歲末年初，省城太原傳來喜訊：洪洞縣創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣工作順利通過評估驗收!全縣干部群眾歡欣鼓舞。幾任領(lǐng)導(dǎo)的接力攻堅，上上下下的不懈努力，終于結(jié)出豐碩的成果，三晉第一人口大縣，一舉甩掉了人口和計生工作的落后帽子，躋身全省先進(jìn)縣的行列。

早春二月，記者前往洪洞采訪，氣勢恢宏的擎天立柱廣告牌，造型獨(dú)特的燈箱宣傳一條街，制作精美的婚育新風(fēng)長廊，功能齊全的優(yōu)質(zhì)計生服務(wù)站，溫暖貼心的計生關(guān)懷畫面，營造出濃厚的計劃生育氛圍。在當(dāng)?shù)?，我們約見計生干部，走訪基層百姓，觀摩工作現(xiàn)場，查看相關(guān)資料，見證他們艱難的創(chuàng)建歷程，感受了洪洞人的大氣和豪邁!

痛下決心破難題

受千百年來“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！眰鹘y(tǒng)觀念的影響，計劃生育工作被人們稱為“天下第一難”，尤其在洪洞縣這樣擁有77萬人口的“山西省第一人口大縣”，就更難上加難。曾幾何時，這里的計生工作主要考核指標(biāo)在全市排名倒數(shù)第一。2009年，省人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)組曾對該縣全省通報批評，洪洞縣成為全市乃至全省的“老大難”。嚴(yán)峻的現(xiàn)實讓爭強(qiáng)好勝的洪洞人大傷自尊。

知恥而后勇。為盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，洪洞縣委、縣政府痛下決心，打響計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)攻堅戰(zhàn)。該縣把人口計生工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置綜合決策，優(yōu)先納入各級年度目標(biāo)責(zé)任考評體系，引起各級對人口計生工作的高度重視，同時，積極創(chuàng)造條件，為人口計生工作辦大事、解難題。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。這是一條樸素的哲理。

為夯實工作基礎(chǔ)，洪洞縣在人口計生領(lǐng)域開始了一次又一次的“遠(yuǎn)征”。

2010年3月份，在縣財政極度緊張的情況下，該縣首先解決了縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站74名工作人員15年未解決的待遇問題;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦1名行政編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站86人的事業(yè)編制。2012年9月，在全縣事業(yè)編制有限的情況下，優(yōu)先確定了縣服務(wù)中心45人的編制，確保了基層計劃生育機(jī)構(gòu)隊伍穩(wěn)定;針對縣人口計劃生育服務(wù)中心服務(wù)陣地不達(dá)標(biāo)的問題，2012年2月，縣委、縣政府果斷決策：把原縣人民醫(yī)院2600平方米的門診大樓劃撥給計生服務(wù)中心，投資400萬元按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了裝修改造，投資166萬元添置了醫(yī)療設(shè)備。

投資143萬元，對建設(shè)不達(dá)標(biāo)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站進(jìn)行新建，投資96萬元對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行了統(tǒng)一配備，全面改善基礎(chǔ)服務(wù)條件?？h政府逐年增加財政投入，優(yōu)先保障人口計生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

為強(qiáng)化工作責(zé)任，該縣逐級簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨政一把手對計生工作切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到親自抓、負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)抓關(guān)鍵時期和重要環(huán)節(jié)的工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各駐村干部進(jìn)村入戶做好工作，確保所駐村全面完成計生工作目標(biāo)任務(wù)。對完不成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位實行“一票否決”，連續(xù)兩年排名最后的兩位責(zé)任人，將被引咎辭職。該縣印發(fā)了《洪洞縣人口和計劃生育工作情況通報》，就重點工作進(jìn)行綜合排隊，一系列行之有效的舉措，激發(fā)了各級對計生工作的熱情和動力，全縣上下呈現(xiàn)出你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍。

依法行政上臺階

人口數(shù)據(jù)質(zhì)量、新型生育文化、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理……計生工作內(nèi)容豐富、頭緒繁多，如何使每一項工作均能按部就班、有條不紊地順利開展，洪洞縣的答案是：一切按規(guī)矩來，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。

2010年，洪洞縣政府出臺了《關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的有關(guān)規(guī)定》，嚴(yán)格做到“六到位”，即“對戶征收到位，使用票據(jù)到位，征收標(biāo)準(zhǔn)到位，建立臺賬到位，錄入系統(tǒng)到位，上繳財政到位”。統(tǒng)一規(guī)范了征收程序，規(guī)范了征收文書管理，實行一村一柜，一戶一檔，分類管理。在征收過程中，不斷完善執(zhí)法程序，堅持月通報制度，2011年度，完成比例即由上年度的9.64%上升到24.57%;到2012年度，完成比例上升到80.33%;2013年度，完成比例為92.88%。社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收取得了歷史性的突破，為穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了重要作用。

人口數(shù)據(jù)質(zhì)量是人口計生工作的靈魂。為了加強(qiáng)全員人口信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版運(yùn)行工作，縣計生局首先為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了臺式、手提電腦各一臺，全部操作人員實行培訓(xùn)上崗。同時，實行每月集中辦公，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)操作人員，對在全員系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的難點問題進(jìn)行集中培訓(xùn)、交流經(jīng)驗、交換信息，面對面進(jìn)行重復(fù)人口、證件打印協(xié)作處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互借鑒，優(yōu)勢互補(bǔ)，全面提升了人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。每月根據(jù)全市全員人口信息管理系統(tǒng)運(yùn)行情況，分析全縣數(shù)據(jù)變化動態(tài)，查找出現(xiàn)問題的原因，采取針對性措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)版運(yùn)行情況排名通報，獎優(yōu)罰劣，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，迎頭趕上。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)質(zhì)量的不斷提高，為政府決策、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平提供了可靠的人口數(shù)據(jù)。

為提高依法行政水平，該縣從抓基層隊伍素質(zhì)入手，利用集中培訓(xùn)、例會、經(jīng)驗交流、知識競賽等方式定期對基層人員強(qiáng)化教育培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)計生干部行政執(zhí)法持證率達(dá)100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在便民服務(wù)大廳或服務(wù)窗口公開了辦事程序、公開承諾、舉報電話等內(nèi)容，推行“一站式”辦公，減少辦事環(huán)節(jié)。

規(guī)范化管理，讓計生服務(wù)工作不斷邁上新臺階，2012年以來，先后有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予國家依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予省級依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn);有1個村被授予國家級群眾自治示范村,3個村被授予省級群眾自治示范村;洪洞縣被市委、市政府評為2012年目標(biāo)責(zé)任制考核綜合先進(jìn)獎。

春風(fēng)化雨潤心田

從外表看，這是一支普通的圓珠筆，但仔細(xì)觀察，它又不普通，這支筆的筆桿上有一個棱線，把這個棱一拉，就出來一個計生知識宣傳彩頁。一盒印制精美的餐巾抽紙吸引了記者的視線，這個盒子的每一個側(cè)面均印有圖文并茂的計生宣傳內(nèi)容，它的造價僅有1.8元，在計生戶紅白喜事的餐桌上，各個單位的辦公室里，會經(jīng)?？吹剿纳碛?，它在帶給人們方便的同時，也讓人們了解了許多計生常識。

在該縣計生局宣傳用品陳列室，記者看到許許多多類似的物品，諸如雨傘、圍裙、萬年歷、年畫等等，生硬的法律條文、計生常識融于這些物品中，體現(xiàn)了計生工作者們的匠心獨(dú)運(yùn)和人文關(guān)懷。他們走街串巷，進(jìn)村入戶，將這些物品發(fā)放到育齡群眾的手里，使群眾在潛移默化中受到教育。

為了讓人民群眾改變傳統(tǒng)的生育觀念，洪洞縣抓住一切契機(jī)，調(diào)動所有力量，動用各種工具，可謂“無孔不入”、“見縫插針”。他們利用世界人口日、廣勝寺廟會、大槐樹文化節(jié)等節(jié)日和集會，開展主題宣傳活動，懸掛宣傳標(biāo)語800余條，在主要交通要道、縣城西環(huán)路安裝宣傳廣告牌，營造良好的生育觀念宣傳氛圍;充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村建設(shè)人口文化大院，26個村成立了人口文化宣傳隊，精心編排了一大批人口文藝精品節(jié)目，為村民義演，既宣傳了國家的人口計生政策，又陶冶了情操。2013年，洪洞縣城中心廣場和山頭鄉(xiāng)人口文化苑被命名為全省人口文化示范基地。緊接著一批具有地方特色的人口文化廣場和人口文化大院又悄然興起，改變了過去就計劃生育說計劃生育的傳統(tǒng)模式，逐漸向大人口文化轉(zhuǎn)變。

洪洞縣充分利用各種媒體加大宣傳力度，在縣電視臺開辦了《人口縱橫》專題欄目，在縣廣播電臺開辦了《人口之聲》欄目，在地方報紙開辦了《人口天地》專欄，按期宣傳長達(dá)三年多時間，這些節(jié)目政策性強(qiáng)、寓教于樂，貼近生活，受到了群眾的普遍歡迎。2012年，開通了《洪洞縣人口和計劃生育網(wǎng)站》、今年又開通了“微信公眾平臺”，進(jìn)一步加大宣傳力度。

在抓宣傳教育的同時，洪洞縣全面落實法定獎勵優(yōu)惠政策。為全縣農(nóng)村11654名獨(dú)生子女家庭、67戶退生育指標(biāo)家庭、48戶雙女絕育家庭、30戶獨(dú)生子女傷殘家庭、816戶60周歲以上計劃生育家庭、1246名城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭共發(fā)放獎勵扶助金共計859.22萬元。另一方面，創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制，大力開展“生育關(guān)懷”行動，對計生貧困家庭進(jìn)行慰問，資助計劃生育貧困家庭孩子上大學(xué)費(fèi)用等，讓實行計劃生育的家庭得到實惠、感到溫暖。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)為百姓

走進(jìn)洪洞縣人口和計劃生育服務(wù)站，亮麗、整潔、清新的室內(nèi)設(shè)計風(fēng)格，讓人感覺這里更像一個溫暖的家;走進(jìn)每一個房間，看到的是一張張笑臉，服務(wù)人員一句輕聲的問候，似一股溫馨之風(fēng)拂面而來，“生育文明與和諧社會”理念在這里得到了充分體現(xiàn)。

“在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，把服務(wù)經(jīng)常化。”縣計生局副局長李金標(biāo)告訴記者，以前開展避孕節(jié)育工作，都是通過“集中服務(wù)月”，技術(shù)人員上門集中服務(wù)，現(xiàn)在，除了加大育齡群眾知情選擇外，計生部門將集中服務(wù)變?yōu)榻?jīng)?；?wù)，隨時需要隨時服務(wù)。

農(nóng)村“雙女戶”家庭是節(jié)育工作的重點，為了杜絕這類家庭出現(xiàn)多孩現(xiàn)象，在兌現(xiàn)國家獎勵政策的同時，縣政府專門出臺獎勵辦法，再一次性獎勵3000元，鼓勵他們選擇節(jié)育手術(shù)。政策一出臺，當(dāng)年，就有99位“雙女戶”家庭，主動上門要求做節(jié)育手術(shù)。

截至目前，全縣避孕節(jié)育措施率達(dá)到92%。

洪洞縣計生部門將“人性關(guān)愛、人文和諧”的人本理念貫穿于人口計生工作的全過程，最大限度地滿足廣大育齡群眾在計生、生殖健康方面的需求，使人口計生事業(yè)逐步成為造福于民的“甜蜜事業(yè)”。

縣、鄉(xiāng)計生部門多次印發(fā)生殖保健方面的知識資料，《致全縣廣大育齡群眾的公開信》《育齡夫婦優(yōu)質(zhì)服務(wù)手冊》《男性生殖健康宣傳手冊》等，使已婚育齡人群參與生殖保健活動的人數(shù)不斷提升;同時，認(rèn)真開展孕情、環(huán)情普查，近三年來，累計查治各類婦女病31852人次，普查率達(dá)到了98%以上。

孕前優(yōu)生健康檢查是新的歷史時期計生部門承擔(dān)的硬任務(wù)，洪洞縣計生局積極創(chuàng)造條件，提高青年夫婦優(yōu)生優(yōu)育的自覺意識。他們通過多種方式，使群眾知曉孕前優(yōu)生健康檢查對社會和家庭的好處，知道是免費(fèi)檢查、檢查哪些項目、服務(wù)流程和注意事項。為了提高服務(wù)水平，聘請了5名有經(jīng)驗的醫(yī)務(wù)工作人員，還引進(jìn)了全自動生化分析儀、血液分析儀、尿液分析儀等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。通過宣傳和服務(wù)，群眾自覺參加檢查的積極性不斷提高。2013年全縣超額完成省里下達(dá)任務(wù)。同時對計劃懷孕的4429個育齡婦女免費(fèi)發(fā)放了葉酸，出生缺陷干預(yù)率達(dá)80.3%。

多輪驅(qū)動促計生

人口和計生工作是一項基本國策，一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。伴隨著縣委、縣政府對人口計生工作的高度重視，一個多管齊下搞服務(wù)，多輪驅(qū)動促計生的熱潮在槐鄉(xiāng)大地興起，形成創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的合力。十幾萬計生家庭如沐春風(fēng)，享受到各級各部門送來的溫馨與甜蜜。

縣委組織部把計劃生育情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升晉級、評模評先的重要依據(jù)。

縣委宣傳部把人口和計劃生育作為創(chuàng)建文明單位的重要內(nèi)容，實行人口和計生工作“一票否決”。

縣發(fā)改局爭取國債資金安排縣級人口計生基本建設(shè)，重點支持鄉(xiāng)、村計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣財政局把人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，切實予以保障;保障計劃生育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定落實到位。

縣人力資源和社會保障局積極為計劃生育戶參加就業(yè)培訓(xùn)提供服務(wù)，并促其就業(yè)。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點時，優(yōu)先考慮計生戶。

縣教育局為報考本縣高中或職中的近千名獨(dú)生子女落實了降低“10”分投檔的政策。

縣民政局把人口計生工作納入村民自治和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在社會福利、社會保障工作中對符合條件的計生家庭予以優(yōu)先。

衛(wèi)生、教育、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、工會、養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)等方面，積極配合，創(chuàng)造條件，開展送健康、送科技、送溫暖、送政策、送資金、送項目等十送進(jìn)家庭系列活動，縣婦聯(lián)為19個家庭提供了小額貸款總計12.5萬元，縣農(nóng)委為12個村開展了農(nóng)業(yè)科技知識講座3期共計165人次，并深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)，為80個家庭送去了致富項目。

……各具特色的人口計生服務(wù)活動，受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。

在全縣計生工作聲名鵲起，乘勝前進(jìn)的同時，不能不提到一個人，他就是洪洞縣人口計生局局長苗合意。2010年1月，這位受任于特殊時期的老組織工作者，充分發(fā)揮他審時度勢，善于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，面對復(fù)雜局面不急不躁，按部就班地下了一盤盤穩(wěn)棋、勝棋，起到了四兩撥千斤的作用。上任之初，頭緒繁雜，從哪里找突破口?長久的沉思之后，他理清了思路，冷靜提出：規(guī)范管理，一切按規(guī)矩來，使許多難題迎刃而解，依法行政水平上了新的臺階。當(dāng)許多人認(rèn)為，計生工作是計生局自己的事時，他強(qiáng)調(diào)，“一把手”工程“一把手”要負(fù)總責(zé)，為了激發(fā)各級各部門的競爭意識，他印發(fā)了《洪洞縣人口和計劃生育工作情況通報》，每月一排隊，使先進(jìn)者有榮譽(yù)感，落后者有危機(jī)感。隨著一個個通知、方案、辦法、決定的出臺、實施，洪洞縣計生工作出現(xiàn)了跳躍式向前發(fā)展的良好勢頭。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”在省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建過程中，求真務(wù)實的洪洞人，以如椽之筆，揮寫出人口與計生工程的新作。他們說，創(chuàng)優(yōu)不是目的，只是一種手段;創(chuàng)優(yōu)不只要一個完美的結(jié)果，更需要一個使機(jī)制更加完善、管理更加科學(xué)、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、群眾更加滿意的過程。這才是洪洞縣獨(dú)特的創(chuàng)優(yōu)之路!(記者 高秀云 李曉琳)