2013年年末，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《責(zé)任督學(xué)工作守則》，這意味著責(zé)任督學(xué)工作正在不斷深入進(jìn)行和健康推進(jìn)。如何具體充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的作用，切實(shí)提高對(duì)學(xué)校督導(dǎo)的針對(duì)性和有效性，這是擺在我們面前亟待解決的一個(gè)難題。

近年來，筆者結(jié)合自己的工作分工，依據(jù)堯都區(qū)的教育形勢(shì)，以“以查促教、以督促評(píng)”為原則，制訂并實(shí)施了《堯都區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)工作督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》(以下簡稱督評(píng))。

采取分階段、全方位、多層次、多形式的辦法，對(duì)本區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)工作評(píng)估辦法進(jìn)行改革和嘗試，摸索出了一套比較適合本地區(qū)教育均衡發(fā)展、全面發(fā)展的“三賬式”學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估模式。這個(gè)評(píng)估辦法，還曾被我們臨汾市人民政府教育督導(dǎo)室以文件的形式在全市教育系統(tǒng)推廣?，F(xiàn)在我愿述其詳，以期拋磚引玉，引起大家對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌工作落實(shí)的新啟發(fā)。

督評(píng)方案讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更理性

我們按照“年初建賬，年中查賬，年底交賬”和“工作規(guī)范化、任務(wù)指標(biāo)化、考核數(shù)據(jù)化”的學(xué)校管理思路對(duì)基層學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。我們督評(píng)工作的指導(dǎo)思想是：以嚴(yán)格、規(guī)范的督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范辦學(xué)、全體教師依法從教的意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)向規(guī)范化管理要質(zhì)量、向科學(xué)化管理要效益的意識(shí)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校真正地把過程做實(shí)，細(xì)節(jié)抓嚴(yán)，常規(guī)做好，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校均衡發(fā) 展、內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

為此，我們建立了“以建賬查賬為方式，以四次督導(dǎo)為主體”的具體督導(dǎo)評(píng)估辦法和考核體系。四次督導(dǎo)，即學(xué)年初“建賬”督導(dǎo)(指導(dǎo)督促落實(shí)學(xué)校工作計(jì)劃、日常、責(zé)任);學(xué)年中兩次“查賬”督導(dǎo)(以常規(guī)管理為核心的建賬內(nèi)容落實(shí)情況的過程性督導(dǎo));學(xué)年末“交賬”督導(dǎo)(含人事考核在內(nèi)的綜合評(píng)估)。

全學(xué)年四次督導(dǎo)，每次所占分值比例不同：第一次10%;第二、三次各占20%;第四次占50%。四次相加即為被評(píng)單位學(xué)年度最終所得分,也是學(xué)年度評(píng)模評(píng)優(yōu)及各項(xiàng)政策調(diào)整的主要依據(jù)。

經(jīng)過幾年的不斷完善，考核體系基本上可以說是依據(jù)明確、條理清晰、重點(diǎn)突出，涵蓋了基層學(xué)校的全部工作。實(shí)踐證明，“三賬式”督評(píng)讓基層學(xué)校的各項(xiàng)工作變得有條理、充滿理性，得到了基層學(xué)校的熱烈響應(yīng)和積極支持。

督評(píng)過程讓學(xué)校工作更完善

在具體的督評(píng)工作中，我們的督評(píng)原則是：注重過程，突出實(shí)效，體現(xiàn)務(wù)實(shí);注重規(guī)范，突出特色，體現(xiàn)創(chuàng)新;注重全面，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展。督評(píng)的基本方式和方法本著以查促改，以督促評(píng)的原則，依據(jù)中小學(xué)教育教學(xué)工作規(guī)律，全學(xué)年督導(dǎo)評(píng)估采取分階段、全方位、多層次、多形式的辦法擬進(jìn)行四次，前后連貫、互為因果、形成體系。具體安排如下：第一次督查時(shí)間為9月中下旬。本次督導(dǎo)為“年初建賬督導(dǎo)”，由教育督導(dǎo)室獨(dú)立操作。其目的主要是督查、指導(dǎo)和引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)教育局學(xué)年工作計(jì)劃，樹立“思想領(lǐng)先、規(guī)劃先行，活動(dòng)拉動(dòng)、督查落實(shí)，科學(xué)評(píng)價(jià)、激勵(lì)成功”的意識(shí)，確定本學(xué)年工作要點(diǎn)。

第二次督導(dǎo)時(shí)間為12月中下旬。本次督導(dǎo)為學(xué)校常規(guī)管理的第一次“過程督導(dǎo)”，其主要目的是依據(jù)《學(xué)校常規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)第一次督導(dǎo)提出的整改意見及第一學(xué)期開展的具體工作作一次全面細(xì)致的科學(xué)評(píng)價(jià)。

第三次督導(dǎo)時(shí)間為次年4月下旬。其目的主要是對(duì)上學(xué)期末督導(dǎo)過程中提出的整改意見落實(shí)情況及中高考復(fù)習(xí)迎考的備考情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校真正地樹立起質(zhì)量意識(shí)，不斷改進(jìn)復(fù)習(xí)方法，真正地實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)、高效復(fù)習(xí)。

第四次督導(dǎo)為次年7月上旬，本次督導(dǎo)為中小學(xué)教育教學(xué)工作綜合督導(dǎo)評(píng)估，即“年底交賬督導(dǎo)”。其主要目的是：為深化人事制度改革和領(lǐng)導(dǎo)的任免提供依據(jù)，為教師節(jié)評(píng)選先進(jìn)集體和模范校長提供依據(jù)，為局委會(huì)決策提供依據(jù)。

在具體的實(shí)踐中，我們嚴(yán)格督導(dǎo)程序，不斷創(chuàng)新督導(dǎo)工作模式，著力將督導(dǎo)、管理與教研有機(jī)結(jié)合起來，已逐步形成了“以管理保障質(zhì)量、以教研提升質(zhì)量、以評(píng)估監(jiān)控質(zhì)量”的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。

督評(píng)機(jī)制讓學(xué)校競爭更熱烈

堯都區(qū)的教育督導(dǎo)評(píng)估工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有序、措施得力，更為重要的是，整個(gè)督評(píng)工作自始至終堅(jiān)持陽光作業(yè)，公平、公 正、公開，從而使得督評(píng)結(jié)果更具真實(shí)性、嚴(yán)肅性、更具公信力和號(hào)召力。

首先，全區(qū)學(xué)校管理系統(tǒng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。學(xué)校常規(guī)管理正在步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。主要體現(xiàn)在：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部真正體會(huì)到了教育評(píng)估和常規(guī)管理給學(xué)校發(fā)展帶來的作用，從思想上重視學(xué)校的理性工作和規(guī)范發(fā)展;通過評(píng)估工作的引領(lǐng)，以人為本的教育理念得到進(jìn)一步確立，讓師生生命增值已成為學(xué)校確立辦學(xué)理念的共識(shí);在評(píng)估工作的促進(jìn)下，學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)一步健全，依法治教、依法治校的力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次，督評(píng)工作極大地促進(jìn)了教研活動(dòng)的扎實(shí)開展，致使課程改革穩(wěn)步推進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量顯著提高。經(jīng)過幾年的評(píng)估體系引導(dǎo)，在區(qū)教研室統(tǒng)一安排部署下，全區(qū)農(nóng)村已成立了片、鄉(xiāng)、校三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)，直屬中小學(xué)建立起了校際教研網(wǎng)絡(luò)。圍繞堯都區(qū)承擔(dān)的國家教育部“十一五”規(guī)劃課題—— —有效性課堂教學(xué)實(shí)驗(yàn)，全區(qū)中小學(xué)實(shí)施了各具特色的多樣化的教研活動(dòng)，堯都區(qū)教育局被授予“全國課題實(shí)驗(yàn)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

再者，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控已形成機(jī)制。自2007年以來，堯都區(qū)實(shí)施了以抽測監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量的有效做法，各級(jí)各類校也隨之建立了一套周清、月考、校際聯(lián)考、學(xué)科競賽等一系列行之有效的辦法，掀起了大抓教學(xué)質(zhì)量的熱潮。學(xué)校間、教師間形成了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的喜人局面。堯都區(qū)被市政府授予教學(xué)質(zhì)量提升工程優(yōu)秀獎(jiǎng)。

劉玉江(作者系堯都區(qū)教育局黨委書記)