臨汾市人民檢察院工作報告（摘要）

——2017年2月22日在臨汾市第四屆人民代表大會第二次會議上

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表臨汾市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2016年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)以及社會各界的大力支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照市委、市人大三屆七次、四屆一次會議決議要求，緊緊圍繞全市中心工作，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)司法體制改革，配合搞好監(jiān)察體制改革，各項檢察工作取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。

　　一、充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　(一)創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。制定出臺了《關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實施意見》，與市工商聯(lián)聯(lián)合出臺了日常聯(lián)絡(luò)等三項制度，成立了服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。全市檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)案件時，注重嚴(yán)格區(qū)分“七個界限”，堅持做到“三個慎重”，堅決防止案子辦了、企業(yè)垮了、職工散了。積極引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，確保全市非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

　　依法辦理28起民營企業(yè)涉法案件，收到了較好的社會效果。堅決打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞金融管理秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，共批捕此類犯罪嫌疑人88人，提起公訴225人。提供行賄犯罪檔案查詢18756次，有行賄記錄的35家單位、49名個人被取消招投標(biāo)資格，促進(jìn)了市場監(jiān)管和社會誠信體系建設(shè)。

　　(二)依法保護(hù)民生民利。立案偵查扶貧領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件32人，立案偵查農(nóng)村危房改造、家電下鄉(xiāng)等領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪案件26人。圍繞市委“鐵腕治污”行動，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大打擊污染環(huán)境犯罪監(jiān)督力度的意見》;持續(xù)開展“破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪”專項立案監(jiān)督活動，共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送此類犯罪案件29件31人，公安機(jī)關(guān)立案29件30人;批準(zhǔn)逮捕嚴(yán)重污染大氣、私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境和制售有毒有害食品、假藥劣藥刑事犯罪嫌疑人17人，提起公訴105人。加強(qiáng)對弱勢群體的司法保護(hù)，辦理支持起訴137件，幫助進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動報酬452.5萬余元。

　　(三)全力維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力和黑惡勢力等破壞社會管理秩序和危害公共安全的犯罪活動，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1371人，提起公訴2649人。嚴(yán)格執(zhí)行批捕、起訴條件，同時積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，減少了社會對立。加強(qiáng)羈押必要性審查，經(jīng)建議，72人被 變更強(qiáng)制措施。引導(dǎo)群眾依法解決訴求，共受理群眾來信來訪1780件次，其中檢察長接訪874人次。發(fā)放司法救助金79.5萬元，發(fā)放賠償金29.9萬元。在全省率先建成并運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)辦理接訪案件。深入開展“舉報宣傳周”活動，提供法律服務(wù)12228次，幫助解決問題992件。

　　二、懲治預(yù)防職務(wù)犯罪，積極推進(jìn)反腐倡廉工作(一)不斷加大查辦力度。立案偵查貪污賄賂犯罪148人，立查人數(shù)名列全省第一。嚴(yán)肅查辦不作為、亂作為等瀆職侵權(quán)犯罪65人，其中重特大案件26人，立查人數(shù)名列全省前茅。查辦涉嫌犯罪原縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部5人，查辦案件涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

　　(二)切實強(qiáng)化辦案效果。健全偵查一體化辦案機(jī)制，提升查辦案件的整體效能。授予基層檢察院偵查監(jiān)督部門自偵案件業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢權(quán)，強(qiáng)化對職務(wù)犯罪案件全過程的實時動態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)與紀(jì)檢、行政執(zhí)法等部門的配合，集中開展“向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報、移送涉嫌職務(wù)犯罪黨員和國家工作人員”專項工作，通報涉嫌職務(wù)犯罪92人，移送違紀(jì)案件線索24人，努力形成反腐敗工作的整體合力。加強(qiáng)與發(fā)案單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的溝通，及時通報辦案情況，幫助采取應(yīng)對措施。

　　(三)深入推進(jìn)預(yù)防工作。全市兩級檢察院認(rèn)真撰寫并向地方黨委、政府提交年度懲防報告18份，在發(fā)案單位召開案例剖析會62場，開展預(yù)防調(diào)查70次，發(fā)出防控風(fēng)險檢察建議29件。舉辦“權(quán)力不可任性”等各類預(yù)防宣傳和警示教育講座329次，受教育人數(shù)達(dá)31264人。市檢察院研發(fā)并上線運(yùn)行了“陽光百姓工程涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”。全年共監(jiān)管資金46億余元，涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗增量得到有效遏制。

　　三、強(qiáng)化訴訟活動監(jiān)督，切實維護(hù)司法公平公正

　　(一)強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)刑事立案和偵查活動監(jiān)督，共監(jiān)督立案121人，監(jiān)督撤案41人，糾正漏捕43人，糾正漏訴62人，書面糾正偵查活動違法211件。全市兩級檢察院在全省率先全部向同級公安機(jī)關(guān)派駐“偵查監(jiān)督檢察室”，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案40起。全面推行檢察官介入命案偵查機(jī)制，對32起命案介入偵查，提出引導(dǎo)建議28件，公安機(jī)關(guān)全部采納。加大對違法取證行為的調(diào)查核實力度，對偵查機(jī)關(guān)提請逮捕的案件，認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足的不批準(zhǔn)逮捕113人，不構(gòu)成犯罪的不批準(zhǔn)逮捕7人。鄉(xiāng)寧縣檢察院辦理的“武磊涉嫌強(qiáng)奸案立而不偵、怠于偵查監(jiān)督案件”，被最高人民檢察院評為“優(yōu)秀偵查活動監(jiān)督案件”，并被《檢察日報》頭版頭條刊載。加強(qiáng)對自偵部門立案和偵查活動監(jiān)督，共受理移送審查逮捕案件41人，批準(zhǔn)逮捕36人，不批準(zhǔn)逮捕5人，辦理延長偵查羈押期限17人，無判無罪和超法定期限情形，監(jiān)督立案7人，已作出生效有罪判決3人。加強(qiáng)刑事審判活動監(jiān)督，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴49件87人，經(jīng)法院審理，改判和發(fā)回重審9件14人，糾正法院違反程序規(guī)定等行為92次，促進(jìn)了刑事審判公正。派員列席市中級人民法院審委會16次，參與審議死刑和抗訴案件55件72人。

　　(二)強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督。嚴(yán)格落實“減假暫”同步監(jiān)督機(jī)制，共監(jiān)督執(zhí)行不當(dāng)428人。糾正監(jiān)管活動違法508件，糾正社區(qū)矯正監(jiān)管違法652件。開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動和財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動，糾正收監(jiān)執(zhí)行38人。開展“強(qiáng)化責(zé)任意識落實監(jiān)督職能”專項整治活動，發(fā)出糾正違法通知書和檢察建議316份，監(jiān)督26名符合強(qiáng)制醫(yī)療條件人員進(jìn)入強(qiáng)制醫(yī)療程序。嚴(yán)肅查辦在刑事執(zhí)行檢察工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪13人，查辦案件數(shù)量位居全省第一。依法辦理了“5·23晉城黑老大出獄事件”背后的瀆職犯罪案件。

　　(三)強(qiáng)化民行檢察工作。綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等監(jiān)督手段，努力構(gòu)建多元化監(jiān)督格局。加大對裁判不公民事行政案件的監(jiān)督力度，共受理審查各類民事、行政申訴案件885件，對認(rèn)為確有錯誤的民事行政判決裁定以及損害國家和公共利益的調(diào)解書，提出提請抗訴20件，提出再審檢察建議4件。糾正審判程序違法213次，糾正執(zhí)行程序違法216次。督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，共發(fā)出檢察建議156件，均被采納。集中開展“查辦虛假訴訟專項監(jiān)督活動”，維護(hù)了正常的訴訟秩序。依法辦理和解息訴、撤回申訴等各類案件71件。

　　四、貫徹從嚴(yán)從實要求，努力打造過硬檢察隊伍

　　(一)狠抓思想政治建設(shè)。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。全市檢察機(jī)關(guān)共有48名干警、35個集體受到市級以上表彰。其中，堯都區(qū)檢察院被最高人民檢察院評為“全國先進(jìn)基層檢察院”“檢察委員會規(guī)范化建設(shè)示范單位”。全市檢察機(jī)關(guān)先后在市級以上報刊網(wǎng)站發(fā)表新聞稿件357篇。

　　(二)努力提升能力素質(zhì)。先后選派467名業(yè)務(wù)骨干參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織176名干警參加與四川大學(xué)、廈門大學(xué)聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)班。鼓勵干警參加司法考試，4名干警取得法律職業(yè)資格證書。一個基層檢察院反瀆局被省檢察院評為“全省檢察機(jī)關(guān)十佳反瀆局”，一名干警被最高人民檢察院評為“全國檢察機(jī)關(guān)首批調(diào)研骨干人才”，兩名干警被省委政法委評為“杰出政法干警”并榮立二等功，兩名干警分別被省檢察院評為全省檢察機(jī)關(guān)“十佳反瀆局長”和“十佳偵查能手”，3名干警在省檢察院舉辦的“全省民行檢察業(yè)務(wù)競賽”中取得優(yōu)異成績。

　　(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，全市兩級檢察機(jī)關(guān)自上而下逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》。扎實開展“紀(jì)律教育年”和“把紀(jì)律挺在前面”等專題教育活動，避免違規(guī)違紀(jì)甚至違法問題的發(fā)生。全年開展檢務(wù)督察活動17次，促進(jìn)了檢規(guī)檢紀(jì)落實。

　　加大執(zhí)紀(jì)力度，對一名長期逾假不歸、違規(guī)經(jīng)商的檢察人員給予開除處分。

　　(四)不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督。向各級人大及其常委會報告工作36次，召開人大代表座談會57次，邀請人大代表視察工作43次，辦理各級人大及其常委會交辦、轉(zhuǎn)辦的案件6起。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，定期向政協(xié)通報檢察工作情況。依法接受人民法院、公安機(jī)關(guān)的制約，共同維護(hù)司法公正。邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督“十一類案件或事項”35件44人。強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，接待律師閱卷542次，在檢察環(huán)節(jié)聽取律師意見52次。全面推進(jìn)檢務(wù)公開，公開程序性信息4287條、重要案件信息394件、終結(jié)性法律文書1876份，開展辯護(hù)與代理預(yù)約576件，各項指標(biāo)均在全省名列前茅。全市兩級檢察院全部開通“兩微一端”，共發(fā)布信息9000余條。舉辦“加強(qiáng)偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正”檢察開放日活動，邀請省、市人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，零距離接受監(jiān)督。

　　五、精心謀劃穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革任務(wù)落地生根

　　(一)扎實做好思想政治工作。組織兩級院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化改革的重要論述，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，當(dāng)好改革的促進(jìn)派和實干家。做好干警思想政治工作，引導(dǎo)廣大干警講政治、顧大局、守紀(jì)律，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

　　(二)穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革。市檢察院成立司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、司法體制改革試點督導(dǎo)組和司法體制改革法律政策研究小組，對全市檢察機(jī)關(guān)人員編制、思想狀況進(jìn)行了摸底。組織檢察業(yè)務(wù)骨干對司法體制改革后檢察業(yè)務(wù)管理體系、辦案模式、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等問題進(jìn)行預(yù)先研究，并針對我市特點及早制訂了預(yù)案。經(jīng)過民主推薦、業(yè)務(wù)考核、遴選考試等程序，并報省法官檢察官遴選委員會審核，確定首批員額檢察官266名。

　　(三)全力配合監(jiān)察體制改革。認(rèn)真做好職能劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，對職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門的機(jī)構(gòu)、編制、裝備和人員狀況進(jìn)行了調(diào)查摸底和登記造冊;對由檢察機(jī)關(guān)決定立案的案件已經(jīng)全部辦結(jié)，確保不留尾巴;對案件線索認(rèn)真梳理、加強(qiáng)管理，確保完整移交。主動參與配合全市監(jiān)察體制改革試點論證和監(jiān)察委員會籌備等工作。同時，加強(qiáng)與紀(jì)檢委的溝通，努力研究探索建立案件移送銜接及其他工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　2017年，全市檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決執(zhí)行市委和省檢察院決策部署，緊緊圍繞市第四次黨代會確定的“345”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化法律監(jiān)督、自身監(jiān)督和隊伍建設(shè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，努力促進(jìn)司法公正，深入推進(jìn)司法體制改革，持續(xù)創(chuàng)建“六型”檢察機(jī)關(guān)，為建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾提供堅強(qiáng)有力的司法保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　一、努力在維護(hù)社會安全穩(wěn)定上有新貢獻(xiàn)。要嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、涉槍涉爆、“兩搶一盜”等影響社會大局穩(wěn)定和危害公共安全的犯罪，切實提升人民群眾安全感。要深入推進(jìn)“打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項行動”，嚴(yán)厲打擊竊取、泄露、買賣個人信息等犯罪活動。要積極開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項行動，嚴(yán)厲打擊傳播虛假信息等犯罪。要做細(xì)做實檢察環(huán)節(jié)社會治安治理工作，主動邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員參與涉法涉訴信訪化解。在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)把案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一個司法案件中都能感受到公平正義。同時，要全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　二、努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上有新作為。要嚴(yán)厲打擊擾亂金融秩序、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和破壞科技創(chuàng)新的犯罪活動，切實維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境。要持續(xù)開展“破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪”專項立案監(jiān)督活動，嚴(yán)厲懲處污染水源、土壤、大氣和食品藥品流通領(lǐng)域商業(yè)賄賂、非法經(jīng)營等犯罪。要嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪活動。要平等保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，確保民營企業(yè)健康發(fā)展。

　　三、努力在強(qiáng)化檢察監(jiān)督工作上有新成效。要加強(qiáng)刑事立案、偵查活動監(jiān)督，強(qiáng)化冤錯案件源頭預(yù)防。要堅決糾正定罪不當(dāng)、量刑嚴(yán)重失衡、審判程序違法等問題。要持續(xù)強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，深入推進(jìn)集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動和財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作。要著力改變民行檢察工作缺位、不到位的局面，健全多元化民事檢察監(jiān)督格局;常態(tài)化開展虛假訴訟監(jiān)督工作;統(tǒng)籌推進(jìn)行政生效裁判、審判程序和執(zhí)行活動監(jiān)督。要加大刑事申訴檢察工作力度，堅決監(jiān)督糾正冤錯案件，重視做好國家賠償、司法救助工作。要嚴(yán)格落實未成年人刑事訴訟特殊程序，切實加強(qiáng)對未成年人的司法保護(hù)。

　　四、努力在加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)上有新提升。要以“講政治、知敬畏、守規(guī)矩”專項治理活動為契機(jī)，教育引導(dǎo)全市檢察干警明原則、知底線、知敬畏，把對黨的絕對忠誠落實到做人做事、司法辦案的各個環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)兩級檢察院班子建設(shè)，著力打造堅強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。要更加重視檢察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高全市檢察干警的整體素質(zhì)。要大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

　　五、努力在穩(wěn)步推進(jìn)體制改革上有新進(jìn)展。狠抓司法責(zé)任制度落實，嚴(yán)格執(zhí)行檢察官權(quán)力清單，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。加快配套改革措施落實，全面推開內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。同時，要按照省委、市委和省檢察院的統(tǒng)一安排部署，以高度的政治責(zé)任感和使命感，擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任，主動作為，加強(qiáng)溝通，全力配合，高標(biāo)準(zhǔn)做好職能劃轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)銜接等各項工作，確保我市監(jiān)察體制改革任務(wù)圓滿完成。

　　臨汾市人民檢察院檢察長 苑濤