歲末年初，省城太原傳來(lái)喜訊：洪洞縣創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣工作順利通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收!全縣干部群眾歡欣鼓舞。幾任領(lǐng)導(dǎo)的接力攻堅(jiān)，上上下下的不懈努力，終于結(jié)出豐碩的成果，三晉第一人口大縣，一舉甩掉了人口和計(jì)生工作的落后帽子，躋身全省先進(jìn)縣的行列。

早春二月，記者前往洪洞采訪，氣勢(shì)恢宏的擎天立柱廣告牌，造型獨(dú)特的燈箱宣傳一條街，制作精美的婚育新風(fēng)長(zhǎng)廊，功能齊全的優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)站，溫暖貼心的計(jì)生關(guān)懷畫(huà)面，營(yíng)造出濃厚的計(jì)劃生育氛圍。在當(dāng)?shù)兀覀兗s見(jiàn)計(jì)生干部，走訪基層百姓，觀摩工作現(xiàn)場(chǎng)，查看相關(guān)資料，見(jiàn)證他們艱難的創(chuàng)建歷程，感受了洪洞人的大氣和豪邁!

痛下決心破難題

受千百年來(lái)“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！眰鹘y(tǒng)觀念的影響，計(jì)劃生育工作被人們稱為“天下第一難”，尤其在洪洞縣這樣擁有77萬(wàn)人口的“山西省第一人口大縣”，就更難上加難。曾幾何時(shí)，這里的計(jì)生工作主要考核指標(biāo)在全市排名倒數(shù)第一。2009年，省人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)組曾對(duì)該縣全省通報(bào)批評(píng)，洪洞縣成為全市乃至全省的“老大難”。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)讓爭(zhēng)強(qiáng)好勝的洪洞人大傷自尊。

知恥而后勇。為盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，洪洞縣委、縣政府痛下決心，打響計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。該縣把人口計(jì)生工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置綜合決策，優(yōu)先納入各級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系，引起各級(jí)對(duì)人口計(jì)生工作的高度重視，同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，為人口計(jì)生工作辦大事、解難題。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。這是一條樸素的哲理。

為夯實(shí)工作基礎(chǔ)，洪洞縣在人口計(jì)生領(lǐng)域開(kāi)始了一次又一次的“遠(yuǎn)征”。

2010年3月份，在縣財(cái)政極度緊張的情況下，該縣首先解決了縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站74名工作人員15年未解決的待遇問(wèn)題;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦1名行政編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站86人的事業(yè)編制。2012年9月，在全縣事業(yè)編制有限的情況下，優(yōu)先確定了縣服務(wù)中心45人的編制，確保了基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定;針對(duì)縣人口計(jì)劃生育服務(wù)中心服務(wù)陣地不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，2012年2月，縣委、縣政府果斷決策：把原縣人民醫(yī)院2600平方米的門診大樓劃撥給計(jì)生服務(wù)中心，投資400萬(wàn)元按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了裝修改造，投資166萬(wàn)元添置了醫(yī)療設(shè)備。

投資143萬(wàn)元，對(duì)建設(shè)不達(dá)標(biāo)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站進(jìn)行新建，投資96萬(wàn)元對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行了統(tǒng)一配備，全面改善基礎(chǔ)服務(wù)條件?？h政府逐年增加財(cái)政投入，優(yōu)先保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

為強(qiáng)化工作責(zé)任，該縣逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨政一把手對(duì)計(jì)生工作切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到親自抓、負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)抓關(guān)鍵時(shí)期和重要環(huán)節(jié)的工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各駐村干部進(jìn)村入戶做好工作，確保所駐村全面完成計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)。對(duì)完不成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位實(shí)行“一票否決”，連續(xù)兩年排名最后的兩位責(zé)任人，將被引咎辭職。該縣印發(fā)了《洪洞縣人口和計(jì)劃生育工作情況通報(bào)》，就重點(diǎn)工作進(jìn)行綜合排隊(duì)，一系列行之有效的舉措，激發(fā)了各級(jí)對(duì)計(jì)生工作的熱情和動(dòng)力，全縣上下呈現(xiàn)出你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先的良好氛圍。

依法行政上臺(tái)階

人口數(shù)據(jù)質(zhì)量、新型生育文化、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理……計(jì)生工作內(nèi)容豐富、頭緒繁多，如何使每一項(xiàng)工作均能按部就班、有條不紊地順利開(kāi)展，洪洞縣的答案是：一切按規(guī)矩來(lái)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。

2010年，洪洞縣政府出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的有關(guān)規(guī)定》，嚴(yán)格做到“六到位”，即“對(duì)戶征收到位，使用票據(jù)到位，征收標(biāo)準(zhǔn)到位，建立臺(tái)賬到位，錄入系統(tǒng)到位，上繳財(cái)政到位”。統(tǒng)一規(guī)范了征收程序，規(guī)范了征收文書(shū)管理，實(shí)行一村一柜，一戶一檔，分類管理。在征收過(guò)程中，不斷完善執(zhí)法程序，堅(jiān)持月通報(bào)制度，2011年度，完成比例即由上年度的9.64%上升到24.57%;到2012年度，完成比例上升到80.33%;2013年度，完成比例為92.88%。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收取得了歷史性的突破，為穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了重要作用。

人口數(shù)據(jù)質(zhì)量是人口計(jì)生工作的靈魂。為了加強(qiáng)全員人口信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版運(yùn)行工作，縣計(jì)生局首先為16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了臺(tái)式、手提電腦各一臺(tái)，全部操作人員實(shí)行培訓(xùn)上崗。同時(shí)，實(shí)行每月集中辦公，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)操作人員，對(duì)在全員系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中培訓(xùn)、交流經(jīng)驗(yàn)、交換信息，面對(duì)面進(jìn)行重復(fù)人口、證件打印協(xié)作處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互借鑒，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升了人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。每月根據(jù)全市全員人口信息管理系統(tǒng)運(yùn)行情況，分析全縣數(shù)據(jù)變化動(dòng)態(tài)，查找出現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取針對(duì)性措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)版運(yùn)行情況排名通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，迎頭趕上。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)質(zhì)量的不斷提高，為政府決策、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平提供了可靠的人口數(shù)據(jù)。

為提高依法行政水平，該縣從抓基層隊(duì)伍素質(zhì)入手，利用集中培訓(xùn)、例會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)競(jìng)賽等方式定期對(duì)基層人員強(qiáng)化教育培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)計(jì)生干部行政執(zhí)法持證率達(dá)100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在便民服務(wù)大廳或服務(wù)窗口公開(kāi)了辦事程序、公開(kāi)承諾、舉報(bào)電話等內(nèi)容，推行“一站式”辦公，減少辦事環(huán)節(jié)。

規(guī)范化管理，讓計(jì)生服務(wù)工作不斷邁上新臺(tái)階，2012年以來(lái)，先后有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予國(guó)家依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予省級(jí)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn);有1個(gè)村被授予國(guó)家級(jí)群眾自治示范村,3個(gè)村被授予省級(jí)群眾自治示范村;洪洞縣被市委、市政府評(píng)為2012年目標(biāo)責(zé)任制考核綜合先進(jìn)獎(jiǎng)。

春風(fēng)化雨潤(rùn)心田

從外表看，這是一支普通的圓珠筆，但仔細(xì)觀察，它又不普通，這支筆的筆桿上有一個(gè)棱線，把這個(gè)棱一拉，就出來(lái)一個(gè)計(jì)生知識(shí)宣傳彩頁(yè)。一盒印制精美的餐巾抽紙吸引了記者的視線，這個(gè)盒子的每一個(gè)側(cè)面均印有圖文并茂的計(jì)生宣傳內(nèi)容，它的造價(jià)僅有1.8元，在計(jì)生戶紅白喜事的餐桌上，各個(gè)單位的辦公室里，會(huì)經(jīng)?？吹剿纳碛?，它在帶給人們方便的同時(shí)，也讓人們了解了許多計(jì)生常識(shí)。

在該縣計(jì)生局宣傳用品陳列室，記者看到許許多多類似的物品，諸如雨傘、圍裙、萬(wàn)年歷、年畫(huà)等等，生硬的法律條文、計(jì)生常識(shí)融于這些物品中，體現(xiàn)了計(jì)生工作者們的匠心獨(dú)運(yùn)和人文關(guān)懷。他們走街串巷，進(jìn)村入戶，將這些物品發(fā)放到育齡群眾的手里，使群眾在潛移默化中受到教育。

為了讓人民群眾改變傳統(tǒng)的生育觀念，洪洞縣抓住一切契機(jī)，調(diào)動(dòng)所有力量，動(dòng)用各種工具，可謂“無(wú)孔不入”、“見(jiàn)縫插針”。他們利用世界人口日、廣勝寺廟會(huì)、大槐樹(shù)文化節(jié)等節(jié)日和集會(huì)，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)800余條，在主要交通要道、縣城西環(huán)路安裝宣傳廣告牌，營(yíng)造良好的生育觀念宣傳氛圍;充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村建設(shè)人口文化大院，26個(gè)村成立了人口文化宣傳隊(duì)，精心編排了一大批人口文藝精品節(jié)目，為村民義演，既宣傳了國(guó)家的人口計(jì)生政策，又陶冶了情操。2013年，洪洞縣城中心廣場(chǎng)和山頭鄉(xiāng)人口文化苑被命名為全省人口文化示范基地。緊接著一批具有地方特色的人口文化廣場(chǎng)和人口文化大院又悄然興起，改變了過(guò)去就計(jì)劃生育說(shuō)計(jì)劃生育的傳統(tǒng)模式，逐漸向大人口文化轉(zhuǎn)變。

洪洞縣充分利用各種媒體加大宣傳力度，在縣電視臺(tái)開(kāi)辦了《人口縱橫》專題欄目，在縣廣播電臺(tái)開(kāi)辦了《人口之聲》欄目，在地方報(bào)紙開(kāi)辦了《人口天地》專欄，按期宣傳長(zhǎng)達(dá)三年多時(shí)間，這些節(jié)目政策性強(qiáng)、寓教于樂(lè)，貼近生活，受到了群眾的普遍歡迎。2012年，開(kāi)通了《洪洞縣人口和計(jì)劃生育網(wǎng)站》、今年又開(kāi)通了“微信公眾平臺(tái)”，進(jìn)一步加大宣傳力度。

在抓宣傳教育的同時(shí)，洪洞縣全面落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。為全縣農(nóng)村11654名獨(dú)生子女家庭、67戶退生育指標(biāo)家庭、48戶雙女絕育家庭、30戶獨(dú)生子女傷殘家庭、816戶60周歲以上計(jì)劃生育家庭、1246名城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金共計(jì)859.22萬(wàn)元。另一方面，創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制，大力開(kāi)展“生育關(guān)懷”行動(dòng)，對(duì)計(jì)生貧困家庭進(jìn)行慰問(wèn)，資助計(jì)劃生育貧困家庭孩子上大學(xué)費(fèi)用等，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到實(shí)惠、感到溫暖。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)為百姓

走進(jìn)洪洞縣人口和計(jì)劃生育服務(wù)站，亮麗、整潔、清新的室內(nèi)設(shè)計(jì)風(fēng)格，讓人感覺(jué)這里更像一個(gè)溫暖的家;走進(jìn)每一個(gè)房間，看到的是一張張笑臉，服務(wù)人員一句輕聲的問(wèn)候，似一股溫馨之風(fēng)拂面而來(lái)，“生育文明與和諧社會(huì)”理念在這里得到了充分體現(xiàn)。

“在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，把服務(wù)經(jīng)常化。”縣計(jì)生局副局長(zhǎng)李金標(biāo)告訴記者，以前開(kāi)展避孕節(jié)育工作，都是通過(guò)“集中服務(wù)月”，技術(shù)人員上門集中服務(wù)，現(xiàn)在，除了加大育齡群眾知情選擇外，計(jì)生部門將集中服務(wù)變?yōu)榻?jīng)?；?wù)，隨時(shí)需要隨時(shí)服務(wù)。

農(nóng)村“雙女戶”家庭是節(jié)育工作的重點(diǎn)，為了杜絕這類家庭出現(xiàn)多孩現(xiàn)象，在兌現(xiàn)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，縣政府專門出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，再一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元，鼓勵(lì)他們選擇節(jié)育手術(shù)。政策一出臺(tái)，當(dāng)年，就有99位“雙女戶”家庭，主動(dòng)上門要求做節(jié)育手術(shù)。

截至目前，全縣避孕節(jié)育措施率達(dá)到92%。

洪洞縣計(jì)生部門將“人性關(guān)愛(ài)、人文和諧”的人本理念貫穿于人口計(jì)生工作的全過(guò)程，最大限度地滿足廣大育齡群眾在計(jì)生、生殖健康方面的需求，使人口計(jì)生事業(yè)逐步成為造福于民的“甜蜜事業(yè)”。

縣、鄉(xiāng)計(jì)生部門多次印發(fā)生殖保健方面的知識(shí)資料，《致全縣廣大育齡群眾的公開(kāi)信》《育齡夫婦優(yōu)質(zhì)服務(wù)手冊(cè)》《男性生殖健康宣傳手冊(cè)》等，使已婚育齡人群參與生殖保健活動(dòng)的人數(shù)不斷提升;同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展孕情、環(huán)情普查，近三年來(lái)，累計(jì)查治各類婦女病31852人次，普查率達(dá)到了98%以上。

孕前優(yōu)生健康檢查是新的歷史時(shí)期計(jì)生部門承擔(dān)的硬任務(wù)，洪洞縣計(jì)生局積極創(chuàng)造條件，提高青年夫婦優(yōu)生優(yōu)育的自覺(jué)意識(shí)。他們通過(guò)多種方式，使群眾知曉孕前優(yōu)生健康檢查對(duì)社會(huì)和家庭的好處，知道是免費(fèi)檢查、檢查哪些項(xiàng)目、服務(wù)流程和注意事項(xiàng)。為了提高服務(wù)水平，聘請(qǐng)了5名有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)工作人員，還引進(jìn)了全自動(dòng)生化分析儀、血液分析儀、尿液分析儀等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。通過(guò)宣傳和服務(wù)，群眾自覺(jué)參加檢查的積極性不斷提高。2013年全縣超額完成省里下達(dá)任務(wù)。同時(shí)對(duì)計(jì)劃懷孕的4429個(gè)育齡婦女免費(fèi)發(fā)放了葉酸，出生缺陷干預(yù)率達(dá)80.3%。

多輪驅(qū)動(dòng)促計(jì)生

人口和計(jì)生工作是一項(xiàng)基本國(guó)策，一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與。伴隨著縣委、縣政府對(duì)人口計(jì)生工作的高度重視，一個(gè)多管齊下搞服務(wù)，多輪驅(qū)動(dòng)促計(jì)生的熱潮在槐鄉(xiāng)大地興起，形成創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的合力。十幾萬(wàn)計(jì)生家庭如沐春風(fēng)，享受到各級(jí)各部門送來(lái)的溫馨與甜蜜。

縣委組織部把計(jì)劃生育情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升晉級(jí)、評(píng)模評(píng)先的重要依據(jù)。

縣委宣傳部把人口和計(jì)劃生育作為創(chuàng)建文明單位的重要內(nèi)容，實(shí)行人口和計(jì)生工作“一票否決”。

縣發(fā)改局爭(zhēng)取國(guó)債資金安排縣級(jí)人口計(jì)生基本建設(shè)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣財(cái)政局把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障;保障計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定落實(shí)到位。

縣人力資源和社會(huì)保障局積極為計(jì)劃生育戶參加就業(yè)培訓(xùn)提供服務(wù)，并促其就業(yè)。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)時(shí)，優(yōu)先考慮計(jì)生戶。

縣教育局為報(bào)考本縣高中或職中的近千名獨(dú)生子女落實(shí)了降低“10”分投檔的政策。

縣民政局把人口計(jì)生工作納入村民自治和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在社會(huì)福利、社會(huì)保障工作中對(duì)符合條件的計(jì)生家庭予以優(yōu)先。

衛(wèi)生、教育、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、工會(huì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等方面，積極配合，創(chuàng)造條件，開(kāi)展送健康、送科技、送溫暖、送政策、送資金、送項(xiàng)目等十送進(jìn)家庭系列活動(dòng)，縣婦聯(lián)為19個(gè)家庭提供了小額貸款總計(jì)12.5萬(wàn)元，縣農(nóng)委為12個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座3期共計(jì)165人次，并深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)，為80個(gè)家庭送去了致富項(xiàng)目。

……各具特色的人口計(jì)生服務(wù)活動(dòng)，受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

在全縣計(jì)生工作聲名鵲起，乘勝前進(jìn)的同時(shí)，不能不提到一個(gè)人，他就是洪洞縣人口計(jì)生局局長(zhǎng)苗合意。2010年1月，這位受任于特殊時(shí)期的老組織工作者，充分發(fā)揮他審時(shí)度勢(shì)，善于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)復(fù)雜局面不急不躁，按部就班地下了一盤盤穩(wěn)棋、勝棋，起到了四兩撥千斤的作用。上任之初，頭緒繁雜，從哪里找突破口?長(zhǎng)久的沉思之后，他理清了思路，冷靜提出：規(guī)范管理，一切按規(guī)矩來(lái)，使許多難題迎刃而解，依法行政水平上了新的臺(tái)階。當(dāng)許多人認(rèn)為，計(jì)生工作是計(jì)生局自己的事時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，“一把手”工程“一把手”要負(fù)總責(zé)，為了激發(fā)各級(jí)各部門的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，他印發(fā)了《洪洞縣人口和計(jì)劃生育工作情況通報(bào)》，每月一排隊(duì)，使先進(jìn)者有榮譽(yù)感，落后者有危機(jī)感。隨著一個(gè)個(gè)通知、方案、辦法、決定的出臺(tái)、實(shí)施，洪洞縣計(jì)生工作出現(xiàn)了跳躍式向前發(fā)展的良好勢(shì)頭。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”在省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建過(guò)程中，求真務(wù)實(shí)的洪洞人，以如椽之筆，揮寫出人口與計(jì)生工程的新作。他們說(shuō)，創(chuàng)優(yōu)不是目的，只是一種手段;創(chuàng)優(yōu)不只要一個(gè)完美的結(jié)果，更需要一個(gè)使機(jī)制更加完善、管理更加科學(xué)、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、群眾更加滿意的過(guò)程。這才是洪洞縣獨(dú)特的創(chuàng)優(yōu)之路!(記者 高秀云 李曉琳)