臨汾市中級人民法院工作報告（摘要）

——2017年2月22日在臨汾市第四屆人民代表大會第二次會議上

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表臨汾市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　2016年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，全市法院認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委“345”戰(zhàn)略，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，全面加強法院隊伍建設(shè)，扎實推進司法改革，全力維護社會穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。

　　一、認(rèn)真履行審判職責(zé)，維護社會穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)步向好

　　全市法院認(rèn)真貫徹市委各項決策部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷加強和改進各項審判、執(zhí)行工作。一年來，兩級法院共受理各類案件56026件，審執(zhí)結(jié)52442件，分別比2015年上升50.89%和47.38%，結(jié)案率為93.60%。市中院受理各類案件9302件，審執(zhí)結(jié)9068件，分別比2015年上升102.39%和101.83%，結(jié)案率為97.5%。兩級法院和市中級法院結(jié)案率分別比全省法院年度目標(biāo)高出8.6和12.5個百分點，均位居全省11個地市第一名。

　　依法懲處各類刑事犯罪。兩級法院共受理刑事一審案件2310件，審結(jié)2141件(其中，市中級法院受理58件，審結(jié)54件)。市中級法院受理刑事二審案件541件，審結(jié)519件。兩級法院判處罪犯2208人，其中，判處五年有期徒刑以上刑罰187人，分別比2015年下降15.62%和9.66%。依法懲罰犯罪，積極參與社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。依法審結(jié)故意殺人、故意傷害、綁架等侵犯公民人身權(quán)利犯罪一審案件507件676人，依法審結(jié)搶劫、搶奪、盜竊等侵財犯罪一審案件559件824人。依法審理涉槍涉爆、危險駕駛、交通肇事等危害公共安全犯罪一審案件473件501人。依法審理生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、集資詐騙等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪一審案件142件290人。依法審理涉毒、涉黃等妨害社會管理秩序犯罪一審案件294件484人。

　　堅持嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪，依法審理貪污、受賄、濫用職權(quán)等犯罪一審案件92件142人。對15名原縣級以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑案件，全部進行公開開庭審理，并接受各方監(jiān)督。同時，在全國法院減刑假釋信息網(wǎng)公示了減刑建議書、公布了減刑裁定書。

　　依法化解民事商事家事矛盾糾紛。兩級法院共受理民事商事家事一審案件21101件，結(jié)案19177件。市中級法院受理民事商事家事二審案件2036件,結(jié)案1986件。案件受理、結(jié)案數(shù)量呈現(xiàn)較大幅 度的上升態(tài)勢。

　　針對經(jīng)濟下行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大困難的情況，市中級法院建成了全市法院破產(chǎn)重整案件信息平臺，指導(dǎo)基層法院依法妥善審理企業(yè)清算、破產(chǎn)案件，推動“僵尸企業(yè)”清理處置，扶持幫助企業(yè)渡過難關(guān)。積極應(yīng)對增速放緩、經(jīng)濟調(diào)整新常態(tài)，依法審結(jié)買賣、借款、物權(quán)、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)等糾紛案件10070件，積極營造良好的投資發(fā)展環(huán)境;依法審結(jié)婚姻家庭、繼承等家事糾紛案件7578件，促進家庭和睦、社會和諧;審結(jié)人身損害賠償、特殊侵權(quán)等糾紛案件2678件，保護人民群眾的合法權(quán)益。對商事案件、涉企業(yè)糾紛案件，慎用強制措施，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　依法解決行政爭議。兩級法院共受理行政一審案件463件，審結(jié)432件(其中，市中級法院受理97件，審結(jié)94件)。中級法院受理行政二審案件129件,審結(jié)128件。實行行政案件跨行政區(qū)域集中管轄和交叉管轄，更好地維護行政相對人的合法權(quán)益。積極推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，提高行政審判工作水平，促進依法行政。

　　二、堅持司法為民宗旨，維護合法權(quán)益，滿足人民群眾多元司法需求

　　深化司法便民利民。市中級法院進一步加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善各項便民設(shè)施和條件。2016年全年接待訴訟群眾16500余人次，為當(dāng)事人提供一站式、綜合性、低成本的訴訟服務(wù)。實行遠程網(wǎng)上交費，落實立案登記制，充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)。依法為經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人減免緩訴訟費34案132萬余元，讓困難群眾打得起官司。認(rèn)真落實司法救助制度，審核發(fā)放司法救助金107.8萬元，讓困難當(dāng)事人感受到司法的關(guān)愛。

　　完善矛盾糾紛多元化解機制。對直接關(guān)系社會穩(wěn)定的案件，多方聯(lián)動做好矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。吉縣法院成立訴前調(diào)解中心，抽調(diào)5名辦案經(jīng)驗豐富的同志專門負(fù)責(zé)訴前調(diào)解工作。侯馬市法院依托巡回法庭、司法所、村委會三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)撤結(jié)案1149件，調(diào)撤率為71.4%。一年來，兩級法院民事商事家事一審案件調(diào)解結(jié)案10702件，占到全部民事商事家事一審案件的56%，取得了較好的辦案效果。

　　努力解決執(zhí)行難。兩級法院共受理各類執(zhí)行案件13444件，執(zhí)結(jié)12504件，執(zhí)行標(biāo)的額11.68億。市中級法院受理執(zhí)行案件660件，執(zhí)結(jié)613件，執(zhí)行標(biāo)的額5.39億元。在2016年底前，兩級法院開展了集中兌付執(zhí)行款活動，市中級法院為16家單位和個人集中兌付執(zhí)行款5174萬余元，保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益。

　　三、扎實推進司法改革，創(chuàng)新審判機制，努力提高司法公信力

　　遴選產(chǎn)生首批員額法官。2016年11月份，全市法院認(rèn)真按照省委、省高院的統(tǒng)一部署，集中開展首批員額法官的遴選工作。通過宣傳動員、組織報名、資格審查，兩級法院404名法官參加了全省統(tǒng)一入額考試。堅持公正、公開、擇優(yōu)的原則，從德、能、績、勤、廉等方面進行了全面考核，兩級法院335人(其中，中級法院57人)確定為首批員額法官。

　　認(rèn)真開展家事“審判改革”試點。2016年5月，市中級法院被最高法院確定為全國百家家事審判方式和工作機制改革試點單位。經(jīng)過充分調(diào)研，制訂實施了《關(guān)于家事審判方式和工作機制改革的方案(試行)》，正式設(shè)立家事審判庭，組建了家事案件審判團隊，吸收工會、婦聯(lián)、民政等部門及心理咨詢機構(gòu)人員12人參與家事案件調(diào)解工作。實行“圓桌審判”和回訪制度，跟蹤做好各方面工作，鈍化矛盾，消弭紛爭。一年來，全市法院受理家事一審案件7578件，結(jié)案7331件，其中，調(diào)解案件2667件。在最近召開的全國法院家事審判方式和工作機制改革推進會上，市中級法院作了典型經(jīng)驗介紹。

　　建立案件大管理機制。建立院領(lǐng)導(dǎo)、案件管理部門、審判業(yè)務(wù)庭三級管理模式，健全案件管理新機制;建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運行的綜合信息平臺，發(fā)揮服務(wù)、管理、監(jiān)督的綜合功能。創(chuàng)新制度機制，提高審判水平的工作經(jīng)驗，省高院充分肯定，在全省法院進行推廣。加大對各基層法院的督促、考核和指導(dǎo)力度，深入開展審判、執(zhí)行工作“攻堅戰(zhàn)”，受到省高院的表揚。推行網(wǎng)上辦案，實行重要節(jié)點全程留痕。推進裁判文書上網(wǎng)工作，我市兩級法院上網(wǎng)裁判文書15725篇，位居全省法院前列。

　　四、堅守廉潔司法底線，崇尚真抓實干，全面加強法院自身建設(shè)

　　一年來，全市法院把“做合格黨員、做合格法官”作為“兩學(xué)一做”的重要載體來抓，切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，確保法院工作的正確方向。積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，市中級法院刑一庭榮獲“全國法院先進集體”，立案二庭副庭長蘇立強榮獲“全國法院先進個人”，洪洞縣法院甘亭法庭庭長田亞欣榮獲“全國優(yōu)秀法官”。全市法院有44個集體、158名個人受到了市級以上立功、嘉獎或表彰獎勵。

　　嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定。

　　深入學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定。中院黨組書記、院長與院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層法院院長以及中層干部等約談、談心交心160人次，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。開展警示教育，認(rèn)真開展“講政治、知敬畏、守規(guī)矩”專項治理活動。加強和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。一年來，兩級法院立案查處10案13人，分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，確保公正、廉潔司法。

　　積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開展“做合格黨員、做合格法官”活動，做到“講政治、知敬畏、守規(guī)矩”，形成了黨員在學(xué)習(xí)、黨員在行動、黨員在活動的濃厚氛圍。市中級法院領(lǐng)導(dǎo)班子親自抓、帶頭干，發(fā)揮表率、示范作用。各基層法院院長、副院長帶頭接待群眾、帶頭審理案件，帶頭化解矛盾糾紛已成為常態(tài)。

　　認(rèn)真開展調(diào)查研究。2016年，市中級法院院長對全市17個基層法院、9個人民法庭進行了實地調(diào)研、指導(dǎo)，促進全市兩級法院司法理念、工作態(tài)度、工作方法以及工作紀(jì)律的轉(zhuǎn)變;到臨汾監(jiān)獄、曲沃監(jiān)獄實地調(diào)研，聽取意見建議，加強工作對接，加快遠程視頻庭審系統(tǒng)建設(shè)，確保依法公正辦理減刑、假釋案件。

　　努力提高司法能力。2016年，市中級法院深入開展“大練兵、大比武、大培訓(xùn)”活動，對全市兩級法院300余名民事審判法官進行了集中培訓(xùn)。在侯馬市、隰縣、堯都區(qū)舉辦三期人民陪審員審判業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)班，對全市換屆選任的482名人民陪審員進行了集中培訓(xùn)。一年來，市中級法院還從兩級法院選派41期200余人(次)參加了最高法院、省高院舉辦的各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　加快審判法庭建設(shè)。2016年，院黨組把加快審判法庭開工建設(shè)確定為年度重要目標(biāo)任務(wù)。完成了項目規(guī)劃、用地和設(shè)計的調(diào)整，辦理了土地、規(guī)劃等手續(xù)。完成了“三通一平”以及招標(biāo)等方面工作。最近，將正式開工建設(shè)。

　　過去的一年，全市法院不斷強化人大意識，積極向人大及其常委會報告工作，切實落實人大及其常委會的決議和決定。市中級法院辦理人大督辦的案件13件、人大代表建議4件、政協(xié)提案2件，均在規(guī)定時間內(nèi)及時答復(fù)。邀請人大代表、政協(xié)委員參加旁聽案件庭審15案92人次。加強與人大代表、政協(xié)委員的日常聯(lián)絡(luò)，通過座談、走訪、接待等方式，認(rèn)真聽取意見和建議。認(rèn)真接受檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督，確保司法公正。積極接受社會各界的廣泛監(jiān)督，及時回應(yīng)各方面的關(guān)注和關(guān)切。深化司法民主，發(fā)揮了人民陪審員的優(yōu)勢和作用。

　　2017年，全市法院工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨對人民法院的絕對領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，緊緊圍繞市委“345”戰(zhàn)略，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，全力維護社會穩(wěn)定，全面加強隊伍建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實增強人民群眾的安全感和滿意度，為實現(xiàn)振興崛起，建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾提供堅強有力的司法保障。為此，我們要重點抓好以下工作：

　　一要始終堅持服務(wù)發(fā)展大局。認(rèn)真按照市委的總體部署，緊緊圍繞“345”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮審判職能。嚴(yán)厲懲處危害國家安全犯罪、暴力恐怖以及邪教犯罪，維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。依法嚴(yán)懲腐敗犯罪，為全面從嚴(yán)治黨營造良好司法環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境犯罪行為，推進大氣污染防治工作。圍繞“三去一降一補”，妥善審理涉及煤炭、焦炭、冶金等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)勝劣汰過程中發(fā)生的案件。依法開展破產(chǎn)案件審理，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。依法審理與民間投資相關(guān)的買賣、借款等合同糾紛案件，保護各類投資主體的合法權(quán)利。堅持平等原則，依法保護產(chǎn)權(quán)，激發(fā)各類經(jīng)濟主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。穩(wěn)妥審理商事案件、涉企業(yè)糾紛。充分發(fā)揮行政審判職責(zé)，促進依法行政，推進法治政府建設(shè)。

　　二要牢記司法為民根本宗旨。繼續(xù)深化打黑除惡專項斗爭，切實增強人民群眾的安全感。依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪以及關(guān)聯(lián)犯罪，維護人民群眾財產(chǎn)安全和電信網(wǎng)絡(luò)秩序。加強調(diào)解工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，及時有效化解各類矛盾糾紛。加大對失信被執(zhí)行人信用懲戒力度，努力實現(xiàn)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的總目標(biāo)。堅持寬嚴(yán)相濟的刑事政策，認(rèn)真做好未成年人案件審判工作。創(chuàng)新便民措施、豐富便民手段，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)。

　　三要不斷強化法院隊伍建設(shè)。堅持“抓早抓小”，認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨的各項要求，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，始終把紀(jì)律挺在前面。嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。深入開展“講政治、知敬畏、守規(guī)矩”專項治理活動，增強政治定力，嚴(yán)明各項紀(jì)律。樹立謙抑、審慎、善意的司法理念，提高司法專業(yè)能力。更加自覺地接受人大、政協(xié)、檢察、律師和社會各界的監(jiān)督，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ宏犖椤?/p>

　　四要扎實推進司法改革。要以強烈的進取意識、擔(dān)當(dāng)精神，扎實推進司法責(zé)任制改革。明確入額法官的辦案職責(zé)，確保入額法官集中配置在辦案一線。進一步健全各項改革配套制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的司法權(quán)力運行體系。認(rèn)真抓好家事審判方式和工作機制改革試點工作。認(rèn)真抓好以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作，深入推進刑事訴訟案件庭審實質(zhì)化。

　　五要完善審判監(jiān)督管理機制。積極適應(yīng)以司法責(zé)任制為核心的新型審判權(quán)力運行方式，明確院、庭長加強宏觀管理的程序、范圍和方式，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的審判管理機制。優(yōu)化資源配置，完善大管理格局。規(guī)范主審法官、合議庭的職責(zé)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。依托信息化平臺，著力加快“智慧法院”建設(shè)，推進可視化管理，促進司法管理的科學(xué)化、精細化。

　　六要加強基層基礎(chǔ)工作和信息化建設(shè)。市中級法院要突出類案審理指導(dǎo)、訴訟程序指導(dǎo)、審判管理指導(dǎo)，進一步加強對基層法院審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，提升全市法院審判工作整體水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法辦案條件。加強信息化建設(shè)，讓司法權(quán)在陽光下運行。

　　積極開展電子卷宗的隨案同步生成，探索創(chuàng)新電子卷宗在審判執(zhí)行工作中的深度運用。完善宣傳輿論引導(dǎo)工作機制，提升互聯(lián)網(wǎng)時代法院干警的媒介素養(yǎng)。加強安全教育，做好各項防范工作，確保干警及其家屬的人身安全。

　　臨汾市中級人民法院院長 翟瑞卿