我國地方政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，由于疏于對債務(wù)總量的管理和債務(wù)風險的預(yù)警，地方政府性債務(wù)目前呈現(xiàn)出規(guī)模大、風險隱蔽、管理失控的狀態(tài)，為地方財政、經(jīng)濟形勢和政府信用等都帶來了潛在的威脅。因此，探究地方政府性債務(wù)防控方法有助于加強和改善地方政府性債務(wù)管理。

    一、健全債務(wù)風險防控體系

    完善債務(wù)風險預(yù)警機制。應(yīng)當科學測算各地實際，有效地可支配的財力，在此基礎(chǔ)上設(shè)計符合國情、科學合理的風險指標體系，客觀反映真實的還債能力，并從嚴確定各項債務(wù)指標的警戒水平。定期統(tǒng)計分析債務(wù)情況，上級政府對高風險地區(qū)要及時發(fā)出風險警示，并制定風險預(yù)警結(jié)果使用辦法，明確措施和手段，增強約束效力。地方政府債務(wù)風險狀況要與下一年度債務(wù)規(guī)模限額和轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤。地方政府要加強對有負債的統(tǒng)計分析和風險防控，定期向同級人大或其常委會報告，并報上級政府備案。

    落實債務(wù)風險應(yīng)急處置機制。按照“誰舉債、誰受益、誰償還”的原則建立償債機制，明確規(guī)定具體使用債務(wù)資金的地方政府是地方政府債券的舉債主體，負有償債責任。各級政府要根據(jù)實際情況，制定具體可行的應(yīng)急處置預(yù)案和責任追究機制，建立債務(wù)違約處置機制，強化市場約束。地方出現(xiàn)償債困難時，優(yōu)先通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、用好存量資金、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金化解債務(wù)。

    二、推進地方政府債務(wù)法治建設(shè)

    進一步完善立法和加強執(zhí)法約束。在實施好新預(yù)算法和相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究制定“政府債務(wù)管理條例”，并逐步上升為法律，對各級政府舉債主體、舉債方式、舉債程序、規(guī)模限制、資金使用、償還機制、風險預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制、預(yù)算監(jiān)督、信息披露、法律責任等做出明確規(guī)定，引導(dǎo)各級地方政府依法舉債、依法用債、依法還債、依法管債。

    （作者單位：中國人民銀行蒲縣支行）