，在全市全面鋪開了光伏扶貧工程。

    在各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心支持下，我市光伏扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)展順利。截至目前，我市共規(guī)劃實(shí)施了兩個(gè)類型的光伏電站，一是針對(duì)建檔立卡的貧困人口，實(shí)施了145個(gè)村級(jí)光伏電站。其中目前有8個(gè)村實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)發(fā)電46.7萬度，有89個(gè)村開工建設(shè)，其余村級(jí)電站正在積極推進(jìn)；二是針對(duì)無勞動(dòng)能力的深度貧困人口，實(shí)施了9個(gè)由企業(yè)承建的10兆瓦以上小型地面電站。目前承建企業(yè)已確定，項(xiàng)目選址、申報(bào)備案等工作已完成，預(yù)計(jì)年底可并網(wǎng)發(fā)電。

    光伏扶貧規(guī)劃先行

    扶貧工程定當(dāng)規(guī)劃先行，我市提出了實(shí)施光伏扶貧“兩個(gè)全覆蓋”的規(guī)劃目標(biāo)：一個(gè)是以建檔立卡的貧困人口“全覆蓋”為目標(biāo)，村級(jí)光伏電站建設(shè)貧困人口人均達(dá)到1千瓦，每個(gè)電站每年可發(fā)電達(dá)13萬度-15萬度，按國家每度電補(bǔ)助1元計(jì)算，每年可實(shí)現(xiàn)13萬元-15萬元的發(fā)電收入。用電站收益扶持建檔立卡識(shí)別出來的貧困人口，使之年人均純收入達(dá)到5000元以上。另一個(gè)是以無勞動(dòng)能力的深度貧困人口“全覆蓋”為目標(biāo)，以發(fā)展光農(nóng)、光林、光畜為主，建設(shè)10兆瓦以上的小型地面光伏電站。按10兆瓦為單位計(jì)算，每年向當(dāng)?shù)卣U納100萬元扶貧專項(xiàng)資金，納入扶貧專戶管理，用于全覆蓋無勞動(dòng)能力的深度貧困人口。由扶貧部門提出補(bǔ)助發(fā)放計(jì)劃，無勞動(dòng)能力的深度貧困人口每人每月補(bǔ)助300元，一年補(bǔ)助3600元，加上民政部門發(fā)放的低保金1800元，每人每年收入可達(dá)5400元，使深度貧困人口基本達(dá)到小康生活標(biāo)準(zhǔn)。

    圍繞“兩個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，我市把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、光農(nóng)、光林、光畜發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合，制定《全市光伏扶貧總體規(guī)劃（2015-2020）》，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。即：到2020年，光伏電站建設(shè)總規(guī)模達(dá)到2000兆瓦，其中，村級(jí)電站建設(shè)達(dá)到500兆瓦，使全市建檔立卡的貧困人口實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，人均達(dá)到1千瓦，到2020年實(shí)現(xiàn)同步達(dá)小康；與光農(nóng)、光林、光畜發(fā)展相結(jié)合，小型地面光伏電站建設(shè)達(dá)到1500兆瓦，使全市大約4.5萬無勞動(dòng)能力的深度貧困人口（按全市農(nóng)業(yè)人口的1.5%計(jì)算）實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，到2020年基本達(dá)到小康生活標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）也因地制宜編制光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃，為光伏扶貧工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    多方籌措資金保障

    光伏扶貧要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣，一個(gè)主要瓶頸還是資金問題。目前，我市10兆瓦光伏地面電站項(xiàng)目主要采取政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作的模式，而村級(jí)100千瓦以上光伏電站項(xiàng)目主要由政府出資建設(shè)。以大寧縣而吉村光伏電站項(xiàng)目為例，每個(gè)村級(jí)100千瓦以上的光伏電站項(xiàng)目投資需80萬元，我市145個(gè)試點(diǎn)村項(xiàng)目，需要專項(xiàng)資金1.16億元，除30個(gè)國家試點(diǎn)村省里對(duì)每個(gè)村扶持50萬元以外，其余資金均為市籌。今年，市里財(cái)政吃緊的情況下，統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧資金，優(yōu)先用于光伏扶貧項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)資金全部到位。

    此外，我市積極拓寬資金渠道，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與光伏扶貧工作。對(duì)100千瓦以上村級(jí)光伏電站項(xiàng)目，除財(cái)政資金扶持外，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過捐資或捐贈(zèng)設(shè)備等方式，解決分布式光伏發(fā)電設(shè)備及資金問題；對(duì)10兆瓦以上地面電站項(xiàng)目，按照市場化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)市內(nèi)外有條件的企業(yè)積極參與，充分撬動(dòng)社會(huì)資金用于扶貧工程。

    強(qiáng)化管理狠抓建設(shè)

    為確保光伏扶貧工作順利開展，我市專門成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、扶貧、財(cái)政、農(nóng)委、電力等部門負(fù)責(zé)人為成員的光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決實(shí)際問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市光伏扶貧工作。同時(shí)，我市還結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作意見》《精準(zhǔn)扶貧光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》《光伏扶貧項(xiàng)目收益分配方案》《光伏扶貧工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等一系列制度性文件，進(jìn)一步規(guī)范了光伏扶貧項(xiàng)目管理和工程建設(shè)。

    市委、市政府高度重視光伏扶貧工程建設(shè)，市委常委會(huì)專門聽取工程進(jìn)展情況匯報(bào)，市政府常務(wù)會(huì)議多次研究解決工程建設(shè)中的實(shí)際困難。我市還召開了扶貧開發(fā)暨國家光伏扶貧試點(diǎn)工程啟動(dòng)（培訓(xùn)）會(huì)議，對(duì)國家光伏扶貧試點(diǎn)工作進(jìn)行全面動(dòng)員和安排部署，對(duì)參與實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作的定點(diǎn)扶貧工作團(tuán)團(tuán)長或政委、市直工作隊(duì)隊(duì)長、各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、試點(diǎn)村黨支部書記或村委會(huì)主任、承建企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，明確了工作責(zé)任，提高了思想認(rèn)識(shí)，為光伏扶貧工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。今年6月，我市在隰縣召開全市光伏扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確責(zé)任，限定完成時(shí)限，有力推動(dòng)了全市光伏扶貧工程建設(shè)。

    項(xiàng)目收益精準(zhǔn)扶貧

    值得一提的是我市加強(qiáng)項(xiàng)目收益資金管理工作，對(duì)村級(jí)電站，我市設(shè)計(jì)光伏扶貧項(xiàng)目收益除償還建設(shè)資金外，剩余部分收益，60%用于資助貧困對(duì)象，40%建立“專項(xiàng)扶貧基金”，用于項(xiàng)目村貧困人口和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持。對(duì)10兆瓦以上電站，我市按照每個(gè)貧困縣無勞動(dòng)能力的深度貧困人口數(shù)量，每10兆瓦電站每年由投資運(yùn)行企業(yè)繳納100萬元的專項(xiàng)扶貧資金至縣扶貧專戶，縣扶貧部門統(tǒng)計(jì)造冊需要扶持的貧困人口，由財(cái)政專戶直接撥付至農(nóng)戶銀行卡中，確保無勞動(dòng)能力的深度貧困人口穩(wěn)定脫貧。

    與此同時(shí)，我市在項(xiàng)目收益分配工作上廣泛征求多方意見，初步敲定了八個(gè)方面：0-3歲兒童綜合發(fā)展項(xiàng)目;溫暖助學(xué)工程；外出務(wù)工人員意外傷殘保險(xiǎn)；80歲以上老年人生活補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目；改善項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公益項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目(以扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主)；建立村級(jí)扶貧小額信貸項(xiàng)目（或者建立互助資金項(xiàng)目）。前六項(xiàng)為無償扶持項(xiàng)目，每年由項(xiàng)目村提出資金申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)扶貧部門批準(zhǔn)后實(shí)施，資金額度占總收益的60%左右；其余40%用于兩個(gè)有償?shù)纳a(chǎn)項(xiàng)目，資金使用費(fèi)原則上不低于國家基準(zhǔn)利率。項(xiàng)目的實(shí)施基本實(shí)現(xiàn)一次投入、多年收益的目標(biāo)，從而形成扶貧開發(fā)良性循環(huán)的發(fā)展格局。

 王小庚 董梟