永和

村級集體經(jīng)濟賦“興”能

召開會議全力推進

35個項目集中開工

大力發(fā)展培訓(xùn)經(jīng)濟

萬只湖羊養(yǎng)殖基地

集體農(nóng)場

永和梯田

　　仲夏時節(jié)的永和縣，山川披綠，生機盎然，一幅鄉(xiāng)村振興的恢宏畫卷正在田疇沃野上鋪展開來。

　　作為革命老區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，永和縣委、縣政府堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“牛鼻子”工程，突出黨建引領(lǐng)、市場推動、項目牽引、金融賦能，以集體農(nóng)場作為重要載體，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的底數(shù)不清、關(guān)系不清、思路不清，缺少資金、缺少人才、缺少項目問題，努力探索出一條山區(qū)縣村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)的新路徑。

　　黨建引領(lǐng)

　　為村級集體經(jīng)濟領(lǐng)航定向

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

　　近年來，永和縣搶抓政策機遇、深挖潛力優(yōu)勢，全縣村級集體經(jīng)濟收入從2016年的164萬余元增長到2021年的2217.87萬元，65個行政村集體經(jīng)濟收入全部突破10萬元。

　　然而，收入結(jié)構(gòu)單一、市場化程度低、發(fā)展后勁不足等也是必須正視的問題。比如，光伏收入占比達到92.5%，而經(jīng)營性收入僅占4.8%，全縣有33個村經(jīng)營性收入未破零。這些都成為村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸。

　　“省、市已經(jīng)明確，要將抓集體經(jīng)濟發(fā)展情況作為市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，對工作不力的‘一票否優(yōu)’。全縣的村集體經(jīng)濟，我是第一責(zé)任人，從我開始要層層壓實責(zé)任?！痹谌h農(nóng)村工作會議上，縣委書記高永賢的話語鏗鏘有力。

　　這是軍令狀，也是動員令。永和縣堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、三級書記一起抓，通過優(yōu)化“帶頭人”隊伍、精準培訓(xùn)賦能、健全完善考評機制等舉措，不斷強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，用黨的組織優(yōu)勢保證村級集體經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。

　　縣級層面，高規(guī)格成立了由縣委書記、政府縣長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建綜合協(xié)調(diào)、政策研究、項目管理、資金保障、人才引育、指導(dǎo)服務(wù)、執(zhí)紀監(jiān)督、考核考評、典型宣傳等9個專項工作組，涉及34個縣直部門，明確職責(zé)任務(wù)，全過程指揮，全鏈條指導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)、村兩級層層組建專門工作機構(gòu)，細化目標任務(wù)，明確責(zé)任分工，壓實責(zé)任鏈條，全力推動工作落實。健全縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村工作機制，27名縣級領(lǐng)導(dǎo)“點對點”分別包聯(lián)2-3個村，責(zé)任捆綁、任務(wù)共擔、措施共謀，構(gòu)建起齊抓共管、上下聯(lián)動、集中攻堅的工作格局。同時，鄉(xiāng)、村兩級結(jié)合“清化收”專項工作，通過縣級領(lǐng)導(dǎo)“調(diào)研把脈”、工作專班“拉網(wǎng)問診”、村黨組織“查清核實”等“三級聯(lián)動”的形式，進一步理清家底家情、明晰發(fā)展現(xiàn)狀、找準發(fā)展定位，為壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部;村子強不強，全看領(lǐng)頭羊?！庇篮涂h選優(yōu)配強帶頭人隊伍，由村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，引領(lǐng)廣大黨員和群眾積極參與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，形成抓集體經(jīng)濟的強大合力。同時，堅持“外引內(nèi)育”，充分發(fā)揮省、市駐村干部“人脈廣、資源足”等優(yōu)勢，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展搞協(xié)調(diào)、爭項目、跑資金。大力實施本土人才培養(yǎng)計劃，提升鄉(xiāng)村干部運用政策、搶抓市場、帶領(lǐng)群眾的能力，讓“頭雁”在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中挑大梁、唱主角。

　　從制度機制上入手，永和縣制定出臺了《推動村黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(專業(yè))合作社實施方案》《村級集體經(jīng)濟收益分配指導(dǎo)意見(試行)》等14個制度文件，從合作社培育、資金支持、人才保障、產(chǎn)業(yè)扶持等方面強化保障力度，政策體系更加完善、發(fā)展紅利更加凸顯，助推集體經(jīng)濟由“破零消薄”向“壯大提質(zhì)”邁進。同時，健全考核激勵問責(zé)機制，將總收入、經(jīng)營性收入與村干部待遇報酬掛鉤，分類計獎，實現(xiàn)了由“推著干、哄著干、寵著干”向“爭著干、一起干、努力干”的轉(zhuǎn)變。

　　市場推動

　　為村級集體經(jīng)濟搭建橋梁

　　推動村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)，首先要切實解決“誰來具體抓”這一問題。

　　今年以來，永和縣將縣、鄉(xiāng)、村三級主體平臺作為推動集體經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌闹髯ナ?，系統(tǒng)謀劃、同步推進，以此打通鄉(xiāng)村與資本市場的對接通道，架設(shè)起小農(nóng)戶連接大市場的橋梁。

　　3月28日是一個具有里程碑意義的日子，永和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司(以下簡稱“村投公司”)掛牌成立。作為縣屬國有獨資企業(yè)，這家公司主要負責(zé)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目、農(nóng)村集體資產(chǎn)整合、農(nóng)村資源開發(fā)等方面投融資建設(shè)和運營管理，承擔著對外融資、對內(nèi)資金撥付、對下產(chǎn)業(yè)扶持的三重任務(wù)。

　　與此同時，永和縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場主體平臺靈活性、自由度，成立了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，以村企聯(lián)建為載體，幫助村合作社找項目、投資金、搞經(jīng)營、抓生產(chǎn)，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，拓展小微市場。

　　村投公司成立的9個子公司，涉及工程建設(shè)、生態(tài)建設(shè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源資產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、綜合服務(wù)、種養(yǎng)加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、電商服務(wù)等領(lǐng)域，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了項目融資、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)運營、項目建設(shè)、市場營銷、對外合作等6大板塊83項業(yè)務(wù)。

　　短短兩個月時間，村投公司已依托子公司成功鋪開三類項目，在積極引導(dǎo)市場主體聚焦農(nóng)村、聚力農(nóng)業(yè)、聚能集體經(jīng)濟方面的作用逐步凸顯——

　　實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。成立永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有限公司，對接全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，掌握最新市場供求信息，委托縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合體，負責(zé)整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的農(nóng)技支撐、資源整合和延伸服務(wù)，大力推廣“技物耕種管收儲烘加銷”一站式全鏈條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，今年計劃投資1500萬元，服務(wù)面積16萬畝。目前，已完成糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目旋耕1.56萬畝，播種2.14萬畝。

　　大力發(fā)展培訓(xùn)經(jīng)濟。成立綜合服務(wù)有限公司，大力推行“公司+基地”經(jīng)營模式，依托東征、奇奇里紅色教育培訓(xùn)基地，分批次開展廉政教育、黨史學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷、種植、養(yǎng)殖等綜合性培訓(xùn)。目前，已承接臨汾大唐熱電有限責(zé)任公司50余人的培訓(xùn)任務(wù)，帶動村集體經(jīng)濟收入1萬余元。

　　推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立旅游開發(fā)有限公司，為乾坤灣、紅軍東征紀念館及其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供管理服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光服務(wù)等。今年“五一”小長假和端午節(jié)期間，共接待游客5萬余人，輻射帶動農(nóng)特產(chǎn)品銷售額達100余萬元。

　　項目牽引

　　為村級集體經(jīng)濟增厚家底

　　干凈衛(wèi)生的標準化羊舍里，羊兒一邊聽著舒緩的音樂，一邊悠閑地吃著自動化設(shè)備投喂的“特色紅棗顆粒飼料”……

　　位于望海寺鄉(xiāng)紅崖渠村的美洋洋牧業(yè)舍飼圈養(yǎng)羊養(yǎng)殖場里，2000多只存欄湖羊如今已是膘肥體壯。

　　今年4月26日，總投資3300余萬元、占地面積32畝的永和縣萬只湖羊養(yǎng)殖基地投入運營。此舉被視為永和縣向“晉南肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板縣”、全省養(yǎng)羊大縣第一方陣邁出的堅實一步。

　　負責(zé)人辛清平介紹，這個基地以養(yǎng)殖羊和育肥羊為主，羊存欄量可達5000只以上，年出欄量達到1萬只以上，年產(chǎn)值達到2000余萬元，年利潤約300萬元，可以帶動7個村集體每年共增收30萬元，輻射帶動周邊10個養(yǎng)羊合作社和358戶養(yǎng)羊戶發(fā)展舍飼圈養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，帶動周邊群眾500余人種草、務(wù)工，每年人均增收約3000余元。

　　壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟，項目是第一支撐。

　　5月17日，坡頭鄉(xiāng)岔口村益禾科技有限公司，永和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司基地建設(shè)項目集中開工儀式在此舉行。

　　當天集中開工的35個基地建設(shè)項目，總投資約2億元，年度投資6000余萬元，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，投產(chǎn)達效后預(yù)計帶動41個村增收400余萬元。加上謀劃儲備的45個項目，永和縣此番實現(xiàn)了全縣65個行政村涉農(nóng)項目“全覆蓋”。

　　針對大多數(shù)村依靠集體光伏獲得收入、優(yōu)質(zhì)項目儲備少、缺少引領(lǐng)村民參與發(fā)展經(jīng)營性項目的問題，永和縣把項目建設(shè)作為壯大村級集體經(jīng)濟的“第一引擎”，從“謀項目”“管項目”“推項目”“強項目”四個方面持續(xù)發(fā)力，通過內(nèi)挖潛力、外引投資、包聯(lián)推進“三大舉措”，構(gòu)建起“1+N+2”村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式(即圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這一核心，采取“公司+合作社+基地”經(jīng)營模式，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、觀光采摘、文化旅游等多種經(jīng)營性項目，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和農(nóng)戶雙增收)，推動了村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)多條腿走路、多元化發(fā)展、多渠道增收。

　　在“內(nèi)挖潛力”方面，探索建立了“永和縣壯大村級集體經(jīng)濟項目庫”，設(shè)立特色種植、優(yōu)勢養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、資源開發(fā)等7個領(lǐng)域項目庫，重點儲備實施一批以村級集體經(jīng)濟組織為主導(dǎo)，引領(lǐng)村民群眾參與發(fā)展的經(jīng)營性項目;推行“黨建+集體農(nóng)場”模式，依托“丘陵山區(qū)宜機化改造+農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)”，盤活村集體機動地、撂荒地等集體土地，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè);鼓勵“強村帶弱村”“大村帶小村”抱團聯(lián)合發(fā)展，行政村帶資源、帶資金、帶項目、帶技術(shù)互相結(jié)對、互利共贏。

　　在“外引投資”方面，精心包裝特色涉農(nóng)項目，依托太原(永和)商會、深圳(永和)商會，搭建村級集體經(jīng)濟項目招商引資平臺，建立村級集體經(jīng)濟項目審批“綠色通道”，組織引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮人才、技術(shù)、信息、資金、市場優(yōu)勢，幫扶重點村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

　　在“包聯(lián)推進”方面，結(jié)合縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、包村工作，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛牌推進包聯(lián)村村級集體經(jīng)濟項目機制，縣級領(lǐng)導(dǎo)每人至少聯(lián)系一個村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村和一個“薄弱村”，加大對村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)的指導(dǎo)。組織機關(guān)事業(yè)單位把壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟與單位包村、干部駐村幫扶工作結(jié)合起來，形成了強大工作合力。

　　金融賦能

　　為村級集體經(jīng)濟注入活水

　　常言說，巧婦難為無米之炊。缺少啟動資金或“第一桶金”，一直以來是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。

　　針對以往村級集體經(jīng)濟過多依靠政府扶持、不知“錢從哪來、怎么管理”的問題，永和縣充分發(fā)揮金融撬動作用，多元投入聯(lián)動，建立“村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)發(fā)展基金”，制定出臺《永和縣壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金管理辦法(試行)》，通過整合金融資金、財政資金、社會資金和自有資金，形成了“多個管道蓄水，一個龍頭放水，根據(jù)項目需求，實行精準滴灌”的資金支持模式，為全縣村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)注入了“源頭活水”。

　　今年以來，該縣制定出臺了《金融融資平臺管理辦法》，以村投公司為平臺，與縣農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)簽訂了《全面支持發(fā)展永和縣村集體經(jīng)濟戰(zhàn)略合作協(xié)議》，推出了“強村貸”，為村投公司授信貸款1500萬元，利率較同檔次產(chǎn)品低，有效降低了集體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。同時，為全縣所有農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營主體提供不低于2億元的意向性授信額度，并開展“一對一”服務(wù)，即來即辦;開設(shè)綠色通道，專項用于集體經(jīng)濟組織貸款的出賬、支取等，切實解決了貸款擔保難、融資難等問題。

　　與此同時，用好財政資金，積極對接承接上級政策，整合對口幫扶資金、各類惠農(nóng)支農(nóng)項目資金1.5億元，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。用足社會資金，依托村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)發(fā)展基金，積極引導(dǎo)社會資本通過直接投入、聯(lián)合投入等方式參與農(nóng)村集體經(jīng)濟項目建設(shè)發(fā)展，目前已吸納社會資金400萬元。用活自有資金，制定出臺了《村級集體經(jīng)濟組織收益分配指導(dǎo)意見(試行)》，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配辦法，堅持服務(wù)與發(fā)展并行，在兼顧群眾增收、保障公益事業(yè)的同時，將不低于30%的當年可分配收益優(yōu)先用于發(fā)展前景好、輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)項目，保障村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　在盤活資源方面，永和縣實施了“閑置村集體資產(chǎn)激活計劃”，通過制定出臺《關(guān)于盤活村集體現(xiàn)有資源的實施方案》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，在全面摸清家底的基礎(chǔ)上，吸收65個村集體閑置的各類集體資源、資產(chǎn)、資金入股縣級公司，按照入股比例參與公司收益分紅，變“沉睡的資產(chǎn)”為“流動的資本”。

　　農(nóng)場承載

　　為村級集體經(jīng)濟蹚出新路

　　芒種前后，走進坡頭鄉(xiāng)索駝村“集體農(nóng)場”的春秋棚，一枚枚果皮表面布滿網(wǎng)狀裂紋的“網(wǎng)紋甜瓜”已近瓜熟蒂落。

　　“我們采取‘集體農(nóng)場+甜瓜種植基地十農(nóng)戶’的模式，投資170萬元，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地46畝，建成高標準春秋棚28座，由村集體領(lǐng)辦合作社，實施甜瓜種植?！逼骂^鄉(xiāng)黨委書記曹曉卉介紹，預(yù)計7月份開園銷售，可為村集體增收30余萬元，帶動臨時性務(wù)工500余人次。

　　作為典型的黃土高原雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)村，“十年九旱，靠天吃飯”曾經(jīng)是索駝村的真實寫照，本地居民大多以種地為生，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在村人口日益減少，集體經(jīng)濟“空殼化”現(xiàn)象嚴重，基本沒有可持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟收入項目。

　　為此，索駝村黨支部堅持以黨建為引領(lǐng)，把壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的“助推器”，積極探索“集體農(nóng)場+五大基地”發(fā)展模式，蹚出一條多元化的發(fā)展路徑，打造了“一二三產(chǎn)齊頭并進、農(nóng)文旅業(yè)融合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　索駝村“集體農(nóng)場+五大基地”發(fā)展模式是永和縣將發(fā)展集體農(nóng)場作為壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟重要舉措的一個縮影。今年以來，該縣以“黨建+”為抓手，積極探索以大帶小、以強帶弱、聯(lián)村聯(lián)建、抱團發(fā)展的聯(lián)建共享模式，推動集體農(nóng)場逐步走向經(jīng)營范圍多元化、種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟和農(nóng)民雙增收。

　　集體農(nóng)場是以村集體成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為集體主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。

　　永和縣堅持村黨組織領(lǐng)辦、市場化運作、村集體自主經(jīng)營，制定出臺了《集體農(nóng)場章程》《集體農(nóng)場標準化生產(chǎn)制度》等，采取“黨支部+集體農(nóng)場+公司”“黨支部+集體農(nóng)場+合作社”“黨支部+集體農(nóng)場+農(nóng)戶”“黨支部+集體農(nóng)場+公司+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營方式，通過盤活資產(chǎn)資源，因地制宜發(fā)展新項目以及擴大再生產(chǎn)項目，發(fā)展壯大集體農(nóng)場，帶動村級集體經(jīng)濟和農(nóng)戶增收。

　　同時，整合多村資源，鼓勵村黨組織通過共同出資的方式聯(lián)合成立多村集體農(nóng)場經(jīng)濟組織，探索“多村聯(lián)營”和“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，通過對種、養(yǎng)、加、文旅融合聯(lián)村聯(lián)建、村企聯(lián)營、社社聯(lián)合等方式，實現(xiàn)村村聯(lián)合，特色資源整合。

　　制定出臺《集體農(nóng)場收益分配辦法》，采取“支部+集體農(nóng)場+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民“流轉(zhuǎn)土地獲租金、入股集體變股金、就地打工掙薪金、產(chǎn)品出售得現(xiàn)金、盈余分配賺紅利金”五份收入一起拿，開啟了一條產(chǎn)業(yè)化增收新路子，有效帶動了農(nóng)戶增收致富。

　　目前，全縣已認定并授牌村集體農(nóng)場23個，其中種植類8個、種養(yǎng)結(jié)合類5個、設(shè)施農(nóng)業(yè)類1個、加工類1個、農(nóng)文旅融合類8個。

　　……

　　田疇織錦繡，沃野好風(fēng)光。在這片孕育希望的熱土上，永和人正書寫著壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟的宏偉篇章。下一步，永和縣委、縣政府將深入踐行習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，認真貫徹落實省、市安排部署，以更強烈的使命擔當、更昂揚的奮進姿態(tài)，全面掀起新一輪村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)熱潮，努力走出一條具有永和特色、切合基層實際的山區(qū)縣壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟新路徑，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)，向人民群眾交好賬。

　　記者 孫宗林

　　圖片由永和縣委宣傳部提供